排污申報在實際工作中效果的探討

王 軍，劉彥宏

廊坊市環境保護局，河北廊坊 065000

1 排污申報登記的程序

1）填寫排污申報登記表。規定排污單位每年12月15日前到所在地縣級以上環境保護行政主管部門的環境監察機構領取排污申報登記表等相關表格，在下一年度的1月1日至15日及時交回。填寫該表的依據是本單位在本年度實際的污染物的排放情況以及在下一年度制定生產計劃將要產生的污染物的排放情況。本表要求企業填報數據必須真實、可靠，必須填報正常作業下污染物排放情況；2）排污申報登記審核。針對排污企業所在地的縣級以上環保的主管部門在接到相關企業的報審后，要及時進行審核。排污者所在地縣級以上環境保護行政主管部門的環境監察機構轄區內所有排污單位的污染物排放審核工作應在下一年的2月10日前全部審核完畢，并對審核合格的《排污登記表》發回排污者。如果在審核過程中發現有謊報或故意瞞報排污情況的，要求其限期補報并依法進行行政處罰。如因對申報表格內容不理解、不符合規定、技術方面問題等諸如此類客觀原因造成的審核不合格，應對排污者及時糾正錯誤或責令其補報。上述排污申報登記表格在審核過程出現問題的排污者，應在規定的時間內補報排污申報表格，否則視為拒報，由環境保護行政主管部門給予警告或者罰款的行政處罰；3）排污變更與排污核定。申報審核合格的排污單位，因污染防治設施、排污口規范化設施（包括排污口監控裝置）需調整、檢修、重大改變以及污染物排放種類、濃度、數量、方式、去向等排污量需要變更的情況，排污單位應在變更前15日內向所在地的環境監察機構說明變更原因，履行變更手續。當情況發生突然重大變化或者發生污染事故等造成污染物排放緊急變化的，應在變化發生后的3日內到所在地的環境監察機構填寫《排放污染物月變更申報表》，履行變更手續。

排污者填寫的《排放污染物申報登記表》需要環境監察機構定時核定（按月或按季），就是在每個月或每個季度終了后的10日之內，按照《排放污染物申報登記表》及《排污變更申報登記表》，相關部門要結合排污企業所排放的污染物實際情況對其進行分類，同時還要對數量進行認真核定，并向排污單位送發《排污核定通知書》。

2 排污申報登記在實際工作中效果的分析

排污申報登記制度，在污染源動態管理、實施總量控制及排污收費等工作中起到基礎性的作用，這一制度的實行，便于環境保護行政主管部門能夠及時、準確對有關污染物排放和污染防治信息進行全方位掌握，同時為環境管理其他方面提供了依據。但排污申報登記制度也存在著一些不足。

1）“預申報”造成企業申報數據不真實。國家環保總局在環發[2003]64號文和環發[2003]187號文《關于排污費征收核定有關工作的通知》中規定“負責征收排污費的環境監察機構應要求所轄行政區域范圍內的一切排污單位和個體工商戶（以下簡稱排污者）于每年12月15日前，填報《全國排放污染物申報登記報表（試行）》（或《第三產業排污申報登記簡表（試行）》、《畜禽養殖場排污申報登記簡表（試行）》、《建筑施工場所排污申報登記簡表（試行）》），申報下一年度正常作業條件下排放污染物種類、數量、濃度等情況，并提供與污染物排放有關的資料……”，通過上面的規定我們可以看出排污申報實際上就是預申報，在《通知》中規定的企業“正常狀態下的作業情況”在實際工如作中沒有一個統一的衡量標準。但是在企業的實際生產過程中會出現很多不確定的因素，例如企業進行定期檢修、停產、歇業等情況，這就需要排污企業進行相應的調整，做好 “下一年度正常作業條件下的排污情況”。同時作為政府機關一定要做好各項服務，防止出現法律真空，能夠讓政府機關得到一個比較準確的數據。

同時即便企業能夠按照相應的規定進行申報，但是由于各種原因也會出現不能按照計劃中的情況進行生產，出現這種情況，企業就需要進行正常作業條件下排污不正常或者非正常作業條件下排污，企業就應該依法及時履行相應的變更申報。這樣就出現了事前申報與事后申報而產生的兩個不同時段的“申報制度”，而之前的申報就不存在任何意義；2）排污申報登記制度時限上的缺點。按照國家環保總局在環發[2003]64號文和環發[2003]187號文《關于排污費征收核定有關工作的通知》的相關規定，排污者必須于每年1月15日之前完成排污申報。這個時間段也是中國農歷的“正月”，由于傳統文化的影響，許多企業已經放假，即使不放假的企業，大部分無法聯系到負責人員，很少能夠按時進行排污申報；3）排污申報表格缺陷。排污申報表格所涉及的項目十分詳細，具有很強的專業性，有些企業負責人員未經過專業的培訓，在填寫過程中經常會發生漏項或者數量級錯誤，而由于條件限制，環保部門負責排污申報的工作員一般又無法去現場核實，這就使得企業申報數據準確率偏低。

3 如何提高實際工作中排污申報操作性的建議

1）加強環保法規的宣傳。要加強環境監管，防止企業謊報、瞞報等違法行為，宣傳工作時必不可少的；2）提高環保部門自身對“謊報”行為的識別能力。一方面要完善自身的業務水平及環境巡查監管能力，另一方面還要加強與其他部門的橫向合作，全方位、多角度對排污企業進行監管；3）合理規劃申報時限，增加申報率，推行事后申報。要求企業進行申報的時限可以延后一個月，這樣既能增加申報率又能稍微減輕企業負擔。

[1]環境保護部環境監察局.環境監察執法手冊，2009，7.

[2]楊玉峰，傅國偉，等.非對稱信息條件下排污申報登記制度的策略[J].清華大學學報：自然科學版，2001(6).

[3]耿雪梅，丁年豐.淺議排污申報登記與環境監理的關系[J].環境監測管理與技術，2001(1).