轉變林業生產經營方式的有效嘗試——安吉林業股份制合作社

□撰文/黃群超 蔣小凡 張 健

集體林權制度改革，是農村經營體制的一次大的變革，對促進林業生產要素的流動，提高林農積極性，解放農村社會生產力發揮了積極作用。湖州市集體林權制度主體改革任務基本完成，隨著林改的逐步推進，林業生產也面臨著經營主體分散、戶均經營規模小、市場對接困難和生產成本越來越高等問題。因此，如何提高林業生產組織化程度，在解決經濟體制的同時，解決好發展機制，成為當前迫切需要解決的問題。

安吉縣是浙江省重點林區縣、湖州市林業大縣、毛竹主產區。近年來，安吉縣創新理念、積極探索、完善機制、加強引導，逐步形成了農民以林權作股份建立林權股份合作社的發展路子。從2009年成立首家林業股份制合作社——皈山尚林毛竹股份制合作社至今，全縣林權股份制合作社在政府的大力引導和林農的積極參與下，已經由1家發展到13家，涉及經營面積達2.3萬畝，入社農戶1650余戶。

發展背景

安吉縣自實施家庭承包經營責任制以來，竹產業發展迅速，產值已突破百億。年產毛竹3000余萬株，年消耗達到2.5億株，竹加工業已成為當地的支柱產業，二、三產業的快速增長使得農村勞動力大量轉移，非農收入逐漸成為林農收入的重要組成部分。而林業勞動力缺乏，戶均山林面積太小，家庭經營分散的情況，已不適應大市場的發展。

近些年，通過林業改革深化和促進林地流轉，一些林地逐漸集中到大戶手中，以此實現規模經營。山林大部分以承包、租賃的形式流轉，由承包大戶一次性或按一定的基數每年付給林農或集體租金。通過承包這種流轉方式，許多林農雖然能在保證一定收入的情況下從事二、三產業，但大量林農在“失地”的情況下對自己的林地也長期“失權”，只能從林地上獲得較低的一次性收入或租金收入，無法獲得政府對林業的優惠政策與支持，也無法獲得山林經營增值收益。因此，安吉縣積極探索新的林業經營方式，林業股份制合作社也應運而生。

建立方式

安吉縣選擇了群眾建設熱情高、勞動力轉移較多的5個單位作為股份制建設的試點。經歷“宣傳動員—調查摸底—形成共識—公正評估”一系列步驟之后，召開股東大會，通過合作社章程，形成成立合作社的決議，并按照法律規定完成合作社工商注冊。

機構設置和決策方式。合作社的組織者以村委會居多，還有一部分是縣、鄉政府和種植大戶。均設立了理事長、理事會和成員(代表)大會，成員大會是股份制合作社的最高權力機構，由全體成員組成。每年召開兩次成員大會，成員大會由理事長負責召集，并提前15日向全體成員通報會議內容。成員大會選舉或者作出決議，需經股份制合作社成員表決權總數過半數通過。林業股份制合作社設理事會對股東大會負責，一般由5名成員組成。設監事會，由3名監事組成。設理事長1名，為股份制合作社的法定代表人，設監事長1名，合作社理事長、理事、經理和財務會計人員不得兼任監事。合作社管理人員以兼職為主，均不拿工資。

在實際操作中，各合作社每年召開成員(代表)大會1—3次，主要內容和議題包括毛竹培育、合作經營、賬目公布、提出發展計劃、開花結果時施肥防蟲事項等。多數合作社實行理事提供投資決策建議，成員(代表)大會表決，實行一戶一票制。

經營方式和進退機制。多數合作社采取統一經營為主的管理方式，成員入社自愿，退社自由，實行自主經營，自負盈虧，利益共享，風險共擔，盈余主要按成員在社所占股份返還。股份制合作社為每個成員設立個人賬戶，記載該成員作為出資的山林立地條件、立竹量、主副產品產出量、生產作業成本，股份制合作社在其山林中的基礎性和生產性投資等，量化為該成員的公積金份額。合作社的成員主要是本地的農民，只要認可合作社章程，就可自愿加入。林業合作社股份主要是由實物折斤 (竹子重量)、折價入股構成，實際繳納股金入股的較少，社員基本沒有入門費、會費或年費。

分配制度和財務管理。安吉林業股份合作社實行按股分紅、二次返還的利益分配方式。主要是在統一銷售后，根據股份多少統一分配。合作社在提取經費支出和必要留存后，若仍有盈余，再進行二次返利。內部利益分配方式80%是由理事會提議，然后經過成員(代表)大會表決同意。

股份制合作社實行獨立的財務管理和會計核算，嚴格按照合作社財務制度和會計制度核定生產經營和管理服務過程中的成本與費用。依照有關規定，建立健全財務和會計制度,實行每季度定期公開制度。

主要功能

技術培訓與服務，承擔政府技術推廣項目。大多數合作社給社員提供了技術培訓服務，培訓內容主要包括冬筍培育管理、毛竹生產高效管理、病蟲害防治等，技術專家來源包括科研院所、政府機構、企業等主體。合作社承擔了政府的技術推廣項目，如嫁接、測土配方施肥、竹林高效經營技術推廣項目等。

統一供應生產資料，價格優惠。合作社統一供應肥料、種子、農藥等。社員可以先預訂肥料，合作社統一向廠家購買后再分銷給社員，不需要預付定金，費用多是從合作社的統一銷售收入中逐戶扣除，價格一般可比市場價格優惠5%—10%。

提供合作金融服務和信息服務。合作社以集體名義貸款，更容易獲得金融機構或其他渠道的信用和貸款，滿足生產經營需要。除向金融機構借款外，合作社還可以向社內成員提供借款服務，提供聯保貸款和擔保貸款服務，還可以統一參加保險。同時合作社為社員提供供求信息、產品市場價格、政府相關政策、質量與食品安全標準信息等服務。

模式類型

根據調查，安吉縣林業股份制合作社的發展模式主要有兩類：第一類是松散型合作社，即單家獨戶的林農繼續保持原有的家庭經營模式，為了降低產前、產中、產后的成本成立合作社；第二類是緊密型合作社，農戶成立合作社，采用多種形式將自己的林地作價入股，托管給合作社形成基地，進行統一經營，提高規模效益。

1.松散型合作社：安吉觀音橋村惠農茶葉專業股份制合作社

觀音橋村位于安吉縣皈山鄉，有農戶408戶，人口1346人。該村林業經濟發達，有毛竹3000多畝、白茶4200多畝、板栗2800多畝、青梅1800多畝，僅林業這一項人均年收入就達到8000元左右。2009年，村委會主任王幸福牽頭成立了觀音橋村惠農茶葉專業股份制合作社，一開始有大戶7戶（現在增加到35戶），按照茶園每1畝5000元作價入股。

該類合作社的運行機制是：（1）經營方式。產前農資、農藥由王幸福的農資店統一提供，產中的技術服務也由王幸福統一提供，產后環節各自解決，但是可以使用合作社的統一商標 (科惠商標)。（2）治理方式。合作社有大事時，比如茶園基建、林權抵押貸款等，大家才聚到一起商量。（3）分配方式。合作社收益按股分紅進行分配。林農自己家里所產茶葉的銷售所得自留，和合作社無關，但是考慮到通過合作社低價買入農資并使用合作社的牌子進行銷售，也可以算作是合作收益的一部分按交易量返還。

上述的產銷合作環節，合作社成員之間的關系是松散型的，并沒有體現出股份合作的優勢。近期，王幸福等人向農村信用社抵押貸款95萬元發展觀光休閑農業，縣政府貼息50%。如果收益明顯，將流轉全村土地和林地，增加村集體收入。可見，從產銷合作向股份合作發展是林業合作社發展的趨勢之一。

2.緊密型合作社：安吉尚林毛竹股份制合作社

安吉縣尚林毛竹股份制合作社位于安吉縣皈山鄉尚書村，成立于2009年，是全國首個毛竹股份制合作社。股份制合作社的理事長由尚書村黨支部書記李錫良兼任。

尚書村下轄3個村民小組，有農戶312戶，1140人。全村山林面積近7000畝，其中竹林面積6200畝。2008年12月，為解決村勞動力轉移后帶來的勞動力缺乏問題，在吸納了42戶農戶、675畝竹林后，成立了安吉縣尚林毛竹股份合作社。

合作社對自愿入社的農戶竹林進行基數評估，由社員推薦評估小組成員，4人1組對毛竹林進行實量，折股；一度毛竹1萬斤為1股，總共114萬余斤，折成股份114.12股。同時股份合作社重大事項都是通過大家開會決定，基本上實現了農戶的民主管理。財務委托給村委財務，公開透明。

該類合作社的運行機制是：（1）經營方式。社員把自己的林地交給合作社統一管理、統一經營、統一銷售。實現林農增收，入社成員可以從山林經營中脫離出來，放心從事其他產業，也提高了家庭收入。（2）治理方式。到砍竹的時候，理事長召集大家開社員大會，根據市場行情定竹子賣價和砍竹工的工資，一人一票，民主決策。（3）分配方式。按照60%由合作社提留，40%按股分紅分配給農戶。合作社準備用提留、相關項目經費以及林權抵押貸款來開展低產竹林改造、竹產品品牌經營等業務。

由于效益明顯，2010年加入合作社的農戶數達200戶，占全村農戶的60%多，入社林地近3000畝，占全村林地的近一半。

政府支持

安吉林業股份制合作社在建設過程中，得到了安吉縣政府和縣林業局的大力支持。

政策支持與項目扶持。國家先后頒布實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社示范章程》、《關于農民專業合作社登記管理的若干意見》等支持性、規范性法律政策。湖州市工商局與市林業局在2009年聯合出臺了《湖州市林地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，規定取得林地承包經營權證或林地使用權證的林地，可以作價出資成立農民專業合作社。在此基礎上，安吉縣又制定了相應的林業合作社支持辦法，促進了安吉林業合作社的發展。

提供資金支持，鼓勵合作社成立與發展。安吉縣政府采取資金補貼與支持的方式，支持合作社內部的公共事業建設，主要用于修建道路、水利和電網；安吉縣還出臺了《關于加快農村土地承包經營權流轉的實施意見》，對成立林業農民專業合作社實施獎勵補助政策，其中對新組建以林地承包經營權作價出資專業合作社、集中連片面積達到500畝以上且運作規范的給予一次性獎勵5萬元，每增加100畝增加獎勵5000元；對新建林區作業道路補助4500—5500元/公里。獎勵補助政策的出臺大大激發林農的積極性，極大地推動了合作社的建立與發展。

推廣示范社經驗，引導林農入股發展。縣林業局以安吉尚林毛竹專業合作社為成功運作典型，總結經驗，全面推廣，深入開展政策引導和操作指導，推動林業股份合作模式在全縣的發展。

提供綜合化規范服務，扶持合作社發展。安吉縣政府在扶持林業合作社的發展中提供了綜合化的服務，減少合作社的設立成本和發展成本。首先加強了合作社登記注冊的服務與指導，在注冊大廳設立登記專窗，實行優先登記，并開展登記咨詢指導，尤其對林權出資條件、林木評估、業務范圍、出資金額等內容給予登記指導，提供“一條龍”快捷注冊服務，快速辦證領取執照。政府還對合作社提供技術培訓、技術服務，幫助從金融機構獲取貸款，提供農產品咨詢或銷售建議，推進了林業合作社的建立和成長。

成效初顯

通過幾年的運作，合作社成效已初步呈現。

統一經營管理，節約勞動力，提高單位面積產出。竹林入股，成立股份制合作社以后，竹林由合作社統一經營,專門聘請1—2名護林員負責日常看守，大量勞動力可轉移出來經營其他產業。在冬季的收獲季節，經過合作社統一看護，統一挖掘，統一銷售，獲得了人力投入少和產出大的回報。

統一規劃布局，提高生產力，基礎設施建設得到改善。合作社成立后，通過興修林道，新架橋梁，進一步改善了設施。竹林產品都可以通過車輛運輸，改變了過去肩挑背馱的局面，實現肥料一次性上山、竹材集中采伐、茶葉集中采摘，大大降低了勞動強度，使林農減負增收。以尚林合作社為例，2010年，全合作社生產毛料25萬斤。每百斤多賣3元，增收7500元。毛竹產量114萬斤，每擔增加1.5元，增收1.71萬元；通過修建林道，降低了勞作成本，每百斤少支出4元，增收4.6萬元。全部共增收7.06萬元。

統一生產銷售，減少中間環節，增加林產品銷售收入。合作社成立后，實現產品的品牌化、市場化，有3家合作社已注冊了統一品牌，進行統一銷售，既提高了產品質量，又避免了價格的惡性競爭。如安吉杭垓鎮唐舍村毛竹股份合作社依托竹筍培育的先進技術注冊黃浦江源的冬筍品牌，合作社冬筍價格超出其他冬筍每斤1元，而且供不應求。

發揮主體作用，爭取政策。合作社成立后，可以作為項目單位向上級爭取項目，改善基礎設施，提高經營水平。這兩年來先后有昆銅長豐毛竹專業合作社、皈山尚林毛竹專業合作社爭取到毛竹園區建設項目各一個，爭取到項目資金200萬元。在園區內修建林道9.8公里,鋪設噴灌設施面積500畝,實施低產林改造3000畝，修建橋梁一座，原來單家獨戶不能解決的問題都得到了解決。同時，股份制合作社還有效地化解了農村大量集體資產融資難的問題。

促進和諧，解決“利潤調節款”執行難的問題。自1982年林業“三定”以來，為了解決人口、戶口、就業變化帶來的人山矛盾，湖州市各縣實行了“動錢不動山”、“經濟找補”的利潤調節制度，但一直以來都面臨執行難的問題。通過建立林業股份制合作社，為解決“利潤調節款”執行難的問題找到了一個契機。首先，合作社是一個紐帶，使入社成員成為利益共同體，密切了相互的關系。很多合作社都是由村委會組織發起的，在建立合作社時，就把利潤調節作為合作社收入分配考慮的重要因素。同時股份合作社實行統一銷售后，根據股份多少統一分配的制度，利潤調節款可以直接提取，十分方便。

必須說明的是，林業股份制合作社雖然部分解決了“利潤調節款”執行難的問題，但利潤調節的基礎主要是生產隊（村民小組）的人口增減和山林資源，而目前的林業股份制合作社都是村委會組織發起的，參加者是全村的，因此成員范疇的不同給執行帶來了很大難題，甚至會影響到合作社的建立和發展。這一問題，還需進一步研究。

安吉林業股份制合作社是林權制度改革不斷深化、社會經濟快速發展條件下轉變林業生產經營方式的有效嘗試。盡管還處在發展初期，但在整合森林資源，促進規模經營和集約經營，特別是解放農村勞動力，加快流轉，促進林業要素資本化等方面，已經顯現出很多優勢，也代表了林業合作經營的一種趨勢。隨著城市化發展，農村勞動力向城市轉移，農村勞動力越來越緊張，林業股份制合作社這種模式會越來越受到林農的青睞，具有其推廣價值。