芻議我國(guó)環(huán)境保護(hù)的公眾參與性問(wèn)題

張文江

（昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院股份公司，云南 昆明650031）

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的問(wèn)題分析

環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，既能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也能夠?yàn)槲覈?guó)民眾提供一個(gè)良好的生存環(huán)境，因此，良好環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，不僅僅是政府環(huán)保部門(mén)的工作，更需要公眾的積極參與。然而，目前我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)工作存在非常大的問(wèn)題，多是以旁觀者角度來(lái)看待環(huán)境保護(hù)工作，參與度卻非常有限。

由于環(huán)境質(zhì)量的好壞同居民生活息息相關(guān)，因此環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，需要居民積極參與。目前，我國(guó)相關(guān)法律條例對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù)做出了相應(yīng)的規(guī)定，但是，由于我國(guó)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律模糊，法律意識(shí)薄弱，導(dǎo)致居民維權(quán)意識(shí)差、參與途徑局限性較大、參與積極性較差，致使我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展較為困難，影響到了整體進(jìn)展速度。

1.1 對(duì)環(huán)保權(quán)利的認(rèn)識(shí)不到位

良好的生存環(huán)境，是居民正常工作和生活的重要前提條件，如果環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，將會(huì)嚴(yán)重影響正常活動(dòng)的進(jìn)行，因此，居民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作有一定的責(zé)任和義務(wù)。就目前我國(guó)居民的法律意識(shí)來(lái)說(shuō)，依舊存在非常大的問(wèn)題，普法程度較低，很多人基本不清楚自己的法律權(quán)利，也無(wú)法以正確的姿態(tài)加入環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。由于環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，環(huán)保內(nèi)容認(rèn)識(shí)較低，往往是遇到環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重的建設(shè)活動(dòng)，居民無(wú)法以正確的行為來(lái)進(jìn)行有效的反饋和阻止，從而使得居民方面的環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法有效開(kāi)展。

1.2 對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的心態(tài)問(wèn)題

目前，我國(guó)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的心態(tài)存在很大的問(wèn)題，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的看法存在一定的不足，公眾對(duì)參與環(huán)境保護(hù)工作的意義不是非常了解，因此，也就無(wú)法正常行使自己的相關(guān)權(quán)利，有很大一部分人群認(rèn)為自己沒(méi)有相關(guān)權(quán)利和義務(wù)來(lái)進(jìn)行環(huán)保工作及環(huán)境污染工作的監(jiān)督權(quán)利，放任這些行為，事不關(guān)己，由于環(huán)保部門(mén)的工作能力有限，從而造成了某些污染嚴(yán)重的工程和企業(yè)大量出現(xiàn)，造成了嚴(yán)重的污染問(wèn)題，給居民生活帶來(lái)非常大的影響。還有部分民眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展與否同地方政府領(lǐng)導(dǎo)的工作能力和工作業(yè)績(jī)存在非常大的關(guān)系，因此，為了一味順應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)想法，而隱瞞了自己的真實(shí)想法，這樣造成的直接后果便是民眾參與環(huán)境保護(hù)工作的效果大打折扣，產(chǎn)生非常惡劣的影響。因此，民眾環(huán)境保護(hù)工作的心態(tài)，決定了環(huán)境保護(hù)工作的最終結(jié)果。

1.3 對(duì)環(huán)境保護(hù)信息的了解存在非常大的缺陷

公眾積極參與環(huán)境保護(hù)工作，能夠有效提高環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)效效果，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。但是，目前公眾對(duì)環(huán)保信息的了解還存在非常大的問(wèn)題，由于缺乏比較有效的信息途徑，環(huán)保信息往往比較閉塞，從而導(dǎo)致民眾無(wú)法有效參與環(huán)保工作，無(wú)法提出合理的環(huán)保意見(jiàn)，也無(wú)法進(jìn)行有效的環(huán)保評(píng)價(jià)，給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)非常大的損失。造成公眾環(huán)保信息較為匱乏的主要原因在于政府相關(guān)部門(mén)的宣傳力度存在一定問(wèn)題，由于無(wú)法進(jìn)行相關(guān)有效信息的傳達(dá)，導(dǎo)致民眾在相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)才逐漸了解，錯(cuò)過(guò)了民眾環(huán)保工作的參與階段，因此無(wú)法對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目進(jìn)行合理的干預(yù)，民眾只能在受到污染危害時(shí)進(jìn)行舉報(bào)，使環(huán)保工作的“預(yù)防為主”的原則受到侵害，造成了無(wú)法彌補(bǔ)的后果。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多新型企業(yè)工程也逐步進(jìn)行，因此，為減少不良企業(yè)對(duì)環(huán)境的危害，以及確保自身生存環(huán)境得到有效保障，公眾必須要增強(qiáng)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極參與環(huán)保工作，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)同環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

2 提高公眾參與環(huán)保工作積極性的相關(guān)建議

公眾提高環(huán)保工作的參與性，開(kāi)展有效環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)污染問(wèn)題提出有效的建議，對(duì)于我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展具有非常積極的意義。因此，必須要采取相關(guān)措施，來(lái)提高公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性，矯正公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)態(tài)度，從而確保環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際效果。以下是筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)所提出的幾點(diǎn)建議，希望對(duì)于提高公眾環(huán)保工作參與性起到一定的推動(dòng)性作用。

2.1 增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)

目前，我國(guó)多數(shù)居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)存在非常大的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)關(guān)乎居民正常生活工作的重要內(nèi)容，由于我國(guó)環(huán)保宣傳工作比較薄弱，致使許多居民的環(huán)保意識(shí)非常不到位，尤其是我國(guó)多數(shù)農(nóng)村居民，由于自身素質(zhì)能力有限，環(huán)境保護(hù)意識(shí)更是缺乏，當(dāng)相關(guān)環(huán)境污染問(wèn)題出現(xiàn)之后，不知道采取何種手段來(lái)進(jìn)行有效地反饋和舉報(bào)，從而導(dǎo)致環(huán)境破壞越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境惡化嚴(yán)重威脅到自身的正常生活。同時(shí)，由于信息閉塞等原因，多數(shù)民眾對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)漠不關(guān)心，事不關(guān)己，高高掛起，由于缺乏有效的反饋和監(jiān)督，導(dǎo)致許多環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)項(xiàng)目得以實(shí)施，造成了大量環(huán)境污染問(wèn)題，帶來(lái)難以挽回的損失。因此，政府相關(guān)部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳，提高我國(guó)民眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到自己是環(huán)境的主人，自己有履行環(huán)境監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)要積極向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反應(yīng)，做好監(jiān)督舉報(bào)工作，從而及時(shí)控制污染源頭，減少環(huán)境惡化現(xiàn)象。同時(shí)，政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)該積極進(jìn)行有關(guān)環(huán)保信息的宣傳，開(kāi)放更多的信息渠道，讓公眾能夠及時(shí)有效地了解相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，并傾聽(tīng)和認(rèn)真記錄公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的反饋意見(jiàn)，從而有效減少污染工程的增加，確保環(huán)保工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，公眾應(yīng)該自發(fā)學(xué)習(xí)相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，認(rèn)真了解國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公眾環(huán)保行為的定位，豐富環(huán)保知識(shí)，保證自身合法權(quán)益。

2.2 做好環(huán)保調(diào)查問(wèn)卷和環(huán)保評(píng)價(jià)反饋工作

環(huán)保調(diào)查問(wèn)卷，是最有效也是最直接保證公眾參與環(huán)保工作的手段，這是政府相關(guān)部門(mén)同民眾建立友好合作管理的重要方法，也是獲取環(huán)保信息的重要途徑。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極增加環(huán)保調(diào)查工作手段，如社會(huì)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種調(diào)查渠道，針對(duì)于近期環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，向民眾征求解決意見(jiàn)，獲取民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)看法和建議，從而有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展，保證我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)的順利完成。

2.3 樹(shù)立良好的維權(quán)信念

《環(huán)評(píng)法》中對(duì)于我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)權(quán)利作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確了公眾的環(huán)保權(quán)利，但由于我國(guó)公民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)存在一定的問(wèn)題，法律意識(shí)淡薄，造成公眾環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法有效開(kāi)展，當(dāng)利益受到侵害的時(shí)候，不知道如何運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自己的利益。因此，公眾應(yīng)該增加自己的法律意識(shí)，以法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，不斷樹(shù)立環(huán)保信念，也只有在了解自己相關(guān)權(quán)利的時(shí)候，才能夠有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.4 提高環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性

由于對(duì)環(huán)境保護(hù)工作及自身權(quán)利的理解不到位，往往環(huán)保部門(mén)在開(kāi)展環(huán)境評(píng)價(jià)調(diào)查工作時(shí)，結(jié)果存在非常大的問(wèn)題，不準(zhǔn)確、不公正性導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)工作難以有效開(kāi)展，因此，必需要提高環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，這樣才能夠保證公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的有效性。首先，環(huán)境保護(hù)工作的宣傳工作必須要到位，讓公眾真正樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，了解自身的環(huán)保權(quán)利，明確公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的真正意義，要敢于對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)信息做出公正、準(zhǔn)確的反饋，而不受其他因素的影響，只有這樣，才能夠推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.5 建立有效監(jiān)督部門(mén)，維護(hù)公眾相關(guān)權(quán)利

由于政府環(huán)保部門(mén)相關(guān)工作劃分不到位，工作內(nèi)容不明確，往往收到公眾進(jìn)行信息反饋時(shí)無(wú)人重視，且公眾在舉報(bào)和維護(hù)自身相關(guān)合法權(quán)益的時(shí)候無(wú)法得到有效的受理，從而大大降低了公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性，導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展越來(lái)越困難，管理部門(mén)與公眾缺乏有效溝通渠道和平臺(tái)。因此，必須要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的內(nèi)部管理，對(duì)相關(guān)工作職能進(jìn)行合理的劃分，使工作能夠有效地開(kāi)展和落實(shí)，提升公眾對(duì)政府環(huán)保部門(mén)的信心。

要確立環(huán)境保護(hù)部門(mén)中的宣傳小組，保證宣傳工作有條不紊地開(kāi)展，確保宣傳及時(shí)到位，信息傳遞準(zhǔn)確真實(shí)；調(diào)查小組，針對(duì)民眾反應(yīng)要做出認(rèn)真的記錄和分析，并且開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查工作，了解民眾反應(yīng)的真實(shí)性，并向上級(jí)進(jìn)行及時(shí)反饋；訪問(wèn)組則是對(duì)于公眾的舉報(bào)信息和維權(quán)行為進(jìn)行受理和處理，根據(jù)公眾舉報(bào)信息和侵權(quán)信息進(jìn)行積極記錄和反饋，并由調(diào)查小組開(kāi)展調(diào)查工作，確保真實(shí)性之后，向相關(guān)執(zhí)行部門(mén)呈交處理意見(jiàn)，來(lái)幫助民眾爭(zhēng)取合法權(quán)利，提高環(huán)保部門(mén)的工作效率，也提升環(huán)保部門(mén)的社會(huì)形象，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

搞好環(huán)境保護(hù)工作，能夠有效保障我國(guó)居民的正常工作和生活，確保健康的生活環(huán)境，保證我國(guó)居民的人身健康，因此，民眾應(yīng)該積極加入環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中，支持環(huán)保部門(mén)的工作開(kāi)展，反饋相關(guān)環(huán)保信息和環(huán)保建議，完善環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為人們提供真正和諧健康的生存環(huán)境。環(huán)境保護(hù)部門(mén)在日常工作當(dāng)中，一定要提高環(huán)保宣傳力度，有效維護(hù)公眾合法權(quán)益，建設(shè)良好環(huán)保形象，促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

［1］ 胡紅玲.論我國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的缺陷與完善［J］.企業(yè)家天地（下旬刊），2007（2）：150～151.

［2］ 陳葉蘭.論環(huán)境保護(hù)的公眾參與［J］.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2006（3）：98～101.

［3］ 饒世權(quán).環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度研究［J］.資源與人居環(huán)境，2007（04X）：66～69.

［4］ 向佐群，唐 敏.論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（2）：138～141.