社會主義新農村民主管理建設調查研究——以廣西南寧市江西鎮揚美村為例

周春麗 藍文慧

（廣西民族大學 廣西南寧 530006）

社會主義新農村民主管理建設調查研究
——以廣西南寧市江西鎮揚美村為例

周春麗 藍文慧

（廣西民族大學 廣西南寧 530006）

民主管理是推進社會主義新農村建設的重要保障。揚美村民主管理經過多年發展，對農村的穩定和發展發揮了很好的作用。通過調研發現，民主管理在新形勢下還存在一些問題。本文分析了揚美村基層民主管理的現狀及成效，并針對存在的問題，提出了加快經濟建設、完善民主管理制度、加快村委會組織建設等建議，以推進新農村的建設進程。

新農村建設 民主管理 揚美村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，要求按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，扎實推進新農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設全面協調發展。管理民主既是新農村建設的重要內容,也是新農村建設的動力和活力。為更進一步了解新農村建設中民主管理的具體實施情況，更好的發揮理論指導實踐的作用，筆者對廣西江西鎮揚美村的民主管理建設的進行了實地調查。

一、充分認識現階段新農村民主管理建設的重要性

1.民主管理是鞏固農村基層黨組織領導核心地位的重要保證。健全完善村級民主管理制度,依照國家的法律及相關的規定,結合本村實際,規范村兩委的具體職責和工作程序,有利于村黨組織增強民主法制觀念,支持村委會依法開展工作;有利于村委會充分認識堅持黨的領導與發揚民主的有機統一性,牢固樹立黨的領導觀念,自覺維護和尊重村黨組織的領導核心地位,增強村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力,促進村民自治健康發展,保證新農村建設的順利開展。

2.民主管理是破解農村難題、化解糾紛的必然選擇。新農村建設是一個系統龐大的工程，新農村建設中存在建設任務重、資金投入大、涉及農戶多等關系人民群眾切身利益的實際問題。管理民主用擴大民主的辦法來加強農村管理，是妥善解決農村各種利益矛盾和糾紛、促進農村和諧穩定的政治保障。

3.民主管理有利于維護農民主體地位，是充分調動農民群眾參與新農村建設的積極性和創造性的需要。“建設社會主義新農村是一項長期艱巨的歷史任務，能否使黨和政府的積極性與農民的積極性有機結合起來，最大限度把國家政策用足用活，讓農民群眾自覺參與到新農村的具體實踐中，農村民主管理建設則保證了廣大農民在鄉村治理中的主人翁地位，能夠激發廣大農民為農村發展穩定獻計獻策的積極性，有利于團結和凝聚廣大農民的智慧和力量，共同為建設社會主義新農村而奮斗。”［1］

二、調查地概況

揚美村位于南寧市江南區江西鎮西面，地處左江下游，三面環江，丘陵地形，距市中心區38公里。揚美始建于宋代，曾是一個重要商埠，總面積6.5平方公里，耕地面積5260畝，主要種植水稻和香蕉，土特產有豆豉、梅菜、沙糕、燈籠椒、酸梅酒等。居民多為漢族，語言以平話為主，1431戶，總人口5638人。村下轄八街一坡，34個村民小組，有75名黨員，設一個黨總支部，5個黨支部，2個生產隊。近年來，通過開展“五個好”（支部班子好、黨員隊伍好、活動開展好、制度建設好、作用發揮好）黨總支部及“五村、兩規范”（科教興村、經濟強村、文明建村、民主理村、依法治村和村級工作規范化管理、村級干部規范化管理）建設，揚美村的基層組織建設不斷加強，先后被評為自治區“五個好”黨總支部、南寧市先進基層黨總支部。同時，揚美村也是南寧市知名旅游景點之一，以自然景觀和人文景觀為主。村旅游開發至今，各景區設施建設不斷加強，旅游業得到較快發展。2010年12月，揚美村由建設部和國家文物局共同評選為第五批中國歷史文化名村。

三、揚美村基層民主管理的現狀及成效

1998年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》,全國農村普遍實行了村務公開和民主管理制度。2004年,中辦、國辦又下發了 《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》,重點對村務公開和民主管理的進一步健全和完善提出了具體的意見。“其目的是:健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,對干部實行民主監督。以村務公開和民主管理作為促進農村黨風廉政建設,密切黨群干群關系的有效途徑,建立起以“公開”、“民主”為基礎的新型農村治理模式。并以此推進農村社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。”［2］揚美村黨總支部按照上級有關文件精神，在城區黨委及鎮黨委的領導下，積極開展以“五村、兩規范”為主要內容的村級組織建設，取得了一定成效。其主要表現在：

1.加強領導班子建設、落實工作責任制。揚美村領導班子共計11人。村黨總支部書記、村委會主任的梁淵，分管黨務村務；1名副主任分管綜治計生；1名副書記分管農委統計，1名文書分管民政建房；1名民兵營長分管民兵出納；4名計生專干分管計生工作，1名婦女主任分管婦女工作，1名團支書分管團委工作。這樣一來，分工具體，責任明確，就保證在開展工作的過程中大家各司其職，大大提高了工作效率。同時揚美村根據當地的實際情況，為無職黨員設崗定責，變“疲于應付”為“敬崗履責”。一方面，大力發展黨內民主,充分落實了黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權、監督權,保障了黨員的民主權利；另一方面，組織黨員積極參與村務管理,引導和帶動村民落實好黨組織的主張和意圖，充分調動了農村黨員政治參與的積極性,對于村黨支部有效領導村民自治、實現民主管理具有重要意義。楊美村結合農村實際，設立了產業結構調整崗、農產品銷售崗、科技興農崗、遵紀守法崗等10多個崗位，為全村無職黨員發揮作用搭建了舞臺。比如文明新風崗宣傳倡導健康向上的生活方式，扶貧幫困。他們曾經為殘疾人梁明海爭取得到政府補助8000元，幫助其新建房子一間，使其居住環境得以改善，并通過與供電局支部聯建，為其申請補助1000元安裝三相電表，解決其賴以謀生的用電問題，解除其生活的后顧之憂，并多次對他進行慰問。

2.堅持村務公開，保證村務的透明度。村務公開促進了基層民主政治的建設同時轉變了基層干部的作風，遏制了農村的腐敗現象促進了農村經濟的發展。楊美村把村務公開作為民心工程去抓，及時公布民政、計生、房建、財務等情況，讓群眾真正了解村務。村務公開內容統一調整合并為以下16項：1.財務公開（①財務收支計劃②集體各項財產③年度收益分配④收入明細⑤支出明細⑥債權債務）；2.土地及各業承包方案；3.企業、公益事業項目立項、經費籌集和建設承包方案；4.一事一議情況籌資籌勞情況；5.救災救濟款物發放情況；6.計劃生育政策落實情況；7.宅基地分配、使用方案；8.水費電費單價情況；9.種糧直接補貼政策落實情況；10.退耕還林款物兌現情況；11.土地征用補償及分配情況；12.國家其他補貼農民、資助集體的政策落實情況；13.村民代表大會討論決定的涉及村民利益的和村民關注的其他事項實施情況；14.村干部工資補貼情況；15.村級領導班子年度工作目標及完成情況；16.揚美古鎮旅游建設方案。以前，一些農民群眾意見較大，干群關系緊張，而問題的緣由就是因為村務不公開和管理不民主。由于透明度低，對許多問題群眾有疑問，擔心或懷疑干部立身不正，處事不公，優親厚友，氣不順；有些村干部則認為自己為群眾操心受累反而不被理解，埋怨群眾無事生非。而自從推廣村務公開后，清了集體的“家底”，亮了村干部的“箱底”，明了群眾的“心底”，“給群眾一個明白，還干部一個清白”。村務公開大大促進了村干部和農民群眾的雙向約束和雙向教育。多年的實踐證明，村務公開和民主管理是從源頭上和根基上解決農村社會矛盾、保障農村社會穩定、促進農村經濟社會發展的治本之策。財務收支公開后，村干部精打細算，嚴格按照規定辦事,村民對干部的不信任也隨之消除。村務公開的制度使群眾能夠對干部實行有效監督，從制度上保證了干部的清正廉潔，不但提高了基層組織的威信,也改善了黨和政府的形象。

3.實施“民主管理關愛工程”，最大限度為群眾分憂解難。為了加快新農村建設步伐，楊美村黨總支始終把人民的利益放在首位。想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂。在民主管理過程中開展一系列“關愛工程”：一是揚美村經常開展各項活文體動，舉辦籃球、拔河、象棋、汽排球、接力賽、卡拉OK賽、桌球大賽等賽事；每年支持揚美粵劇團舉辦各種演出活動，支持村文化室小舞臺建設。在豐富村民的業余文體生活的同時，為構建和諧社會打下良好的基礎。二是與政府部門對接，聯手打造衛生村鎮，為200多戶村民提供技術及資金支持，改廚改廁，到目前已建成沼汽池96座，改廁176座，僅此兩項，共為群眾爭取到國家扶持資金21.7700萬元。爭取振興街、共和街、解放街群眾集資，其他單位及個人捐資共計3.4345萬元，及國家財政獎補26萬多元，對壇康西道路進行拓寬、硬化，共拓寬道路1200多米，硬化570多米，解決整個揚美村通往那廊村的交通瓶頸，以及振興街、共和街、解放街群眾的生產出行困難，化解了揚美村民30多年來的一個大難題。三是村黨支部帶領全村婦女落實科學發展觀，圍繞黨委、政府工作大局，創造性地開展了“美德在農家”活動，推動了新農村建設，促進了農村社會的和諧發展，村民家家安居樂業，尊老愛幼，互敬互助，村各項事業全面發展，村黨總支部連年被評為先進黨支部，村婦代會多次被評為城區先進婦女組織，揚美村榮獲市級“美德在農家示范村”、“巾幗示范村”、“文明村”等稱號。

4.加強黨對新農村民主管理建設的領導。多年來，揚美村黨支部不限于在本村做好黨建工作，把目光看得更遠，先后與自治區水文資源局、江南供電分局、廣西民族大學民社學院、廣西中醫學院人文社科學院、江南區旅游辦、江南區科協等單位的黨支部進行支部聯建，不斷學習他們的新理念、新觀點，互相交流先進的黨建經驗，互相鼓勵，互相促進，共同把黨建工作做得更好。揚美村黨總支部與江南供電分局黨支部被南寧市委組織部評為 “南寧市十佳結對子共建單位”，對揚美村在黨建方面所做出的成績給予了充分的肯定。

四、目前揚美村民主管理中存在的主要問題及完善的對策

經過多年的發展，揚美村在民主管理過程中也受制度本身不完善、經濟水平落后、村民教育文化水平落后、傳統文化等因素的制約，存在組織力度不夠、經濟發展緩慢、村民教育文化水平落后等問題需要進一步創新與完善，切實做到“農村事，農民當家作主”，不斷推進新農村民主管理建設。

1.以完善民主選舉為基礎，加強村委會組織建設。目前村民自治的組織結構盡管已經基本定型,但還需從權力架構上劃定村民委員會、村民代表大會、村務公開監督小組及村民理財小組等的職能和權限,使得村級組織的權力劃分清晰,這樣既可能防止權力的濫用,也可能避免權力的疲軟。只有進行科學的組織制度設計,才能有效提高村民自治能力,落實村民自治。村委會是農民群眾依法自治、治窮致富的組織者，實行管理民主，尊重農民群眾意愿，把村委會干部的選舉權真正交給農民，讓群眾直接、公平、民主地選舉村委會干部，就能優化村委會班子。在選舉中，要做到由村民民主推選產生村民選舉委員會，保證村民的推選權；做到選民登記不錯、不重、不漏，保證村民的選舉權；做到由村民直接提名確定村委會成員候選人，保證村民的直接提名權；做到選舉投票“雙過半”，保證村民的投票權；做到罷免按程序進行，保證村民的罷免權。

2.抓好社會主義新農村的經濟建設工作。農村一切事業的發展都是以經濟的發展為前提，村民自治作為上層建筑更是如此。東部沿海地區的村民自治水平之所以較高，農民的政治熱情之所以比較高漲，是因為東部農村地區經濟相對發達，大部分農村均有一定的集體經濟和以此為基礎形成的公共利益，這樣村民的政治參與就有了明確的利益指向和參與動力。揚美古鎮要充分發揮地緣優勢，在發展好農業的基礎上，促進旅游業的發展。當前揚美旅游資源挖掘力度不夠，加大旅游品牌開發、打造、包裝、推出力度；推進旅游規范化管理，破壞旅游資源嚴重，亂建亂搭現象得不到有效的遏制，措施不力；旅游業發展階段，還沒引導帶動眾多村民參與，在經濟上村民仍得不到實惠，看不到利益所在；資金投入跟不上，花錢投入項目個別不合發展要求。因此，當務之急要盡快完善落實揚美古鎮旅游領導機構；加大揚美 “三寶” （豆豉、梅菜、沙糕）產品包裝，促進加工業和小手工業的發展；加強旅游資源保護和環境保護。

3.提高村干部的素質，注重培育和增強村民代表的代表意識。民主管理對村干部的能力和素質提出了很高的要求,在村民委員會成員職數減少的情況下,如何形成更合理的成員結構和使村民委員會成員具有較高的能力和素質,也是一個需要高度重視的問題。村干部要在學習黨的會議精神及文件的基礎上，密切聯系群眾，不斷提高聽、思、寫、說、做五種基本能力。同時注重培育和增強村民代表的代表意識。如果村民代表沒有代表意識，設計再完美的制度規范也只能是一個空殼。通過制度規范，強調以制度來保障代表發揮作用，尤其是重點解決由誰來召開村民代表會議，如何制定村民會議的議事規則、落實村民代表會議決定等問題，都需要作出明確的規定和更細化的程序性安排。為增強村民代表的代表意識，既要規范代表的選舉，使其與固定的村民群體聯系在一起，將“代言人”置于一定的民意基礎和利益結合點上。還要為代表自由表達意見創造必要的環境和條件，并要對代表建立必要的約束。

4.重視和加強農村的法制教育工作。農村經濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；農村封建家族意識和宗法勢力的影響較大，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作；許多村民包括村組干部不能正確理解村民自治，缺少對公共生活、公共利益的熱心和關注。農民和農村的這種法制狀況，不僅造成農民非制度化非理性化的政治參與，而且給農村的社會政治穩定帶來嚴重威脅。在調研過程中，我們了解到揚美村與鄰村馬村之間曾發生過一起因土地歸屬權的爭論，兩村的宗派勢力沖突不斷，后來揚美村人民調解委員會成功調解化解了即將爆發流血事件。從這件事情我們也可以看出農村尤其是偏遠落后的農村地區，傳統臣民性和依附性文化還有強大的影響力，宗教意識形態的影響也根深蒂固，這些都和現代民主觀念格格不入。這種狀況短期內不可能得到根本性改變，由此決定了農村基層民主政治建設的艱巨性和復雜性。因此，加強農村法制建設，深入開展農村普法教育，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性。此外，更進一步加強黨對新農村民主管理建設的領導。鄉鎮政府要加大對村級工作的指導與監督。加強對黨員的民主管理工作相關理論與實踐等內容培訓，讓農村黨組織在民主管理過程中不斷發揮先鋒模范作用。○

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［1］吳珍,周立新.實現管理民主為新農村建設提供有力保障［J］.黨建，2006（7）.

［2］李小群.安徽農村基層民主管理的現狀、成效及完善［J］.安徽農業大學學報（社會科學版），2007（3）.

周春麗（1987—），女，廣西民族大學馬克思主義中國化專業研究生，研究方向為中國共產黨執政理論與實踐創新研究。藍文慧（1986—），女，廣西民族大學中共黨史專業研究生，研究方向為黨史黨建研究。

本文系廣西民族大學2011年創新課題（項目編號：gxun-chx2011001）的階段性成果。

責任編輯 馬永義