關于水運工程造價管理的探討

郗婭蘭

（江蘇省交通科學研究院股份有限公司 江蘇 南京 210017）

工程造價管理是指各級交通行政主管部門或港口行政主管部門運用行政、技術和經濟的方法、合理確定工程造價，并對工程造價全過程進行動態控制的管理活動。《航務工程設計預算的試行辦法》（水工建筑部分）于1955年12月底頒發，是我國建國以來第一部水運工程方面的定額，也標志著我國水運工程造價有了新的開端。工程造價管理直接關系到了項目投資，為保證工程質量確保工程造價合理，對工程的造價監督和管理顯得尤為重要。

1 水運工程造價管理的現狀

1.1 沒有主動控制造價

定額編制規定中明確規定 “概算應控制在批準的建設項目可行性研究投資估算以內，如概算超過投資估算，則必須分析原因或修改設計，經修改后仍超過投資估算10%以上時，應重新上報可行性研究報告。概算經批準后是建設項目投資的最高限額，是籌措資金、安排建設項目實施計劃、簽訂建設項目總承包合同的依據，也是考核設計經濟合理性的依據”。正因為如此，設計院在編制投資估算時往往會就高不就低，以避免在后續的工程造價中突破前期批準額度。這樣帶來的問題是無法準確計算投資額度，以求不突破而擴大投資額。廣泛存在“三超”即概算超估算、預算超概算、結算超預算的情況。與此同時，部分設計人員對于經濟意識薄弱，節約意識不強，方案設計深度不夠，比選不充分，往往會從保守的角度出發加大配筋率，增加工程量等等，造成不必要的浪費。

1.2 定額現狀

工程材料是占工程投資比例最大的一部分，一般可達建筑安裝費的40%以上。建國以來的定額頒布，由于當時的物價穩定，定額管理基本上為靜態。然而目前，世界經濟增長乏力，國際市場低迷，受到外部沖擊和內部調整的雙重制約，加上國家的基本建設發展迅速，物價不斷調整，工程建設的主要材料：燃、油料以及裝卸設備實行兩種價格體系，遠遠不能適應新的體制要求。

隨著國內港口建設的發展，目前泊位逐漸大型化專業化，大型專業化機械設備費用占較大比重，疏浚、陸域形成及地基處理費用占了相當比重。各種新工藝、新材料、新設備的采用，工程設計、施工等新規范新標準的實行，現有的定額難以滿足實際需求。例如疏浚定額中使用的小型疏浚船舶，已逐漸不適應現在的大型土石方工程開展。在項目編制過程中，通常會遇到有定額滯后和缺項等問題。

1.3 機構和人員

目前取得水運建設工程造價人員資格證書的專業人員不多，且部分從事造價管理工作的時間不長，對水運工程專業的設計、施工缺乏足夠的了解，工作經驗不夠豐富，工作能力參差不齊，且未經過系統的專業培訓。目前在建設部注冊的造價師和專業造價咨訊機構理論上可從事水運建設項目的造價管理、咨詢工作，但是考試內容為建筑及安裝方面，和水運工程項目的專業不相符，未必能夠從事水運工程造價工作。造成“外行”審“內行”的現象時有發生，無法準確的控制工程造價，在一定程度上影響了水運工程建設的正常進行，導致水運工程造價咨詢市場的無序狀態存在。造價咨詢企業服務行為和操作程序缺乏有效的規范，咨詢成果的質量難以保證，同時管理部門難以對工程建設造價體系進行整體管理和控制。

2 今后工作的展望

2.1 完善水運工程造價管理體系

工程造價體系有助于政府從制度上科學、高效地管理投資項目，對社會投資進行引導和規范，有利于社會投資項目有序的發展，節約社會資源，保證資金的正確投資和使用。

隨著建設工程造價管理協會成立，各專業委員會也逐漸普遍建立。工程造價咨詢公司紛紛成立，對于合理確定和有效控制項目的工程造價提供優質服務。由于水運行業的特點，對從事造價專業的要求較高，應該加強水運工程造價工程師執業資格管理工作，將其制度化、規范化，對水運工程造價人員進行上崗培訓工作，建立水運工程專業注冊造價工程師管理，實施規范化管理。

2.2 造價人員專業素質的提高

工程造價管理是一門綜合學科，它要求從事造價專業人員，不僅要對本專業的知識有深入理解和熟練運用，還需要對設計內容、施工過程、項目管理有充分全面的了解。同時，工程造價管理也是一項需要豐富經驗積累的專業，要求工作人員收集基礎資料，及時掌握國家有關的政策法規、最新的材料價格信息，建設項目的復雜性決定了它計價的多次向，與建設過程相對應各階段造價動態地反映了項目的總造價。特別是在實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全，導致設計變更，以及造價變更。這就需要造價人員應對建設工程實施中出現的問題進行分析研究，采取及時的糾正。

2.3 加強項目各個階段的造價控制

水運工程均具有施工周期長、固定資產投資大、影響因素復雜等特點。在工程造價管理的工作中，往往只重視施工結算階段的造價成本控制，忽視項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段對造價的控制，沒有從根本上主動控制造價，造成不必要的浪費。因此，建設項目應該對全過程進行造價管理，才能有效的控制工程造價。

項目決策階段是造價管理的開始，對項目投資以及項目建成以后的效益有著決定性的影響。在項目決策階段，應該根據國民經濟的發展規劃、地區經濟發展的基本要求，對要擬建的項目從技術、經濟、實用性進行考察、分析，搞好可行性研究，為決策者提供可靠科學的依據；項目的設計階段應該作為全過程造價管理的重點來抓，因為在設計階段對工程造價的影響可占75%以上。并且初步概算經批準后是建設項目投資的最高限額，控制好概算也是最根本、最重要的控制；項目招投標是工程造價管理的重要階段，該階段的標底是確定工程承包合同價的基礎，合理的標底是評斷投標報價合理性和準確性的依據，需要嚴格執行工程招投標的管理規定，把握標價的合理性和競爭性；工程實施階段對工程造價管理義不容忽視。對建設項目全過程管理來說也是最難、最復雜的階段。此階段伴隨施工時間的推移發生的其他建設費用外，大量的投資資金通過施工這一環節不斷形成固定資產，實現項目投資。有效的造價控制可以有效的利用資金，減少業主的投入成本、增加項目利潤，規范承包人的施工行為；竣工結算階段準確反映了工程建設項目的工程投資，也是工程造價管理的結束。該階段應該認真審核工程預結算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不合理的取費等費用，根據最新的材料價格信息，核實工程單價。并且要加強合同管理，實行合同逐項審查制度，讓工程造價具有法律約束力合同得以確認和控制。

2.4 對定額的補充和完善，適應市場經濟的變換

現行的工程造價體系仍延續計劃經濟時期的定額標準，因此定額標準應不斷修善，以期適應市場發展的變化。為適應市場發展，能夠以參考定額或補充定額的形式及時發布有關資料，及時收集、發布大型港口裝卸設備、港作船舶和大型橡膠護舷的價格。

3 結束語

工程造價管理貫穿于項目決策、設計、招投標和建設施工、竣工結算全過程。在工程的整個階段中，項目管理者要有經濟控制的頭腦，把握市場經濟的命脈，在保證工程質量、工期內完工的基礎上有效控制造價，合理利用資金，盡可能控制造價以減少及避免建設過程中的投資浪費與損失，最大限度地提高建設資金的投資效益，這必然成了現今工作開展的重中之重。

［1］崔湘燕.水運工程造價管理現狀及未來[J].水運工程，2002（8）：90-92.

［2］肖振麟.水運工程造價管理工作的回顧與展望[J].水運工程，1996（9）：10-12.

［3］王憲年，崔湘燕.如何看待水運工程的“投標價”低于“定額價”[J].中國港灣建設，2002（4）：54-56.