實施紅色資源保護性開發的實踐與思考——以四川省旺蒼縣為例

曾 楚

旺蒼縣地處川北米倉山南麓，是川陜革命老區，紅色歷史文化積淀深厚。在第二次國內革命戰爭時期，這里成為了川陜革命根據地后期首府，徐向前、李先念等老一輩無產階級革命家曾在這里運籌帷幄、揮師作戰。在這塊紅色的土地上，先后誕生了人民軍隊建軍史上最大規模的婦女武裝力量－紅四方面軍婦女獨立師、最早的水兵建制－紅四方面軍總指揮部直屬水兵連、最大建制的紅色童子團－少共國際先鋒師。波瀾壯闊的革命歷史賜予了旺蒼縣珍貴的文化財富，如火如荼的革命斗爭給這里留下了豐富的紅色資源。

近年來，旺蒼縣結合紅色旅游開發，緊緊抓住西部大開發、災后恢復重建、擴大內需以及建設社會主義新農村等政策機遇，按照“立足保護搞開發、搞好開發促保護”的工作思路，先后啟動實施了以中國紅軍城保護性開發、木門會議會址修復重建為重點的紅色資源開發項目，走出了一條紅色資源保護與開發互促共進的新路，廣大老區百姓也從當地紅色旅游發展浪潮中獲得了實實在在的好處。

一、紅色資源概況

旺蒼縣紅色資源極其豐富，廣泛分布于境內的東河鎮、木門鎮、九龍鄉等地區，主要包括中國紅軍城、木門軍事會議陳列館、紅軍石刻標語等紅色文化遺址，其中中國紅軍城－木門寺景區已成功申報列入全國第一批紅色旅游經典景區名錄。

(一)中國紅軍城。該城位于旺蒼縣東河鎮，原名旺蒼壩，現為旺蒼老城區。中國紅軍城由文昌街、王廟街、龍潭街3條主要街道和木市巷、何家巷2條小巷構成，沿街房屋多為一式木架穿逗、青瓦屋面結構，大部分屬清代、民國時期川北民居建筑。城內現存中共川陜省委舊址、川陜省蘇維埃政府舊址、紅四方面軍總指揮部舊址、紅四方面軍婦女獨立師組建地舊址等46處川陜蘇區時期的各類革命遺址，擁有國內目前現存面積最大、保存狀況最好、遺址點最多的紅軍遺址群。

(二)木門軍事會議陳列館。該館位于旺蒼縣木門鎮青龍山上的木門寺。1933年6月底，為加強紅軍隊伍建設和鞏固發展川陜革命根據地，紅四方面軍在木門寺召開了其意義堪與“遵義會議”相媲美的“木門會議”。川陜革命根據地黨政軍主要領導人張國燾、陳昌浩、徐向前、王樹聲等100余人參加了會議。木門會議后，紅四方面軍和川陜革命根據地進入了空前大發展時期，逐漸發展成為僅次于中央蘇區的全國第二大蘇區。1988年5月，徐向前元帥應邀親筆題寫了“木門會議會址”的匾額。如今，旺蒼縣在“木門會議”原址修復重建了“木門軍事會議紀念館”，館內陳列有徐向前、李先念等老一輩無產階級革命家的題詞以及當年蘇區各種革命文物400余件。

(三)紅軍石刻標語。旺蒼縣現存大量紅軍石刻標語，共計達310余條，其中木門鎮紅軍石刻標語牌坊上所書的“赤化全球”是全國獨一無二的以解放全人類為主題的石刻標語，南峰山巨幅紅軍石刻標語“為獨立自由領土完整的蘇維埃新中國而斗爭!”是川陜蘇區第二大紅軍石刻標語，此外還有張華鎮紅軍石刻《中國共產黨十大政綱》、普濟鎮桑林子紅軍石刻標語群等眾多極其珍貴的紅軍石刻標語。

二、主要做法

(一)瞄準紅、古，實現準確定位。一是確立開發基調。縣委、縣政府在深入調研的基礎上，針對全縣紅色資源狀況，確立了“紅古結合”的總體開發路徑，即將中國紅軍城、木門會議會址等紅色資源的紅軍文化和歷史文化有效地融合到統籌城鄉發展改革中，把有形的物質文化遺存和無形的物質文化遺產結合在一起加以保護，打造充滿活力、富有濃郁紅色文化生活氣息的紅色經典景點，努力實現“恢復歷史風貌、傳承紅色文化，改造古舊民居、改善生活質量，推進環境治理、提升城市品味”。二是制定高遠目標。高標準、高規格地實施中國紅軍城保護性開發和木門會議會址修復重建，盡快完善主題景觀集群和旅游基礎配套設施建設，將紅軍城打造成一座兼具紅色旅游、商務休閑和山水宜居特色的紅色古城，將木門會議會址打造成為全國青少年愛國主義教育基地，力爭將中國紅軍城－木門寺景區紅色景區建成國家AAAAA級景區。

(二)體現高、遠，堅持規劃引路。一是科學制定規劃。邀請同濟大學、四川大學、同濟大學建筑設計研究院有限公司等10家國內知名高校或權威研究機構的專家、學者20余人，對中國紅軍城的打造進行可行性研究并實施相關規劃，先后形成了《紅軍城片區控制性詳細規劃》、《中國紅軍城景區建設創意規劃與空間設計方案》等建設規劃，并完成了規劃編制及評審工作。二是優化提升規劃。根據經營城市理念和低碳、環保、循環經濟理念要求，邀請知名專家及權威資質單位，對景區建設創意規劃與空間設計方案進行優化提升，最大限度減少對環境的破壞，提升環境的承載力，還對展陳的規劃采取頗具現代氣息的聲光系統。三是穩步實施規劃。多次召開縣委常委會、專題會、規劃聽證會等各種會議，廣泛集聚民智，科學調研決策，敲定分期開發的步驟和各期重點工作，真正做到了目標明確、步驟清晰。

(三)立足快、優，著力打造精品。一是宣傳引路。開展入戶談心活動、召開各類動員會、編制開發宣傳手冊以及利用廣播電視臺、互聯網絡等媒體廣泛宣傳，使紅色資源開發的特殊背景、重大意義、基本原則達到家喻戶曉。二是試點探索。在實施紅軍城保護性開發中，選擇10戶具有一定代表性和影響力的居民戶進行試點，形成“統一規劃、整體打造，分段實施、突出特色，發動群眾、尊重群眾，修舊如舊、適當提升，保護開發、綜合利用”的保護開發基本原則，依此制定了對居民戶的政府補助標準。三是規范操作。施工單位進行公開招標，主動接受相關部門及群眾的過程監督;采取一事一議、自治自管的辦法，決定自籌資金的額度，自主推選安全質量義務監督員，主動參與項目安全、質量及資金支付的監督。

(四)突出新、實，強力夯實保障。一是強化組織保障。組建了由縣委、縣政府主要領導任指揮長的工作指揮部，對開發工作統一指揮，并實行領導包片、干部包戶，建立了縣級領導定期現場接訪、定期督查督辦及倒排工期機制。二是強化資金保障。在紅軍城保護性開發工作中，采取項目、土地、產業孵化換資金以及產業配套吸引資金、群眾自酬等方式，多渠道籌措資金，有力地加快了開發進程。三是強化技術保障。專門組建了民居風貌改造、市政設施建設、重點文物保護修復、工程質量等專業技術工作組，從民間遴選了一大批經驗豐富的能工巧匠參與項目建設，極大地提高了工程質量。

三、幾點建議

(一)加大資金投入。一是充分整合現有資金渠道，從申遺、旅游開發、文物保護等多渠道積極籌措資金，最大限度發揮這些資金的規模效益，集中用于紅色資源的保護性開發及其周邊環境整治的投入。二是設立紅色資源保護專項資金，實行專款專用，切實保障革命遺址修繕維護、陳列展館更新完善、景區內部旅游基礎設施等的正常投入，也可根據本地實際情況，積極吸引民資進入紅色景區點經營性項目的建設。

(二)加強推介力度。一是充分利用舉辦紅色旅游發展大會、紅色旅游文化節等推介活動積蓄的人脈資源，創作以紅四方面軍在旺蒼為題材的紅色經典文藝作品，邀請權威專家和學者撰寫史料文獻，提高紅色資源的對外知名度和美譽度。二是注重與周邊巴中、南充、蒼溪等紅色資源豐富的市縣區銜接聯系，積極推進資源共享，尋求聯合發展模式，共同打造跨區域的紅色資源精品帶，進一步提高本地紅色資源的影響力。

(三)做大紅色經濟。一是依托豐富的紅色資源優勢，大力發展以紅色旅游為重點的紅色經濟，開發配套具有地方特色的旅游產品，拓寬景區百姓創收渠道。二是加強對紅色景區的行業管理，整頓和規范旅游市場秩序，優化旅游產業發展環境，全面提升紅色旅游業整體管理與服務水平。三是加大對境內鼓城山－七里峽、蒼王峽、鹿亭溫泉等自然旅游以及農家樂、川北儺戲等鄉村民俗旅游的開發力度，加快形成紅、綠、俗結合的全縣大旅游格局，帶動更多老區群眾致富增收。