浙江海關(guān)：走向藍(lán)海

□ 本刊記者 張素珍

浙江海關(guān)：走向藍(lán)海

□ 本刊記者 張素珍

當(dāng)國(guó)際貿(mào)易綜合改革的腳步邁入2012年，“市場(chǎng)采購(gòu)”成為掛在每一個(gè)改革親歷者口中的熱詞；國(guó)際商貿(mào)城里七成以上的經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)海關(guān)源頭可溯管理目標(biāo)的聯(lián)網(wǎng)商戶之時(shí)；海關(guān)作為活躍在改革第一線的監(jiān)管部門，下一個(gè)改革重點(diǎn)又將落在何處呢？帶著這些問(wèn)題，記者走訪了浙江省海關(guān)系統(tǒng)及相關(guān)企業(yè)。

信息平臺(tái)：足不出戶辦通關(guān)

“過(guò)去一條船舶進(jìn)境，我都要趕到海關(guān)窗口申報(bào)。有時(shí)碰到大風(fēng)浪，船舶一停航，只能干著急。現(xiàn)在我只要坐在辦公室里點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，效率不知道高了多少。”舟山外輪代理有限公司六橫辦事處經(jīng)辦人員虞碧海說(shuō)。

38個(gè)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、13個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)、15個(gè)開放錨地……素有“千島之城”美譽(yù)的舟山群島開放項(xiàng)目猶如顆顆珍珠，星羅棋布于東西跨度182公里、南北跨度169公里的16個(gè)大小島嶼及其周邊海域里。長(zhǎng)期以來(lái)，從各個(gè)小島趕到舟山本島辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，是群島上外貿(mào)企業(yè)的“常規(guī)動(dòng)作”。

為了放便企業(yè)報(bào)關(guān)，提升通關(guān)效率，杭州海關(guān)專門開發(fā)了舟山口岸綜合監(jiān)管信息平臺(tái)。“通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，海島上的外貿(mào)企業(yè)足不出戶就能辦理海關(guān)業(yè)務(wù)。再也不必?fù)?dān)心天公不作美，通關(guān)效率成倍提升的同時(shí)，大大節(jié)約了往返海島與大陸的物流成本。”平臺(tái)的研發(fā)，讓虞碧海的工作狀態(tài)發(fā)生了巨大變化。

不僅如此，加工貿(mào)易、船舶修造、大宗貨物進(jìn)出口等舟山口岸的主要海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)都能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)來(lái)辦理。據(jù)杭州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處負(fù)責(zé)人介紹，目前，平臺(tái)已經(jīng)與舟山群島上的海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)了100%聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。保守估計(jì)，這一舉措每年可為申報(bào)企業(yè)節(jié)省物流成本450萬(wàn)元。

監(jiān)管模式：插翅騰飛物流島

“對(duì)于列入低風(fēng)險(xiǎn)快速放行的貨物，海關(guān)更多的利用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻、第三方檢測(cè)結(jié)果比對(duì)等方式加以監(jiān)管，減少現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)比例，從而加速通關(guān)，便利貿(mào)易。”在舟山海關(guān)監(jiān)控分析中心，周云良科長(zhǎng)一邊通過(guò)圖像監(jiān)控SHOURONG HARMONY號(hào)的卸貨過(guò)程，一邊向記者介紹著新型監(jiān)管模式的運(yùn)行情況。

2011年12月28日，舟山六橫煤電碼頭。巨大的傳送帶將SHOURONG HARMONY號(hào)巨輪上的煤炭源源不斷地輸送到堆場(chǎng)。與此同時(shí)，碼頭作業(yè)的實(shí)時(shí)圖像和傳送帶上的計(jì)量數(shù)據(jù)也同步傳入了舟山海關(guān)監(jiān)控分析中心。

近年來(lái)，面對(duì)快速增長(zhǎng)的港口業(yè)務(wù)量，杭州海關(guān)探索了一套新型監(jiān)管模式。該模式依托海關(guān)監(jiān)控分析中心和一整套的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、分析及處置機(jī)制，對(duì)進(jìn)出境船舶提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，并根據(jù)研判結(jié)果，作出快速放行或者現(xiàn)場(chǎng)巡查無(wú)誤后放行的決定。

浙能中煤舟山煤電公司的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部部長(zhǎng)楊朝暉非常歡迎海關(guān)推出的新型監(jiān)管模式：“依托高科技，把我們貨物進(jìn)出全過(guò)程都置于海關(guān)監(jiān)管之下，我們的貨可以隨到隨卸，真正體現(xiàn)了守法者得便利、得保護(hù)、得促進(jìn)的原則。”

聯(lián)網(wǎng)庫(kù)管:規(guī)范才能大發(fā)展

“海關(guān)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控中心里，數(shù)十個(gè)顯示屏上交替顯示著義烏所有納入海關(guān)管理聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)的實(shí)時(shí)畫面，裝卸貨的場(chǎng)景和倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部全景一目了然。不時(shí)還有“滴滴滴”的提示音響起，伴隨著出入庫(kù)信息提示條在屏幕上閃爍。海關(guān)關(guān)員在聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)中輸入集裝箱號(hào)，可以隨時(shí)調(diào)看不同倉(cāng)庫(kù)的進(jìn)、出庫(kù)記錄。”這是義烏海關(guān)監(jiān)控查驗(yàn)科科長(zhǎng)袁霄衛(wèi)向記者描繪的聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)海關(guān)管理的藍(lán)圖。

在他看來(lái)，到了那一天，義烏海關(guān)對(duì)于聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)的管理水平將實(shí)現(xiàn)一個(gè)飛躍，義烏的貨代倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)品位也將有顯著的提升，更重要的是義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革中海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的第二樂(lè)章——聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)將完美譜成。

從2011年3月義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革正式獲批以來(lái)，雖然在外界看來(lái)海關(guān)在聯(lián)網(wǎng)管理中一直將重心放在小商品出口監(jiān)管鏈條的源頭——商戶聯(lián)網(wǎng)上，但義烏海關(guān)早就暗下內(nèi)功，把目光對(duì)準(zhǔn)了貨物流的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)上了。袁科長(zhǎng)給記者打了這樣一個(gè)比方：“如果說(shuō)夯實(shí)了商戶聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，那是抓住了一個(gè)蛇頭，那么做好了聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)的管理，才是真正掐到了蛇的七寸。

正因?yàn)閷?duì)于聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)建設(shè)有著如此認(rèn)識(shí)，義烏海關(guān)在2011年上半年就完成了對(duì)在浙江電子口岸上注冊(cè)申報(bào)的50%以上義烏貨代企業(yè)的實(shí)地走訪，掌握其真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況，并根據(jù)義烏小商品出口實(shí)際開始了對(duì)聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)管理的積極探索，制訂了聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)的管理要求與細(xì)則，依托浙江電子口岸開發(fā)了聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)管理軟件，并從9月下旬起選擇了部分貨代企業(yè)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行了初步試點(diǎn)。

為了讓記者對(duì)于聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)有一個(gè)更為直觀的感受，袁科長(zhǎng)特地聯(lián)系了試點(diǎn)企業(yè)之一，集海物流位于義烏蘇溪工業(yè)園區(qū)的試點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)。在這里，標(biāo)識(shí)清晰的進(jìn)、出口，拉貨、送貨、裝貨的集裝箱正在忙忙碌碌；倉(cāng)庫(kù)內(nèi)是忙而不亂，不同的貨堆井井有條地放在相應(yīng)的垛位上，每個(gè)垛位的最前端掛著個(gè)小牌子，記錄著這個(gè)垛位上貨物的信息，一目了然。更讓記者感到驚奇的是這個(gè)倉(cāng)庫(kù)里還有一個(gè)小小的信息中心，視頻監(jiān)控、電腦平臺(tái)一應(yīng)俱全，還配有一個(gè)義烏倉(cāng)庫(kù)中少見的六人大學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)。倉(cāng)庫(kù)管理員小王拿著一份剛剛做好的出庫(kù)單在聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)管理軟件上進(jìn)行輸入，他告訴記者：“這里輸入的任何信息，義烏海關(guān)的關(guān)員都能隨時(shí)登陸平臺(tái)查看到，發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題就通知我們，幫我們?cè)谡綀?bào)關(guān)前扎了個(gè)籬笆，真是太方便了。”

集海物流董事長(zhǎng)張堅(jiān)平更是對(duì)海關(guān)的這一探索贊不絕口。他表示，以前貨代企業(yè)和海關(guān)幾乎不打交道，對(duì)于有些政策也不了解。現(xiàn)在海關(guān)在義烏搞聯(lián)網(wǎng)倉(cāng)庫(kù)，和企業(yè)之間搭建了一個(gè)很好的交流平臺(tái)。有些企業(yè)對(duì)海關(guān)管倉(cāng)庫(kù)有想法，認(rèn)為又多了個(gè)“婆婆”，但他倒覺得海關(guān)的介入是在幫企業(yè)換思路，做管理，做現(xiàn)代化的信息管理。“原來(lái)我們想的是怎么省錢怎么做，通過(guò)這幾個(gè)月的實(shí)踐，我們開始考慮怎么規(guī)范怎么做，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，規(guī)范才能賺大錢，才能有大發(fā)展。”張堅(jiān)平說(shuō)。

“走向藍(lán)海，讓浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，杭州海關(guān)將在海關(guān)總署的部署和指導(dǎo)下，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，努力為推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施服好務(wù)。”杭州海關(guān)王松關(guān)長(zhǎng)表示。