伊川縣創建國家級園林縣城的可行性分析

班建蓬，趙繼英，秦文靜

（河南省伊川縣住房和城鄉建設局，河南 伊川471300）

1 引言

隨著社會經濟的進步和城市建設的快速發展，人們對園林綠化提出了更高的要求，營造和諧城市環境已成為城市園林的必然發展趨勢。近幾年，伊川縣以科學發展觀為指導，始終堅持把改善縣城人居環境，提高縣城綠化、美化水平作為一項重要工作來抓，采取有效措施，切實加大省級園林縣城的鞏固、保持力度。“十二五”開始之初，縣委、縣政府確定用3年時間爭創國家級園林縣城，制定了創建目標和具體措施，但創建國家級園林縣城是一項系統工程，涉及市政、建設、規劃、林業、文化、國土、環保、交通、水利、工商等眾多部門和行業，不僅要求城市綠化三項指標達標，還要求城市綜合治理、生態環境、節能減排、市政建設等方面都達到一定的標準。

伊川縣地處豫西丘陵淺山區，縣城位于洛陽市南35km處，城區規劃面積51.67萬km2，建成區面積38.43km2，常住人口近13萬人。2005年創建了河南省園林縣城，2011年創建了河南省林業生態縣。截至目前，縣城綠化覆蓋率達38.29%，綠地率達32.56%，人均公園綠地面積9.08m2，形成了西有省級森林公園——荊山森林公園、西山植物園、龍鳳山生態園為綠色屏障，東有伊濱公園、龍泉山莊為綠色觀光帶的大環境綠化，南有九皋山義務植樹基地，北有城關鎮羅村、董村等重點退耕還林區域的綠化格局。

2 創建國家級園林縣城的總體發展目標

伊川創建國家級園林縣城的總體發展目標是：在今后的2～3年時間里，全縣建成區綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到35%以上，人均公園綠地達到9.5m2以上；城市道路綠化率、達標率分別達到95%和80%以上；單位庭院和居民小區的綠化率、達標率分別達到98%和95%以上；生產綠地達到建成區面積5%以上的標準：每年人均義務植樹3～5株；城市公園綠化、生態建設、市政建設等各項指標，達到或超過國家級園林縣城的標準。

3 健全機制，不斷提高國家級園林縣城的創建氛圍

3.1 健全組織領導機制

伊川縣委、縣政府常務會將定期聽取國家級園林縣城創建工作匯報，研究解決創建方面的新情況、新問題。縣政府專門成立了以一名副縣長任組長、縣直有關單位一把手為成員的創建領導小組，具體協調解決工作中存在的問題和困難。縣政府從2012年起與縣直各單位簽訂目標責任書，將創建工作納入全縣年度考核范圍，實行目標化管理。縣委、縣政府督查室定期對園林綠化重點工程建設進行督查，建立工作督查制度，把創建工作列入縣委、縣政府專項督查重點工作。縣創建領導小組建立例會制度，定期聽取工作匯報，定期編發簡報，通報工作進展情況。落實工作責任制，將建設任務納入政府工作目標進行考核，對在創建工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰，對不能如期完成任務、影響全縣創建目標實現的，追究主要領導和相關人員的責任，以促進創建工作有序進行。

3.2 加大投入，切實提高園林綠化水平

創建工作將采取全方位、多形式、多渠道籌集園林綠化建設資金的辦法，保證創建期間城區園林綠化投入逐年增加。對公共綠地可以采取認建、認養或在不改變綠化性質前提下，采取“誰投資、誰受益”；重點工程以政府投入為主，動員社會力量投入為輔；城市主要出入口、主次干道路及其周邊、城市公園和游園的綠化、美化建設應作為創建工作的重點；綠化建設經費納入年度預算，確保及時到位。通過開展創建園林化單位、花園式小區活動，促使各單位加大綠化投入，使全社會都積極參與城市綠化建設，形成“政府主導，全民參與”的創建工作格局。

3.3 提高科研創新能力，為創建國家級園林縣城提供科技支撐

加強與科研機構、高等院校合作，開展植物原生態與生物多樣性研究、能源循環利用、熱島效應控制、物種指數評估、節能減排、污水處理、荒山綠化、綠色交通、節能建筑等與創建有關的科研工作，保障充足的科研資金，加快科研成果的轉化與應用，使各項指標符合創建國家級園林縣城標準。

3.4 強化宣傳，營造濃厚的創建氛圍

要加大宣傳力度，積極開展形式多樣、主題鮮明、生動活潑的系列宣傳活動。各類新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，把創建活動列入固定宣傳欄目，通過對創建活動全過程、多角度、深層次的宣傳報道，形成人人關心縣城綠化、人人支持縣城綠化、人人參與縣城綠化的濃厚社會氛圍。

4 堅持多策并舉，確保國家級園林縣城創建成功

在國家級園林縣城的創建工作中，伊川將嚴格按照《國家園林城市標準》，堅持以促進伊川經濟發展、服務群眾生產生活為指導，堅持“以人為本，全民參與，突出特色，注重實效”的原則，掀起新一輪、大規模、全方位、多形式的城市園林綠化建設高潮，高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高質量服務，力爭在2～3年的時間里，實現創建國家級園林縣城的奮斗目標。

4.1 做好城市綠地規劃，實施綠線管制制度

按照國家園林城市標準，結合伊川的總體規劃，充分分析并利用自然、歷史、文化資源，注重植物地域性風貌特色，高標準修訂《伊川縣城市綠地系統規劃》，使城市公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地等合理布局。同時，組織編制《伊川縣生物多樣性保護規劃》，保證物種數量多樣，景觀豐富，不低于150種。編制《伊川縣綠線控制規劃》，嚴格實行“綠色圖章”審批制度。

4.2 實施水系綠化建設工程

依據伊川縣水系特點，確立“以伊河為軸、兩岸開發、建設濱河新區城市”的目標，做好伊河景觀帶的建設開發，形成“兩綠夾一河，傍河皆園林”的帶狀濱河新區綠地體系。在水體周邊區域注重生態保護，按照自然生態規律塑造園林景觀，形成以浮水植物、挺水植物、濱水植物、陸生植被組成的植被系統。到2013年，河道兩側全部實現園林化，90%的河道形成生態型駁岸，構建自然、生態、休閑的水環境和優美靚麗的沿河景觀風光帶，使生物多樣性保護、縣城濕地資源保護符合國家級園林縣城標準。

4.3 實施公園綠地建設工程

為提升縣城品位，使其形成合理的公園綠地系統，自2012年起，陸續投資2000余萬元，興建濱河新區公園和廣場，將新增公園綠地面積10萬m2，人均公園綠地面積達到9.5m2。同時，還將利用世行貸款項目對西山植物園的植物品種和基礎設施進行完善和豐富；在伊濱公園、街心游園、荊山公園等地安裝健身器材，滿足人民群眾健身休閑的需求；為弘揚民族文化，彰顯伊川理學文化，挖掘伊川悠久的文化底蘊，由個人投資1.05億元的程林文化園工程正在建設中。這些工程的實施，對伊川擴大招商引資、豐富伊川文化、建設和諧伊川，將起到積極的推動作用。

4.4 實施道路綠化建設工程

伊川縣道路綠化普及率雖然很高，但絕大多數城區主干道不能達到國家級園林縣城標準要求。在創建工作中，將不斷加大道路綠化建設力度，增加道路綠地寬度，建設一批品位高、綠化效果好的園林式道路，投資2000余萬元的新區濱河大道道路綠化工程正在積極建設之中；提升一批道路的綠化品位，杜康大道、豫港大道、鶴鳴路等綠化升級工程正在進行之中；在行道樹選擇上，注重鄉土樹種的應用，寬度3m以上的綠化帶應以自然式配植為主，通過營造起伏地形來提高道路綠化的視覺效果。確保城市道路綠化達標率80%以上。

4.5 實施園林化單位、小區建設工程

加大對單位和居住區的綠化規劃、建設及管理力度，開展城區單位、居住區綠化達標工作，使新建小區和單位綠化面積占總面積的35%以上，舊城區綠化面積占總面積的25%以上。保證單位和小區綠化養護管理資金的落實、綠化種植維護措施的落實。在具體綠化建設中，大力開展喬木群落造景、垂直綠化、見縫插綠和屋頂綠化活動，全方位提升社會綠化水平，增加城市總體綠量，改善人居和辦公環境。計劃每年爭創10個省級園林化單位和25個市級園林化單位、15個省級達標庭院和居民小區，使園林化單位和小區的綠化率、達標率分別達到98%和95%以上。

4.6 實施全民義務綠化工程

以每年的3月12日植樹節為依托，大力推行全民義務植樹活動，設立全民義務植樹活動經費專用賬戶，保證義務植樹經費專款專用。實施義務植樹登記卡制度和綠化責任區掛牌制度，使義務植樹盡責率達到98%以上，成活率和保存率達到90%以上；積極開展縣直機關、企事業單位、學校等綠地認養、認建、認管等群眾性活動；在廣大市民中推行“每人一棵樹，共建一片綠”集資建綠活動。同時加快生產苗圃建設，培育適宜當地的園林綠化樹種，提高苗木自給率，增強苗圃基地科研能力。

4.7 實施藍天碧水工程

伊川縣委、縣政府高度重視環境保護工作，加大了對大氣污染和水污染的治理力度，以治理燃煤、粉塵、機動車污染，大幅度降低大氣環境污染指數；加強污水治理和城區河流的綜合整治，加強工業污染治理和飲用水資源保護。到2013年，城市大氣污染指數小于100d，地表水環境質量標準達到三類以上。

4.8 實施城市基礎設施建設工程

加快城市污水管網、污水處理廠、生活垃圾處理場、天然氣管網建設，使全縣燃氣普及率達80%以上；萬人擁有公交車10輛（標臺）以上；公交出行比率高于15%；城市道路照明裝置率達100%以上，城市道路亮燈率達98%以上；人均擁有道路面積9m2以上；公共供水普及率90%以上，水質綜合合格率100%；道路機械化清掃率20%以上；萬人擁有公廁4座以上；生活垃圾無害化處理率達到90%以上；生活污水處理率達到90%以上；節能建筑和綠色建筑占新建建筑50%以上；住房保障率85%以上；社會保險基金征繳率92%。

5 結語

伊川縣委、縣政府通過上述一系列強有力的措施，在縣城形成“點上成景，線上成蔭，面上成林”，平面與立體交融、庭院綠地與公共綠地輝映的綠化局面，按照創建各項指標進行建設，就一定能實現2～3年創建國家級園林縣城的目標。