健全制度 提高信訪舉報工作科學化水平

■繁峙縣紀委信訪室

健全制度 提高信訪舉報工作科學化水平

■繁峙縣紀委信訪室

隨著改革開放的不斷深化，經濟社會加速轉型和社會利益格局調整，利益沖突日益加劇，由各種矛盾和現實問題引發的信訪問題尤為突出，而且呈現出一些新特點和新問題。如何做好信訪工作，維護社會穩定，成為紀檢監察機關面臨的一個重要課題。

紀檢監察信訪問題出現五種趨勢

一是信訪舉報內容反映村級問題呈高比重趨勢。從繁峙縣今年信訪反映的內容來看，基層群眾信訪中，涉及農村的19件，占86.4%。二是信訪舉報內容反映問題呈復雜化趨勢。群眾信訪反映的問題主要集中在土地征用、房屋拆遷等方面。雖然是“大信訪”問題，但反映的問題得不到落實，就轉變成了部門不作為問題。這類信訪件占了整個紀檢監察信訪總量的一定比重。三是信訪舉報活動出現多頭化趨勢。一信多投、重信重訪的現象較為普遍，大多數信訪群眾抱著“東邊不亮西邊亮”的心態希望引起領導的重視，解決其反映的問題。四是信訪舉報活動出現組織化趨勢。近年來，集體信訪在信訪活動中較為常見。在干部接訪中，常發現有些集體訪組織嚴密、準備工作充分、分工明確，更有甚者，在信訪接待場所集體鬧訪、纏訪。五是重大節日敏感點期間上訪量呈增大趨勢。信訪群眾常常在國家重大活動和節日期間上訪，通過擴大社會影響給基層施壓。

出現以上趨勢的原因分析

1.思想認識不到位。客觀地說，紀檢監察信訪工作的組織建設是相當完善的。比如，繁峙縣各鄉鎮、各部門目前已經基本成立了信訪工作領導組，建立了信訪工作網絡，明確了信訪工作職責，制定了規章制度。但仍有少數領導干部對紀檢監察信訪工作口頭上重視，行動上不是全力支持，致使有些問題難以落實到位。當信訪工作中出現新情況、新矛盾，特別是信訪老戶上訪時，往往存在相互推諉、拖拉，解決不及時、不到位的問題。部分監督對象甚至認為紀檢監察機關對其實施信訪監督是不信任他，是在“找茬”，讓他在單位不好做人，主觀上存在不愿配合的思想，乃至抵觸情緒。另一方面，信訪反映人認為對他們反映的問題用信訪監督的辦法去解決，是大事化小、小事化了，紀檢監察機關袒護、包庇、查處不力，所以信訪群眾在主觀上傾向于向上反映問題，使事態擴大化，從而使問題得到解決。

2.制度落實不到位。制度落實是解決信訪問題的有力保障，而信訪實踐中，各項制度不健全、落實不到位也是導致信訪問題產生的重要原因，尤其是和群眾利益直接相關的如村級財務管理、村干部換屆選舉、重大建設工程施工招投標、征地拆遷賠償等。特別是近年來，隨著國家對新農村建設的投入不斷加大，惠農資金不斷增多，村級權力也不斷加大，如果制度不完善，管理不民主，辦事不公開、不透明，監督不到位，勢必一方面給干部留下以權謀私的空間，另一方面使群眾產生許多疑慮，一旦出現問題，群眾就訴諸于信訪，這是近年來村級信訪量增加的主要原因。

3.信訪群眾產生信訪的根源。第一，信訪群眾的文化素質、法制意識和依法維權的意識參差不齊，對信訪工作的理解存在差異，少數信訪群眾憑個人主觀感覺和習慣進行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的信訪軌道，有的甚至違法，但自己卻全然不知。第二，有的信訪群眾在利益驅動下不擇手段，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進行越級上訪、重復上訪或聚集群眾向政府施壓；還有一些信訪群眾存在法不責眾的心理，專打擦邊球，認為只要是上訪怎么干也不犯法，政府也不會把他們怎么樣。第三，法制意識不到位。從當前的實踐來看，群眾缺乏依法信訪的意識，一些群眾對信訪工作不了解，盲目信訪的現象比較多。一些群眾為達到個人目的和得到個人私利，借信訪來發泄對干部的不滿情緒；有的信訪人對一些不規范的操作心存疑問，就帶著猜測進行信訪舉報，實際信訪當中，許多問題都是空穴來風；有的信訪問題本身可以通過司法途徑解決，但由于信訪人缺乏法制意識，習慣于采取傳統的方法，通過信訪來解決問題。由于這些因素的存在，加上問題往往一時無法解決，這些信訪人在得不到滿意的情況下，就反復信訪、一信多投，致使重信、重訪量不斷上升。

信訪工作的對策舉措

1.健全領導責任機制，暢通舉報渠道。從信訪實踐看，信訪工作的順利開展和各級領導的高度重視是密不可分的。因此，構建新的信訪工作機制，首先應建立信訪工作領導責任機制，完善領導是信訪工作第一責任人的制度。要把基層紀檢監察信訪工作列入落實黨風廉政建設責任制的重要內容，要把基層主要領導不僅作為信訪工作的第一責任人，而且作為信訪工作的第一知情人和協調人，確保重要信訪問題領導親自關注，親自過問，親自解決。對玩忽職守釀成重大群體事件的，要對主要領導實施問責，真正做到制度到人，責任到人，考核到人，避免責任虛化。與此同時，進一步建立健全基層信訪網絡，做到層層建立信訪工作網絡，級級配備信訪專職干部或信訪聯絡員，并注意通過培訓等手段切實提高信訪干部的政治素質和業務水平，充分發揮基層網絡的作用，及時了解社情民意，排查信訪動態。

2.健全組織協調機制，形成資源共享。一個信訪問題的解決往往要涉及到多個問題，牽涉到多家部門單位，單靠紀檢部門一家是根本無法解決的。因此，對一些涉及到幾個部門的重大信訪問題，要確定牽頭和參加單位，來共同處理解決。應當由紀檢部門牽頭處理的問題，紀檢部門就應主動承擔起牽頭責任，主動協調各部門，做到互通情報，加強協作，整合資源，共同研究信訪問題，制定解決處理方案。實踐也證明有些信訪問題必須在協作下才能解決。同時，紀檢機關內部各職能室之間，也要搞好溝通協調，相互配合。

3.健全監督制約機制，加強源頭防范。把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決群眾反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制，努力從源頭上防范和減少群眾上訪，特別是越級訪和群體訪。要加大事前監督的力度，圍繞建設新農村的政策措施落實情況開展監督活動，確保黨在農村的各項政策落實到位。要積極推進基層民主政治建設，建立村級監督組織，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項規定，深入推進群眾密切關注的政務、村務、事務、黨務公開，切實維護群眾的切身利益。

4.健全宣傳教育機制，規范信訪舉報。宣傳教育是導向，普法宣傳教育是做好信訪工作的基礎性工作。一是增強群眾依法信訪和干部依法辦理信訪問題意識；二是認真落實紀委監察機關信訪舉報工作“分級管理，歸口辦理”的原則，促進建設有序、規范、高效的信訪工作秩序，努力控制集體訪、越級訪和重復訪；三是大力開展警示教育，對一些典型案件要進行深入破析，以案說法，以案促教，從源頭上有效地預防腐敗問題發生。

5.健全信訪辦理機制，及時化解矛盾。首先，堅持逢訪必理的觀念。規范《文明接訪制度》，健全《信訪舉報崗位責任制度》、《信訪案件催辦督辦制度》、《紀檢監察機關信訪舉報工作制度》。做到快核實、快上報、快批示、快催辦、快協調、快處理，人員早介入，服務早開展，矛盾早發現，問題早處理。其次是建立督查回訪制度。注重信訪的處理落實情況，重點審核問題調查是否徹底，定性是否準確，落實是否到位，回訪時群眾是否滿意，對情況不清楚、定性不準確、處理不到位的一律要求重新處理，決不遷就。同時，高度重視初信初核。充分發揮基層紀檢監察信訪舉報工作直查快辦的優勢，提高信訪案件一次成案率，爭取把矛盾化解在基層，把問題處理在萌芽狀態，切實維護社會穩定。