慎防“交接棒”上的腐敗病

■郭長征

慎防“交接棒”上的腐敗病

■郭長征

審計部門對黨政領導干部進行任期經濟責任審計和縣紀委、監察局近十年來立案查處的案件表明：國家工作人員的職務升遷或崗位變動交接之際，是侵占公共資金和財物、突擊花錢等違法違紀案件的高發之期，應引起有關部門的高度重視。

一、違紀違法行為的主客體。此時期發生的違紀違法行為的主體主要是單位一把手和財會人員，侵占的客體主要是單位主要負責人和少數財會人員控制的賬外資金、單位賬內以費用報支或管理不規范的財物，以及賬內的經費結余。

二、違紀違法行為的形式。違紀違法行為的主體在交接前往往銷毀賬外資金賬目，隱匿、私吞賬外資金據為己有，有的趁交接之機，隱匿尚未入賬的資金，如某單位一出納員在交接時將未記賬的0.2萬元存款利息隱匿自肥。有的單位領導趁交接之機，指使財會人員將庫存物資以廢品處理，所得款項用來私分，如某單位領導在卸任前吩咐內務會計將本單位庫房內堆積的變壓器等變賣，所得的0.3萬元款項用來私分。有的隱匿債權、應收款或突擊報銷假發票。有的把公共財物如上級部門配備的電腦、自己單位以費用報支未入固定財產的數碼照相機、手機等據為己有。還有的把結余資金以獎金、補助等形式突擊花光，甚至出現經費赤字或往來欠款。

三、分析此時發生違紀違法行為的原因，主要有兩個方面：

1．違紀違法主體自身的原因。有的干部在任時積蓄了一些賬外資金，但或是考慮其他用途，或是有所顧忌，交接之際往往不愿意留給下任，容易產生臨走前花光分光的想法；有的要從重要崗位上退下來，心理不平衡，認為再不撈以后就沒機會了，因此便抓住最后時機撈一把；有的則是持僥幸心理，認為賬外資金知情人少、隱蔽性強，只要參與其中的人不說，別人就不會知道；有的認為臨走時給單位人員發點獎金、補助也能堵住有關人員的嘴巴，以免離任后發生不必要的麻煩。

2．交接工作不夠認真、徹底，缺乏監督也是導致交接時產生腐敗的主要原因。有的單位進行財務交接時，僅在早已預備好的交接表上簽字，不對財務賬目進行嚴格的審計，也不對實物進行全面清點；有的單位領導交接往往只是前任領導與新任領導之間的交接，沒有把交接內容公開，缺乏有效的監督措施；有的單位交接時僅對部分賬目、財物進行交接，而其他有關部分不交接，仍由原保管人員管理支配，致使部分財產處于失控狀態。

四、違紀違法行為帶來的不良后果。其一，新任領導到位后，往往抱著不惹前任麻煩的思想，對交接中的腐敗置若罔聞，使前任腐敗隱藏得更深，也為自己以后的離任留下“前車之轍”，縱容了腐敗的發生，敗壞了政府的形象。其二，新任領導到位后，因缺少必要的經費，一些工作很難正常開展。其三，對于突擊花錢而擠占的專款或造成的往來欠款，新任領導往往“不理舊賬”，由此會出現相互扯皮現象，引發社會矛盾。

五、杜絕交接中的腐敗行為要從以下幾方面入手。一是要加強警示教育，使離任干部能以正確的人生觀站好最后一班崗。要對離任干部進行廉政警示談話，離任告誡提醒，使其能在思想上產生觸動，促使其兩袖清風離開現任崗位。二是加強交接監督。考察干部與財務審計同步進行，對干部考察特別是對在職一把手作考察的同時，要對其經管的財務、管理使用的物品進行審計登記，為交接打好基礎。公開交接內容，接受群眾監督，對群眾有提出問題應有一個清楚交代，讓群眾了解真實的情況。實行先交接、后上崗制度，干部職務變動或者工作人員崗位調整時，應當先把在原單位原崗位經管的財物、公務使用的交通、通訊、辦公用具交接清楚后，方可到新的崗位任職，對因交接工作造成群眾意見很大、反映強烈的問題核實清楚后，方可安排工作。三是實行回訪制度。紀檢監察等部門應定期到已調整一把手和主要財會人員的單位進行回訪，聽取群眾對交接工作的意見，以便及時發現問題。四是明確監督責任。對在監督交接中嚴重不負責任，或者吃請受賄、徇私舞弊，致使發生重大問題，造成國有資產流失的監督交接人員，要依紀依法追究責任。