扎實開展預防調查 推進社會管理創新

齊閣峰 孟慶學

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

扎實開展預防調查 推進社會管理創新

齊閣峰 孟慶學

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

本文結合預防調查工作實踐，在總結經驗、查找存在問題的基礎上，圍繞如何提高預防調查的法律效果和社會效果，提出了著眼大局預防前置、深入細致預防調查、跟蹤回訪落實預防建議、建立預防信息共享制度等建議和措施。

預防調查；存在問題；改進措施

預防調查是針對一定的領域、系統、單位和權力運行的危險環節而實施的實證研究、綜合分析，同時對自行發現、群眾反映或領導交辦、上級批辦的一些情況不明、性質不清的問題，認為有犯罪跡象或存在犯罪隱患，出于預防職務犯罪之目的而開展的一項檢察工作。

一、預防調查開展情況及做法

預防調查是整個預防職務犯罪工作的基礎和前提，不僅僅是預防部門的專項職能和措施，同時也是偵防“一體化”機制的有益實踐。2010年以來，我院共開展各類預防調查28次，其中市院交辦4件，通過預防調查，發出檢察建議20多份，取得了良好的社會效果。在預防調查工作中，我們突出抓了一下幾點：

（一）按照上級院的統一部署，圍繞大局，認真開展涉及民生、三農、專項資金預防調查，保障國家惠民政策落到實。按照上級院的統一部署，我們先后開展了醫保專項資金調查、涉農資金調查、優撫資金調查、人防工程調查，找準被調查領域在管理和制度上存在的問題，分析問題產生的原因，提出相應的對策，遏制和減少職務犯罪的發生。如我們在醫保基金專項調查中，把2007年至2009年間在北京住院報銷費用在1萬元以上的作為調查重點，發現參保人員15人次開虛假發票共計28張，虛假發票總額1304348.00元，實際在社保局核銷住院費用923338.43元，對一起嚴重騙保的案件及時移送公安機關處理。此專項活動的深入開展，在整個社保、醫療系統產生了巨大反響，有效的打擊和預防了騙保案件的發生，規范了醫保審批核銷程序，降低了醫保資金的運行風險，收到明顯的社會效果。

（二）結合本縣社會經濟發展實際，有針對性地開展涉礦、環境資源保護等專項預防調查，直接為縣域經濟社會發展服務。針對本縣是礦業大縣、森林資源豐富的現狀，我院圍繞優化縣域發展環境，重點對涉林、涉礦等行業部門進行預防調查。結合自偵部門查辦案件及預防調查中發現的問題，分別撰寫了《對查辦涉礦瀆職犯罪存在的問題的調查》和《對全縣林業管理狀況的調查》的調查報告書，對涉礦、涉林職務犯罪案件產生的原因、行業管理中存在的問題進行分析，提出預防對策，有效防止此類案件的發生，達到查辦一案、治理一片的預防效果。我們還針對近年來群眾關注的行政執法、土地征占等社會熱點問題開展預防調查，查找行政執法人員發生瀆職犯罪的原因、特點，土地征占中容易發生職務犯罪中主要環節，并有針對性的提出預防對策。通過預防調查，達到事前預防，警鐘長鳴，有效預防和減少職務犯罪，為縣域經濟社會發展服務。

（三）精心謀劃，突出重點，確保預防調查深入細致有實效。為使預防調查不流于形式，達到預期效果，我們在預防調查工作中做到事前安排細致周到，調查中突出重點、深入細致，調查后認真分析總結、研究有效措施并落到實處。每次預防調查，都制定預防調查方案，明確調查重點和目的，即與被調查事項主管部門取得聯系掌握全面情況，又深入基層調查摸底掌握第一手資料，還把查閱相關賬目與核實個別情況相結合，做到點面結合，科學規范，確保預防調查結果真是可靠，預防措施有理有力。

（四）認真開展調查研究，有針對性地提出具有可操作性的高質量檢察建議。我們把預防職務犯罪、推進社會管理創新作為預防調查的出發點和落腳點，在預防調查中認真查找相關領域在管理上存在漏洞，并結合實際研究確實可行的對應措施，力求全方位、多角度預防和減少職務犯罪的發生。如，在優撫資金專項預防調查中，提出三項檢察建議得到縣民政局認可并采納落實。一是對優撫資金以及定額民政救濟資金（如低保資金）的發放，由縣民政局會同財政局直接發放到優撫對象或救濟對象個人銀行賬戶。這樣，減少資金發放環節和工作量，減少相關人員掌管優撫、救濟資金的機會，從而減少職務犯罪的發生；二是對優撫對象以及定額救濟對象（如低保戶）一年一核實，由鄉鎮民政所定期上報變動情況，防止虛支冒領；三是對低保戶類似的救濟對象一年一申報評驗，并公開標準，公示救濟名單，確保在用好優撫、救濟資金的同時，體現公平公開，減少社會矛盾。

（五）及時向有關部門和領導反饋調查報告，注重預防調查成果轉化，推進社會管理創新。為擴大預防調查的效果，達到以點帶面、舉一反三的預期目的，我院將每次的預防調查報告不僅送達給所調查的行業和部門，還上報給縣委、縣人大、縣政府及有關部門，通過縣領導的重視擴大預防調查的社會效果。兩年間，我院有8篇預防調查報告得到縣委、縣人大、縣政府領導的肯定，并批示在相關部門轉發，大大提高了預防調查社會效果和檢察機關預防職務犯罪工作的知名度。

二、預防調查工作中的存在問題

（一）多數預防調查都是案件查處后才開始進行，具有滯后性。預防調查的目的是查找相關行業部門工作中的問題，并根據調查結果提出檢察建議，從而將犯罪消滅在萌芽狀態。由于預防部門沒有初核及辦案權，所以導致預防調查的滯后性，也導致了預防工作不能更好的發揮作用。

（二）調查結果及檢察建議發放范圍具有局限性。預防調查是提出檢察建議的基礎，但是檢察建議往往都是單一的發給發案單位，而對于整個行業系統來說，就是“動了一個小手術”，起不到警示教育作用，這也導致了檢察建議的局限性。

（三）對預防調查后形成的檢察建議落實情況缺乏跟蹤監督。被提出檢察建議的單位在接到檢察建議書后，很多單位都是認為不光彩，只是表面接受，而對于建議的內容卻很少執行，檢察機關在提出檢察建議后，對于建議的監督落實也往往流于形式，缺乏有效地監督手段。

三、預防調查工作的改進措施和建議

（一）從大局著眼，有針對性的、有計劃的對重點行業、重點項目開展調查，達到預防前置效果。一是圍繞國家、省市重大工程建設項目抓預防，以保證資金安全、工程優質、干部優秀為工作目標，與工程建設單位簽訂廉政共建協議，采取預防宣傳、預防調查等形式開展預防工作，確保國家重大投資項目建設順利進行；二是圍繞全縣重點項目建設抓預防。主動加強與紀檢、審計、發改等部門的聯系，在地方黨委預防大格局下，內外聯動、部門互動，形成預防合力。

（二）結合行業規范和行政法規，提高調查報告的質量，提高檢察建議的針對性和可操作性。檢察建議一般都是根據案件查處后對發案單位存在的問題進行分析并提出對策。這種以案建議的方法好處在于及時性，但是也存在一定的漏洞，主要是單純的根據案件情況進行建議。而結合行業規范和行政法規執行情況深入細致地開展預防調查能，提出的建議恰能彌補這些漏洞，更好的從根本上找出發案的原因。

（三）建立檢察建議跟蹤落實情況的跟蹤回訪制度，有效預防職務犯罪，推進管理創新。一是在建議中明確規定被建議單位的回復期限，做到“一建議一回復”；二是通過回訪，到發案單位跟蹤督促檢察建議的落實；三是通過組織辦案人員與發案單位召開座談會，查看被提出建議單位在制度等方面是否根據建議內容進行整改，體現檢察機關預防職能的權威性和嚴肅性。

（四）充分發揮預指委的作用，建立信息共享制度。預防和懲治職務犯罪是我黨反腐敗斗爭的一部分，因此，預防職務犯罪工作必須依靠黨的領導，檢察機關預防職務犯罪工作要向黨委勤請示、多匯報，把預防工作納入反腐敗斗爭的大格局。預防調查工作也應如此，不僅積極要針對社會生活中出現的熱點、難點問題開展預防調查工作，還要及時匯報預防調查的結果和建議，依靠黨委和職務犯罪預防指導委員會的領導和綜合協調作用，最大限度地發揮預防調查的作用。