淺談水文水資源工程造價管理

趙桂香 熊長軍 吳海濱 黃德方

（1.山東水文水資源局艾山水文站 山東 聊城 252000；2.聊城安泰黃河水利工程維修養護公司山東 聊城 252000）

1 水文水資源設施工程概念及建設程序

1.1 水文水資源設施工程概念及特點

水文水資源設施工程建設項目主要包括水文測站建設，水文勘測隊建設，水文數據中心建設，水環境中心建設，水情中心建設，機動測驗隊建設和河道測繪隊建設等。水文水資源設施工程建設項目作為一種特殊的“項目”，除具有一般項目的惟一性、一次性、整體性、固定性等特點外，還具有自身的特點。

水文測站點多、線長、面廣，交通困難，施工機械難以到達，施工條件非常惡劣，建設地點分散，專業性強，社會化程度低，多數工程項目需要獨自組織施工。

水文水資源設施多沿河流分布，點多面廣，其建設環境涵蓋南北方、東西部、河流上下游和左右岸，情況復雜，類型有水文站、水質站、水文巡測基地等，類型繁多，但具體到一個項目則工程規模較小。設計施工、監理等間接費用高，利潤率低，投入生產后直接經濟效益多為隱性。由于水文水資源設施工程建設項目具有的上述特點更加要求其進行科學的工程造價管理的必要性。

1.2 水文水資源設施工程建設程序

要對水文水資源設施工程工程造價管理進行科學的建設，必須要對水文水資源設施工程的建設程序做到了如指掌。水文水資源設施工程建設程序主要包括：規劃階段——項目建議書階段——可行性研究報告階段——初步設計階段——施工準備階段——建設實施階段——生產準備階段——后評價。

2 水文水資源工程造價管理措施

工程造價控制，是指在整個工程項目壽命期內，在保證項目取得較好的投資效益和社會效益的前提下，力爭合理地使用人力、物力和財力，對項目進行有效地規劃、組織、協調、前期決策控制等系統管理活動，以達到在一定的時間要求、質量要求、投資額度、合同條款等約束條件下，最優地實現建設項目預定目標為目的。為此，在很多水文水資源項目上都進行了相應的探索與實踐。

2.1 推進水文水資源工程造價動態管理

結合目前國內的水文水資源工程發展情況，對推進水文水資源工程造價靜態控制和動態管理提出以下建議：

（1）加強前期工作管理，控制靜態投資

一是推行限額設計，并對設計單位切實實行節獎超罰，以調動設計人員的主動性和創造性。二是應嚴把審批關，未達到設計深度的項目，堅決不能審批。三是設計單位內部也應實行設計技術經濟責任制。四是加大設計、審批人員的培養力度。五是加大執法監察力度，對嚴重超概算的項目，應著重分析原因。

（2）動態地進行定額管理

一是盡快按照“量”與“價”分離的原則對現行定額進行修改和完善。二是應重視定額的時效性，對定額也應定期調整。建立健全物價信息網絡。為達到有效合理地確定和控制各階段的工程造價，應盡快建立權威的水文水資源工程造價信息網絡，健全的物價信息網絡是工程造價動態管理的基礎。

2.2 切實做好設計階段的造價管理

（1）運用優化設計控制工程造價

優化設計可以有效地控制建設工程造價。為了達到這些目的，在工程設計中應優化設計工作，科學地選擇最優設計方案，確保最優設計方案付諸實施，節約人力、物力和財力，達到利國利民的目的。

（2）在設計階段運用價值工程方法進行工程投資控制

價值工程又稱價值分析，是運用集體智慧和通過有組織的活動，著重對產品進行功能分析，使之以較低的成本，可靠地實現產品必要的功能，從而提高產品價值的一套科學技術經濟分析方法。這里的“價值”，是功能和實現這個功能所消耗費用（成本）的比值。

國外一些實際工程表明，在設計階段采用價值工程方法可降低成本25%-40%左右，這是在工程建設其他階段難以達到的效果。因此，每個設計人員應熟練地應用價值工程方法和系統工程方法，對多種設計方案進行經濟比較，優選最佳方案，在滿足需要、消耗材料和價格指標的可比前提下，進行經濟評價和效益評比。

（3）實行設計招投標，控制工程投資

在設計中采用設計招標，不但對設計方案的技術、安全、功能等進行考核，更重要的是加大對工程結構方案、工程造價的管理力度，迫使設計單位以“價”控制“量”，精打細算，精心設計，將投資控制首先落實到設計階段。隨著社會主義市場經濟的發展，設計招投標制度必將建立、普及、完善和發展起來。因此嚴格控制工程投資，是社會主義市場經濟的必然要求，是設計招標的緣由和目標，同時設計招標是控制工程投資的一種有效手段。

2.3 完善造價編制體系

定額是確定工程造價的主要依據。長期以來，水文水資源行業的概預算定額使用期比較長，基本上實行傳統的單一的概預算定額管理。在使用定額的過程中，定額中存在的問題逐步顯露出來。因此，定期對概預算定額、費用定額、編制辦法等進行配套的動態改革，才能滿足現時的需要，工程造價才能得到真正的控制。

2.4 加強項目投資監管

為了有效地控制工程造價，我們應從項目一開始就要加強審查、審計力度，對資金的使用實行全過程動態跟蹤，做好項目前期、中期和后期二環節控制。加強建設項目的審查與審計是解決“三超（即概算超估算、預算超概算、決算超預算）”頑疾的有效方法。在項目的初期階段，應審查設計方案、設備選型、投資估算、設計概算、投資效益等。在項目的中期，即項目實施階段，應跟蹤審查設備和材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付。在項目的后期，重點是審查工程的結算與決算。總之，投資商應審查估算和概算的準確性、工程預算和結算的真實性、業主開支的合理性。

2.5 引入專業的投資分析方法

水文水資源工程項目投資要素表現為工程、技術、管理、人員等諸多方面。這些要素在水文水資源管理系統中，具有一定的功能，因而在研究水文水資源投資結構是要著重考慮：一是水文水資源系統整體功能的發揮；二是系統各要素功能的發揮以及要素間的相互協調：三是水文水資源投資優化數學模型。水文水資源建設的工程具有不同的作用。在總投入資金一定的情況下，要努力使總產出效益最大，這就要求對各類工程項目進行可行性分析，對多種投資組合方案進行必選，從而確定最科學的投資組合。

3 結論

在水文水資源工程建設過程中，做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現以及確保項目竣工后的良性運行的重要保證，對合理配置資源，調整產業結構，維護市場秩序，規范市場行為，具有十分重要的作用。科學的工程造價管理，一方面可以保證監督項目建設資金的合理利用，防止損失和浪費；另一方面，可以為國家制定投資決算和加強國民經濟宏觀調控方而提供依據。