關(guān)于水運工程造價管理的探討

郗婭蘭

（江蘇省交通科學(xué)研究院股份有限公司 江蘇 南京 210017）

工程造價管理是指各級交通行政主管部門或港口行政主管部門運用行政、技術(shù)和經(jīng)濟的方法、合理確定工程造價，并對工程造價全過程進行動態(tài)控制的管理活動。《航務(wù)工程設(shè)計預(yù)算的試行辦法》（水工建筑部分）于1955年12月底頒發(fā)，是我國建國以來第一部水運工程方面的定額，也標(biāo)志著我國水運工程造價有了新的開端。工程造價管理直接關(guān)系到了項目投資，為保證工程質(zhì)量確保工程造價合理，對工程的造價監(jiān)督和管理顯得尤為重要。

1 水運工程造價管理的現(xiàn)狀

1.1 沒有主動控制造價

定額編制規(guī)定中明確規(guī)定 “概算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)項目可行性研究投資估算以內(nèi)，如概算超過投資估算，則必須分析原因或修改設(shè)計，經(jīng)修改后仍超過投資估算10%以上時，應(yīng)重新上報可行性研究報告。概算經(jīng)批準(zhǔn)后是建設(shè)項目投資的最高限額，是籌措資金、安排建設(shè)項目實施計劃、簽訂建設(shè)項目總承包合同的依據(jù)，也是考核設(shè)計經(jīng)濟合理性的依據(jù)”。正因為如此，設(shè)計院在編制投資估算時往往會就高不就低，以避免在后續(xù)的工程造價中突破前期批準(zhǔn)額度。這樣帶來的問題是無法準(zhǔn)確計算投資額度，以求不突破而擴大投資額。廣泛存在“三超”即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的情況。與此同時，部分設(shè)計人員對于經(jīng)濟意識薄弱，節(jié)約意識不強，方案設(shè)計深度不夠，比選不充分，往往會從保守的角度出發(fā)加大配筋率，增加工程量等等，造成不必要的浪費。

1.2 定額現(xiàn)狀

工程材料是占工程投資比例最大的一部分，一般可達(dá)建筑安裝費的40%以上。建國以來的定額頒布，由于當(dāng)時的物價穩(wěn)定，定額管理基本上為靜態(tài)。然而目前，世界經(jīng)濟增長乏力，國際市場低迷，受到外部沖擊和內(nèi)部調(diào)整的雙重制約，加上國家的基本建設(shè)發(fā)展迅速，物價不斷調(diào)整，工程建設(shè)的主要材料：燃、油料以及裝卸設(shè)備實行兩種價格體系，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新的體制要求。

隨著國內(nèi)港口建設(shè)的發(fā)展，目前泊位逐漸大型化專業(yè)化，大型專業(yè)化機械設(shè)備費用占較大比重，疏浚、陸域形成及地基處理費用占了相當(dāng)比重。各種新工藝、新材料、新設(shè)備的采用，工程設(shè)計、施工等新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的實行，現(xiàn)有的定額難以滿足實際需求。例如疏浚定額中使用的小型疏浚船舶，已逐漸不適應(yīng)現(xiàn)在的大型土石方工程開展。在項目編制過程中，通常會遇到有定額滯后和缺項等問題。

1.3 機構(gòu)和人員

目前取得水運建設(shè)工程造價人員資格證書的專業(yè)人員不多，且部分從事造價管理工作的時間不長，對水運工程專業(yè)的設(shè)計、施工缺乏足夠的了解，工作經(jīng)驗不夠豐富，工作能力參差不齊，且未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)。目前在建設(shè)部注冊的造價師和專業(yè)造價咨訊機構(gòu)理論上可從事水運建設(shè)項目的造價管理、咨詢工作，但是考試內(nèi)容為建筑及安裝方面，和水運工程項目的專業(yè)不相符，未必能夠從事水運工程造價工作。造成“外行”審“內(nèi)行”的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法準(zhǔn)確的控制工程造價，在一定程度上影響了水運工程建設(shè)的正常進行，導(dǎo)致水運工程造價咨詢市場的無序狀態(tài)存在。造價咨詢企業(yè)服務(wù)行為和操作程序缺乏有效的規(guī)范，咨詢成果的質(zhì)量難以保證，同時管理部門難以對工程建設(shè)造價體系進行整體管理和控制。

2 今后工作的展望

2.1 完善水運工程造價管理體系

工程造價體系有助于政府從制度上科學(xué)、高效地管理投資項目，對社會投資進行引導(dǎo)和規(guī)范，有利于社會投資項目有序的發(fā)展，節(jié)約社會資源，保證資金的正確投資和使用。

隨著建設(shè)工程造價管理協(xié)會成立，各專業(yè)委員會也逐漸普遍建立。工程造價咨詢公司紛紛成立，對于合理確定和有效控制項目的工程造價提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于水運行業(yè)的特點，對從事造價專業(yè)的要求較高，應(yīng)該加強水運工程造價工程師執(zhí)業(yè)資格管理工作，將其制度化、規(guī)范化，對水運工程造價人員進行上崗培訓(xùn)工作，建立水運工程專業(yè)注冊造價工程師管理，實施規(guī)范化管理。

2.2 造價人員專業(yè)素質(zhì)的提高

工程造價管理是一門綜合學(xué)科，它要求從事造價專業(yè)人員，不僅要對本專業(yè)的知識有深入理解和熟練運用，還需要對設(shè)計內(nèi)容、施工過程、項目管理有充分全面的了解。同時，工程造價管理也是一項需要豐富經(jīng)驗積累的專業(yè)，要求工作人員收集基礎(chǔ)資料，及時掌握國家有關(guān)的政策法規(guī)、最新的材料價格信息，建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了它計價的多次向，與建設(shè)過程相對應(yīng)各階段造價動態(tài)地反映了項目的總造價。特別是在實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計階段未考慮周全，導(dǎo)致設(shè)計變更，以及造價變更。這就需要造價人員應(yīng)對建設(shè)工程實施中出現(xiàn)的問題進行分析研究，采取及時的糾正。

2.3 加強項目各個階段的造價控制

水運工程均具有施工周期長、固定資產(chǎn)投資大、影響因素復(fù)雜等特點。在工程造價管理的工作中，往往只重視施工結(jié)算階段的造價成本控制，忽視項目決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段對造價的控制，沒有從根本上主動控制造價，造成不必要的浪費。因此，建設(shè)項目應(yīng)該對全過程進行造價管理，才能有效的控制工程造價。

項目決策階段是造價管理的開始，對項目投資以及項目建成以后的效益有著決定性的影響。在項目決策階段，應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，對要擬建的項目從技術(shù)、經(jīng)濟、實用性進行考察、分析，搞好可行性研究，為決策者提供可靠科學(xué)的依據(jù)；項目的設(shè)計階段應(yīng)該作為全過程造價管理的重點來抓，因為在設(shè)計階段對工程造價的影響可占75%以上。并且初步概算經(jīng)批準(zhǔn)后是建設(shè)項目投資的最高限額，控制好概算也是最根本、最重要的控制；項目招投標(biāo)是工程造價管理的重要階段，該階段的標(biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，合理的標(biāo)底是評斷投標(biāo)報價合理性和準(zhǔn)確性的依據(jù)，需要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價的合理性和競爭性；工程實施階段對工程造價管理義不容忽視。對建設(shè)項目全過程管理來說也是最難、最復(fù)雜的階段。此階段伴隨施工時間的推移發(fā)生的其他建設(shè)費用外，大量的投資資金通過施工這一環(huán)節(jié)不斷形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。有效的造價控制可以有效的利用資金，減少業(yè)主的投入成本、增加項目利潤，規(guī)范承包人的施工行為；竣工結(jié)算階段準(zhǔn)確反映了工程建設(shè)項目的工程投資，也是工程造價管理的結(jié)束。該階段應(yīng)該認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不合理的取費等費用，根據(jù)最新的材料價格信息，核實工程單價。并且要加強合同管理，實行合同逐項審查制度，讓工程造價具有法律約束力合同得以確認(rèn)和控制。

2.4 對定額的補充和完善，適應(yīng)市場經(jīng)濟的變換

現(xiàn)行的工程造價體系仍延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的定額標(biāo)準(zhǔn)，因此定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不斷修善，以期適應(yīng)市場發(fā)展的變化。為適應(yīng)市場發(fā)展，能夠以參考定額或補充定額的形式及時發(fā)布有關(guān)資料，及時收集、發(fā)布大型港口裝卸設(shè)備、港作船舶和大型橡膠護舷的價格。

3 結(jié)束語

工程造價管理貫穿于項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)和建設(shè)施工、竣工結(jié)算全過程。在工程的整個階段中，項目管理者要有經(jīng)濟控制的頭腦，把握市場經(jīng)濟的命脈，在保證工程質(zhì)量、工期內(nèi)完工的基礎(chǔ)上有效控制造價，合理利用資金，盡可能控制造價以減少及避免建設(shè)過程中的投資浪費與損失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，這必然成了現(xiàn)今工作開展的重中之重。

［1］崔湘燕.水運工程造價管理現(xiàn)狀及未來[J].水運工程，2002（8）：90-92.

［2］肖振麟.水運工程造價管理工作的回顧與展望[J].水運工程，1996（9）：10-12.

［3］王憲年，崔湘燕.如何看待水運工程的“投標(biāo)價”低于“定額價”[J].中國港灣建設(shè)，2002（4）：54-56.