淺談竣工階段建筑工程造價存在的問題與控制

陳 堅

（廣西建經工程監理有限責任公司，廣西 南寧 530022）

1 竣工階段建筑工程造價存在的主要問題

1.1 虛報工程量

建設工程的工程量是編制結算最基本的內容，也是整個工程取費和計稅的基礎。工程量計算正確與否對工程結算影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限、交叉工程量重復計算的現象。有的由于設計變更，應調整減少的工程量，在編制決算時不作調整，使工程量多計算。

1.2 高套定額

工程結算的編制都是依據國家有關部門規定的定額基價計算的，基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復等現象，這都是影響建筑安裝工程結算價格高低的關鍵。目前有些工程不按本省、本地區規定定額執行，而是選用其他專業定額高套，有的跨年度工程不按工程實際進度合理收費，而是以定額費用高的年度作為全部工程計價依據。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程直接費用，有些舊定額舊規范已過時。施工單位仍在結算中套用，以增大材料用量和價格，爭取不正當利益。有些工程在編制竣工結算時套用了綜合定額后再套用單項，重復計算同一費用，或不執行定額規定的計算原則等，其目的是提高工程造價，增加承包收益。

1.3 提高工程類別取費標準

工程類別是決定一項工程間接費用高低的依據，是影響工程造價的重要因素，由于工程類別不同，工程執行的取費標準也不同。所以，有的施工企業在編制工程結算時自行提高工程類別。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結算中列入了許多機械費用。

1.4 提高材料價格標準

由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，在實際工作中經常會出現施工企業在編制結算時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現象已成為工程造價偏高的重要因素。一般建筑材料價格執行信息價，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。另外，主材的型號、材質在設計中不明確，給結算造成困難。

2 竣工階段建筑工程造價的優化

2.1 做好工程造價資料的收集整理工作

做好工程造價資料的收集整理工作，把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統一的格式錄入微機管理系統，為以后類似工程提供參考信息。

2.2 核準工程量

工程量計算必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關材料，對工程決算進行逐項審查驗證。審查的重點應放在容易重復計算或隱蔽的工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過梁的重疊部位等。在磚木結構中的磚砌體和木制作工程、磚混結構中的鋼筋混凝土工程均為審核重點。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續，又要按設計要求仔細復查計算工程量，必要時，還應開挖勘察，要以實事求是的工作態度把工程量核實摸清。一個優秀的預算員不僅要深入工程實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格，做到心中有數，避免造成計算誤差，使自己處于被動。

2.3 審查定額套用

在實施審查簽證中應按照定額及有關工程資料進行復核。在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。如新建與改建的工程使用的定額不同。前者以建筑工程預算定額為主，后者以建筑修繕定額為主。其次看定額編號與所對應的工程內容是否與工程部位完全一致、定額基價所包含的項目內容是否重復計算、定額基價的換算過程是否完全正確，還要看定額文件頒布的時間；適用的范圍；定額的名稱、含義；定額在不同情況下使用時的換算以及定額說明中的注意事項，以達到準確無誤地使用定額核實工程造價。工程量清單招標的工程，結算時綜合單價一般是不變的，若有變更，綜合單價可以調整。

2.4 查對各種數據、票據和變更簽證

在工程建設中核實工程造價，對于設計圖紙和合同預算中沒有包括而現場又實際發生的工程項目和費用，如施工區域障礙物清理、地基處理和地基加深、材料代用等，通常是通過簽證的形式認可，運用談判、協商等手段要求償付費用。如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。施工企業一般都存在多報造價的問題，有時也有錯（低）套、漏算現象，但對查出來的高套、多算、重復算的數據一般都拒不承認，只有在證據確鑿的情況下才會改變態度。所以，核定工程總造價既要靠對每一環節的扎實工作，又要按照定額政策據理力爭，并在此基礎上確定工程總造價，以提高審查質量，有效地發揮審核人員對竣工決算的審查、監督作用。謹慎從審，探究合同條款的真實性、合理性。對地方矛盾協調費、技術措施費、搶工費等一般以實際發生簽證計；下浮比例一般以招投標定的比例計。對工程量清單招標工程的結算、投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予以調整。在工程量調整的結算中，按前述確定變更價款的方法進行調整。

2.5 核對合同條款

首先，審核竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格。深入現場檢查工程量與竣工圖是否一致，了解工程價款結算包括的工程內容，尤其要注意工程變更內容是否已被合同內容包含了，仔細核對施工方是否按合同完成了所有工程，如施工方未按合同完成所有工程，但其未完成工程被其他施工單位完成，在審核時應扣減此部分未完成的工程款項。其次，要注意設計變更的時間與招標答疑的時間，在招標答疑之前的所有設計變更都應包含在合同之內，除非有特殊說明，否則不予計算。再者，在審核中應關注施工單位設計變更計算中，算增不算減或多算增少算減的項目。

2.6 弄清工程價款結算所采用的依據

落實設計變更、工程變更的手續是否齊備完整，是否合理。通常情況下項目建設過程中發生的每一項設計變更、工程簽證，均應由設計人員、項目業主、監理方、施工方共同簽證確認才有效，否則結算審核時一般不予認可。另外，經簽證后變更的內容，必須在投標文件（原預算書）的基礎上進行增減，不得改變原投標書的項目基價和費率，也不得隨意調整原中標價的內容。工程單價，尤其是變更項目的單價應按照以下原則計取：第一，合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二，合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三，合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。

2.7 嚴查設計變更并處理好工程索賠

由于設計深度達不到相應水平，造成施工中設計變更，設計變更常引起工程造價增加。有些現場管理人員責任心差，隨意辦理現場簽證，而簽證的手續并不完備。虛增的工程量使施工單位不正當獲利，所以要認真審核簽證的準確性。隱蔽工程簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目、質量完成情況。對于圖紙以外的現場簽證，要審查簽證時間、地點、原因，避免出現增大技術簽證，偽造資料、巧立名目，人為虛增簽證費用。所有變更必須由監理工程師確認并簽發，確保變更的真實性。另外要根據實際情況認真處理好工程索賠工作。

2.8 結合實際情況選用合適的審核方法復核工程量

工程造價結算審核常用的方法有以下幾種：

2.8.1 全面審查法

全面審查法又叫逐項審查法，和編制預算一樣，根據圖紙內容把工程量重新計算一遍，適用于一些工程量小、工藝較簡單的工程。

2.8.2 分解對比審查法

分解對比審查法是將工程結算中的一些數據通過分解計算，求出一系列的經濟數據，審核是首先以這些數據為基礎，把需要審核的工程結算與同類型的工程結算的一些經濟技術數據相比較，從中分析和尋找問題的一種方法，這種審核方法能夠較快速的反映工程的大概造價，但準確度不高，說服力不夠。

2.8.3 重點抽查法

重點抽查法是將工程結算中的重點部位，工程結構復雜的項目、重點項目進行審核的一種方法，也就是將工程結算中工程量小、價值低的項目忽略不計，而將主要精力用于審核影響面大的項目，此種審核方法應用比較廣泛，審核速度較快。但準確度不如全面審核法。實際審核過程中，不能只使用一種方法，有時可能會多種方法同時使用。要根據具體的工程選用最適合的方法，這樣才能收到事半功倍的實效。

審核工程量時，依據竣工圖、設計變更和現場簽證等進行核算，并按國家統一的計算規則計算工程量，嚴格審核各種定額套用和取費。

2.9 提高工程造價人員素質

工程竣工驗收后需要工程竣工結算以確定其最終實際造價。建設單位的工程造價人員從事竣工結算的審核工作，是竣工結算階段工程造價的決定性因素。由于工程項目施工時涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料價格變化大給竣工結算的審核工作帶來很大困難。隨著工程造價法治建設的不斷完善，要求工程造價人員提高思想和業務素質，既要懂設計又得懂施工。專業面要廣，有較強的法律觀念，并掌握工程量計算規則和定額子項套用，掌握工程造價的計算程序及有關規定等才能勝任竣工結算的審核工作。建設單位要聘請職業道德過硬、業務水平高、有責任心的專業技術人員擔任工程竣工結算的審核工作，盡可能將人為失誤降到最低，準確的確定竣工結算階段的工程造價。

總之，加強竣工結算階段的工程造價管理，必須控制好以上每個環節，才能準確合理地確定工程造價，使工程造價得到更有效的控制，以提高基本建設的投資效益造價。

［1］張碧娥.淺談工程造價控制［J］.廣東水利水電，2004（03）.

［2］許頌儀.淺談工程造價的確定與控制［J］.吉林水利，2004（09）.

［3］徐峰，朱勇.談工程造價的有效控制［J］.建筑經濟，2004（10）.