關于光明水庫除險加固工程建設管理的實踐與思考

劉文利

(新泰市光明水庫灌溉管理局 山東 新泰 271200)

在2009年7月開始施工的光明水庫除險加固工程中，新泰市光明水庫灌溉管理局嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制等“四制”管理，確保了“工程安全、資金安全、干部安全、生產安全”。2010年12月19日，整個工程順利通過省水利廳組織的竣工驗收，5個單位工程質量被核定為優良工程。

1 工程概況

光明水庫位于新泰市大汶河南支柴汶河的支流光明河上，1958年5月興建，同年9月竣工，控制流域面積134平方公里，總庫容1.04億立方米。是集防洪、農業灌溉、城市供水、水產養殖等綜合利用的泰安市唯一的一座大（二）型水庫。

光明水庫地理位置十分重要，防洪保護范圍146平方公里，涉及9個鄉鎮，75個村莊，20余萬人，14萬畝良田。防洪重點對象主要為協莊煤礦、光明煤礦、京滬高速公路、磁萊鐵路、蒙館公路等。區域內設有協莊等大中型煤礦10余座，市、鎮、村辦企業5700多個。

光明水庫除險加固工程建設的主要內容有：（1）大壩加固工程：壩基基巖帷幕灌漿，大壩上游方塊石護坡、拆除新建防浪墻，壩頂路面，大壩下游排水。（2）溢洪道工程：上游進水渠開挖子槽、新建三孔溢洪閘，泄槽加固補強，下游新建消力池、海漫及防沖槽，出水渠兩側新建導流墻，下游新建1座生產橋。（3）放水洞工程：拆除重建鋼筋混凝土箱涵，更換閘門、啟閉機等。（4）管理區附屬工程：修繕辦公樓1179平方米，新建防汛倉庫、油庫及變電室等。增設工程觀測設施及水文自動測報系統。

2 工程項目建設和管理情況

為實現工程項目建設目標，高效有序地完成建設任務。我們嚴格遵循國家、省、市的有關法律、法規和規章制度，落實“四制”，完善制度，加強項目監管，抓好工程的質量、進度、控資、安全各方面的工作。

2.1 積極履行項目法人職責。工程立項之初便建立項目法人制，項目法人全面承擔工程項目的立項、籌劃、籌資，全面負責工程的建設管理，并成立工程建設管理處，項目法人下設工程科、財務科、保衛科、水政科、灌溉科、政工等6個科室，明確各科室的職責分工，各司其職以確保工程質量。

2.2 規范工程招投標行為。光明水庫除險加固工程的勘察設計、監理、工程施工、工程設備、工程材料等嚴格按照招標投標法和省計委立項核準的要求進入建筑市場，進行公開招標，堅持“公開、公平、公正、誠實守信”的原則組織招標，以保證招標過程的廉潔有效，選擇優秀參建單位。一是制定嚴格招標制度。在工程招標前，我們制定了公開招標制度、回避制度、保密制度、監督制度、備案制度等一系列管理制度，對保證招標過程的公正、公平和廉潔打下了良好基礎；二是科學確定招標程序。保證了招標的有序進行；三是科學劃分標段。針對工程特點、施工特點、專業的差異和資金下達計劃情況，將工程投標分為兩期，第一期分為1個監理標和4個施工標，第二期為設計變更批復新增加的2個施工標；四是建立合理的標底和評標決標機制。確保工程招標投標的合理性、公平性。

2.3 切實履行項目監理制。工程建設通過公開招標，選擇有實力、資質信譽好的甲級施工監理單位科源工程監理中心。我們根據工程的施工特點，在施工監理合同中明確監理人的職責。監理單位認真抓好事前、事中、事后的控制，認真抓好原材料、中間產品質量控制。對涉及工程質量、工程安全的重要隱蔽工程和重要隱蔽部位的關鍵工序均實行旁站監理，對一般的施工過程實行定期或不定期的檢查、監督，有力促進了施工單位改善施工條件，完善施工工序，加強質量和進度管理，確保工程質量。

2.4 嚴格規范合同管理。為了實現工程建設目標，我們十分重視工程項目合同管理，建立完善的合同管理制度，使工程設計變更、工程合同驗收與支付程序、文件資料管理規范化。簽訂合同的有關部門能按照各自的職責，主動履行合同規定的權利和義務。同時加強對設計單位、監理單位、施工單位等履行合同的情況進行監督、檢查和協調。

2.5 抓好工程目標體系建設。在工程建設過程中，采用科學方法按計劃不斷實現建設目標，做到單位工程合格100%，優良率90%以上；施工安全零事故；投資控制不突破工程概算；工程廉潔不發生違法違紀案件；主體工程按計劃工期完工。

2.6 加強全過程質量監督。（1）施工單位強化施工過程中的質量管理職能。項目經理部全體管理人員及施工隊強化質量意識，推行目標管理負責制，對施工全過程工程質量進行全面的管理與控制，使質量保證體系延伸到各施工部位和各項工作中，通過明確的分工，密切協調與配合，使工程質量得到有效的控制。（2）監理單位督促、幫助施工單位建立健全、完善質量保證體系，嚴格執行“三檢制”即班組初檢、質量科復檢、負責質檢的施工領導人終檢，報現場監理復驗簽字認可；如復驗不合格，由施工單位繼續處理，直至監理復驗合格簽字認可后，再進行下一道工序施工。對于關鍵工序要進行旁站，監理期間檢查資料、試驗、抽查，以防質量隱患。對于每一道工序必須經過施工單位三檢、監理復核合格后，施工單位填寫《工程質量報檢表》，報監理部，監理部認可后方可進行下一道工序施工。（3）光明水庫除險加固工程建設管理處作為光明水庫除險加固工程項目法人，成立了質量管理領導小組，制定了質量管理、安全管理等各項規章制度，責任落實到人，嚴格把關項目建設的工程質量和安全。（4）為搞好光明水庫除險加固工程的質量監督工作，山東省水利工程建設質量與安全監督中心站成立了“新泰市光明水庫除險加固工程質量監督項目站”質量監督項目站負責監督制定質量管理辦法，工程施工期間巡回檢查抽查工程質量，代表政府對光明水庫除險加固工程進行全面質量監督。

2.7 健全廉政監督體系。在實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制工程的同時，一是完善各項管理制度。針對工程的規模、特點，專門制訂了財務管理制度、同步預防職務犯罪聯席會議制度、監理單位自我約束制度、舉報及獎勵制度、領導班子辦公會議制度等30多項制度，明確參建人員的崗位職責、權利和義務，嚴格按照制度辦事，以制度管人。二是建立項目內部監督機制。專門成立了廉政監督組，圍繞工程招投標、資金運用、工程變更、各獎項的評定等重點環節實行監督，確保工程廉潔、順利進行。三是強化有關部門的職能監管，充分發揮紀檢監察機關和審計部門的作用，對工程建設全過程跟蹤監管和審計。

3 取得成效

工程自2009年7月正式動工以來，在省水利廳的關心下，市委、市政府的直接領導下，在市水利、發改、國土及各有關鄉鎮的大力支持下，緊緊圍繞“工程優質、干部優秀，領導滿意、群眾滿意，依法建設、科學建設、廉潔建設”的總體建設目標，積極自覺認真地履行好項目法人制，與各參建單位團結拼搏，嚴格執行各項審批、建設相關規程，高效、有序地開展各項工作，經過省水利廳組織的竣工驗收，5個單位工程質量被核定為優良工程。

通過扎實開展規范化管理單位創建工作，工程管理初步實現了標準化、專業化、現代化、目標化、常態化的目標要求。下一步，我們將緊密圍繞防汛安全、供水保障和規范化管理這一主線，進一步強化制度落實和考核獎懲關鍵措施，不斷完善軟硬件管理設施，健全長效機制，鞏固規范化管理成果，不斷提高整體工作水平。