建筑行業招標文件的規范化問題探究

王有亮

（神華寧夏煤業集團能源工程公司寧夏煤炭基本建設公司 寧夏 銀川 750200）

0 引言

招標文件表達了招標人對工程項目的意愿，面對風險，招標人為了獲得更大的利益，有最大化轉移風險的傾向，因此，招標文件對風險的分配有很重要的作用。工程量清單招投標的實施對招標文件的編制及要求產生很大的影響，這是促使重新制定招標文件范本的主要原因。

1 招標文件中不規范行為的表現及原因

目前，建筑市場競爭比較激烈，招標人利用在建筑市場中的地位優勢，違背招標文件編制原則，在招標文件中制定一些條款，使招標文件利于己方，投標人為了承接工程項目只好先忍讓，這增加了工程項目在實施過程中發生扯皮事件的幾率，極大的破壞了建筑市場交易規則。通過總結不公平條款的類別，可把它總結為兩大類:一類是招標人為規避風險、追求利益最大化，規定一些不合理的風險轉移條款，增加了承包商的風險；另一類是為了達到“明招暗定”的目的，在招標文件中制定一些排除潛在投標人的條款或根據“理想中標人”的條件制定招標文件中的條款。

2 規范招標文件的措施

2.1 充分發揮主管部門的監督職能

主管部門對招標文件的管理從以前的審批制轉向備案制，從某種程度上來說，給招標人更大的自由和權力，但不是對其放任不管，而是通過宏觀管理促使招標人遵守交易規則。招標文件備案時，主管部門的專業人員對其進行檢查，如果發現不公平條款可以給招標人指出，對于有影響招標結果的不公平條款要責令招標人改正，對于不合理的風險轉移或霸王條款應在合同備案時給承包商指出，明確承包商的態度，為以后解決扯皮事件提供依據。

2.2 頒布新的招標文件示范文本

工程量清單招投標模式下的招標文件與傳統模式的招標文件相比，前者涉及的條款更多，專業性更強，如果主管部門根據新形勢制定招標文件范本供招標人參考，既可節約其編制招標文件的時間，也可使某些原則規范并強制執行，有利于公正的維護招投標雙方的利益，實現風險的合理分配，因此，建議主管部門對傳統招標文件示范文本進行修改和改進，以適應工程量清單招投標模式的需要。

新招標文件范本與過去招標文件范本相比，內容比較全面、詳細，類別劃分明確，符合工程量清單計價模式下的招標要求，其中第七章的資料數據內容主要為招標人擁有的關于工程項目的水文、地質等方面有價值的參考資料或報告的復制品，投標者根據這些資料以及他們自己在現場勘探期間搜集到的信息資料準備投標。

3 工程量清單的類型及編制原則

3.1 類型

根據國外使用工程量清單的情況，可以將它歸結為兩種，一種為準確工程量的工程量清單，另一種為近似工程量的工程量清單。主管部門應制定相應的工程量清單說明，使招標人在制定招標文件及合同條款時明確工程量清單類型及其問題的處理原則。

3.2 編制原則

編制工程量清單是一項專業性很強的技術工作，在編制時應遵循一定的原則要求，才能使工程量清單符合計價規范的要求，才能體現工程量清單的優勢。工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其它項目清單三部分，只有了解各清單的編制原則要求，才能編制合格的工程量清單。

4 對主要合同條款的探討

4.1 關于分包條款的建議

《施工合同范本》的第38條對有關工程分包的條款較簡單，幾乎沒有涉及指定分包的情況。下文是筆者對此條款的一些建議。

與原施工合同相比作者認為對分包條款應增加“承包人有義務依據工程師的要求向工程師提供己分包或打算分包工程的分包人的一切資料”這一條款，該條款強調了業主有權利了解分包人的有關情況，可以降低施工過程中的風險，因為分包商的素質和其可利用的資源會直接影響到整個項目的進度、工程質量、經營成本，并最終影響到能否盈利。

對分包工程的價款應增加“如果總包商對分包商不履行付款義務，發包人可直接付款給分包商”的要求，這有利于保護分包商的利益，也可間接保護建筑工人的利益。隨著工程項目承包方式專業化的增強，關于分包商的有關條款也應該詳細全面。

4.2 關于合同價款類型及工程價款支付方式的建議

4.2.1 改進合同價款形式的建議

實行工程量清單計價模式后，合同價款的形式也要發生相應的改變，才能保證合同的適應性。國外使用合同價款(采用工程量清單招投標)的形式一般有兩種，承發包雙方可根據工程的實際特點選擇其中一種形式：

1）單價合同，一般又可分為：固定單價合同和可調單價合同；

2）總價合同，一般又可分為：固定總價合同和可調總價合同。

當采用可調價格合同時，應當在合同中約定可調的因素以及調整方法。建設行政主管應研究各種合同計價形式的應用特點，提供有關可調價款的計算方法。盡量減少合同當事人的糾紛。

4.2.2 有關工程價款支付方式的建議

在施工合同范本中，對工程價款的支付程序以及原則規定較多，而對工程價款支付方式闡述較少，主管部門在制定新合同范本時，應給招標人提出工程款支付的方式，引導工程款支付的規范化。本文建議了兩種工程款支付方式。

1）計量支付。按結算當期實際完成的工程量乘以綜合單價再加上合同約定的其他應付金額，措施項目費的支付可以根據進度，也可以有雙方約定按一定的比例進行支付。該方式一般使用于綜合單價合同。

2）按付款計劃支付。承包人按月進度或招標文件中約定的形象進度節點或階段制定付款計劃，經發包人確認后產生合同約束力，作為工程款結算和支付的依據之一。對于索賠費用的支付方式應在合同中約定 (比如應納入最近一期的付款當中)。該方式一般使用于總價合同。

4.3 關于工程變更及變更價款確定的調整建議

4.3.1 關于工程變更的建議

在定額計價模式下，工程量由投標人計算確定，工程量不準確的風險幾乎全有承包商承擔，施工合同規定工程變更的條款大都根據設計變更制定的；工程量清單計價下，工程量由發包人提供，工程數量不準確的風險應由發包人承擔，工程量變化超過一定幅度時，會引起承包商施工工作量或施工進度的改變，從而構成變更。

4.3.2 確定變更價款的建議

工程量清單招投標一般采用單價合同形式，由于與過去合同價款形式不同，因此，施工合同中關于變更部分工程價款的確定原則也應發生相應的變化，結合原來變更價款處理原則以及有關試點工程經驗，總結出有關變更價款的確定原則。

1）合同中已有適用于變更工程的項目單價，按合同己有的項目單價確定變更價款；

2）合同中只有類似于變更工程的項目單價，可以參照類似項目單價確定變更價款；

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的項目單價，由發包人和承包人專用條款中約定；沒有約定的，由雙方另行協商確定變更價款。

5 結束語

由于習慣了定額計價模式的招投標制度，再加上我國建筑市場的競爭機制和約束機制不完善，在推行工程量清單招投標的過程中，需要建設行政主管部門的正確引導，這也是改革成功的關鍵，因此，研究如何提供工程量清單招投標所需的市場條件及規范招投標雙方的行為成為各地建設行政主管部門的首要問題。

［1］楊會云.工程量清單計價模式下的投標報價決策研究[D].東北林業大學，2009.

［2］郭曉霞.建筑工程項目集成管理研究[D].西安建筑科技大學，2009.