淺論工程建設項目項目業主與招標人的概念區分

魯乾坤 姚 艷

（1.河南高速公路發展有限責任公司 河南 鄭州 450000；2.鄭州金路電子科技有限公司 河南 鄭州 450000）

1 項目業主與招標人的概念

1.1 項目業主的概念

對項目業主的概念并沒有一個統一的定義，有人認為，在建設市場的招投標過程中業主就是買主或者出資人，業主招請若干家投標人（賣主）公平競爭，并從中擇優選擇賣主。［1］有人認為，業主就是項目、工程或服務的所有人。《中華人民共和國2007年版標準施工招標文件使用指南》中對項目業主的定義是項目審批、核準或備案文件中載明的單位。［2］

項目開始后，業主會組建業主項目組，作為業主執行總承包項目的機構，與其他各參與方直接接觸。業主項目組負責項目立項、審查、組織管理和協調，通過招標確定勘察設計、PMC／監理、EPC總承包商等單位，組織總承包項目的建設和運行，并接受政府監督和集團公司的監督和管理，按規定程序向集團公司匯報工程進度、費用、質量等情況。另外，業主應按照工程建設項目總承包合同規定的內容行使其權力、履行其義務。

上述對工程建設項目中“業主”的定義雖然不同，但是他們是從不同的角度進行的定義，本質上還是一樣的。也就是說，我們通常所說的工程項目業主是工程項目中的“建設單位”，泛指建設項目的投資人，是未來工程項目的所有者和建設市場上的買方，對項目目標實現起主導作用，是工程項目的責任主體。

1.2 招標人的概念

《中華人民共和國招標投標法》第八條規定：“招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。”所謂“招標項目”，即采用招標方式進行采購的工程、貨物或服務項目。

首先，招標人必須是法人或其他組織，自然人不能成為招標人。

根據我國《民法通則》第三十七條的規定，法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，并依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業法人、機關法人和社會團體法人。法人必須具備以下條件：（1）必須依法成立；（2）必須具有必要的財產(企業法人)或經費(機關、社會團體、事業單位法人)；（3）有自己的名稱、組織機構和場所；（4）能夠獨立承擔民事責任。也就是說，法人在經濟活動中發生糾紛或爭議時，能以自己的名義起訴或應訴，并以自己的財產獨立承擔民事責任，這是法人區別于自然人的一個重要特征。

其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機構;企業之間或企業、事業單位之間聯營，不具備法人條件的組織;合伙組織;個體工商戶等。

其次，招標人必須提出招標項目、進行招標。所謂“提出招標項目”，即根據工程實際情況和《招標投標法》的有關規定，提出和確定擬招標的項目，辦理有關審批、備案手續，落實項目的資金來源等。“進行招標”，指招標人自行或委托招標代理機構提出招標方案，擬定或確定招標方式，編制資格預審或招標文件，發布資格預審或招標公告，審查潛在投標人資格，主持資審或開標、評標會議，確定中標人，簽訂建設工程承包合同等。在此，招標機構所從事的民事法律行為即為招標人所從事的，其法律責任最終由招標人承擔。

2 項目業主與招標人的區分

2.1 階段稱謂不同

業主是工程建設項目的專用語言，適用于整個工程建設項目，不因工程建設項目招投標的結束而結束。而招標人只是在工程建設項目招投標階段的一個特殊稱謂，是與投標人相對應的一個概念。一旦工程建設項目招投標結束，就沒有了招標人的概念。在建設工程承包合同簽訂過程中，出現了與承包人的概念相對應的發包人。

2.2 主體范圍不同

從上述對項目業主和招標人的概念闡述可以得出招標人可以是項目業主，也可以是建設項目代建方或建設項目的總承包方（招標人不一定就是業主）。招標人不僅包括業主，還包括：如施工總承包單位就承包范圍內貨物或工程進行招標采購，如項目管理公司或代建方，或者是業主單位未成立之前、代為管理的政府主管部門。只要符合《招標法》中對招標人的定義就可以是招標人。對于政府出資的項目一般會就建設項目成立專門的建設項目法人單位，則該建設項目法人單位就是招標人。

2.3 主體法律性質不同

改革開放之前，在計劃經濟體制下我國的所有工程建設項目基本上都是由政府進行投資，嚴重束縛了我國經濟的發展。改革開放之后，特別是2004年《國務院關于投資體制改革的決定》進一步明確了企業的投資主體地位，形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用。

項目業主可以是法人，也可以是自然人。由于目前我國工程建設大型基礎設施和公益性項目都是由政府進行投資的，改革開放后投資主體的多元化，項目建設資金引進了國有資金、甚至民營資金，但這些資金也都是以“法人”名義投資的。因此，投資大型基礎設施和公益性項目的“建設單位”都是“法人”。由上述可以得出，業主既可以是政府機構，也可以是企業、甚至是個人，它就是一個工程建設項目的投資人，在承包工程中擁有資金和生產資料，需要別人以提供技術、勞務或物質設備等形式來幫助其完成工程建設項目。［3］而上述招標人必須是法人或其他組織，自然人不能成為招標人。

3 結束語

在我國行政管理體制改革不斷深入、工程建設不斷發展、工程建設項目招投標制度不斷完善、建設項目投資主體多元化的形式背景下，理清項目業主和招標人的概念，對維護工程建設項目合同各方當事人的合法權益，避免合同糾紛，確保我國招投標領域和工程建設市場的穩定和健康發展具有重要意義。

［1］公路工程施工招投標與計量[M].人民交通出版社，2007.

［2］中華人民共和國標準：施工招標文件使用指南[S].中國計劃出版社，2007.

［3］李斌.工程項目法人、業主、實施方三者關系探析[J].科技創業期刊，2009（10）.

注釋：

①公路工程施工招投標與計量[M].人民交通出版社，2007.

②中華人民共和國標準：施工招標文件使用指南[S].中國計劃出版社.

③李斌.工程項目法人、業主、實施方三者關系探析[J].科技創業期刊，2009（10）.