排污申報登記制度在環境管理中的操作研究

李國棟

（山西省臨汾市堯都區環境保護局環境監察大隊，山西 臨汾041000）

1 引言

排污指的是由排污的單位直接或者間接的向環境排放廢水、廢氣等污染物，導致環境被污染的行為；申報則指的是排污部門按照國家相關的規定，向縣級以上的環保部門的環境監察機構針對正常的排污行為進行申報的內容，比如排污的種類、數量以及濃度等，以及排污工程使用的設備以及成效等內容；登記則是環境保護部門根據排污申報者提供的信息和資料，進行注冊和登記。因此，排污申報登記制度也成為了現代環境保護管理工作中一項必不可少的環節，在提高環境保護效率方面有著重要的意義。

2 排污申報的意義

（1）排污申報是對企業排污量進行確定，進而確定合理的排污費用征收制度的前提和依據。排污費用的征收是根據污染物排放的種類和數量進行綜合評定，因此，需要對排放的污染物的相關信息進行確定，只有在此基礎上進行排污費用的確定，才能夠確保排污費用的科學性和準確性。

（2）排污申報登記是環境執法的基礎。環境監察機構的主要職責在于對排放的污染物進行治理以及對排污者執行相關的監理與監督。通過排污申報登記制度，能夠對部門轄區內排污者的數量、排放污染物的種類與規模，以及生產等基本基本情況有詳細的了解，才能夠保證執法工作具有針對性和可行性。執法工作應當以法律為準繩、以事實為依據，對于排污者在正常生產情況下的排污情況進行全面了解，判斷排污者的排污行為是否符合相關法律規定，保證各項工作的順利進行。

（3）排污申報登記是各級政府環境管理決策的重要依據。按照《環保法》規定，各級人民政府應對本轄區的環境質量負責。這就要求各級政府必須掌握本轄區的環境狀況，各種污染源排放污染物的情況直接影響環境的質量狀況。排污申報登記對應進行排污申報登記的對象作了明確而具體的規定。它包括了除居民家庭和個人以外所有對環境有污染影響的對象與污染物的種類。因此，它所形成的污染源與污染物的一個完整的資料數據庫，不僅靜態上全面而準確，而且反映出污染的空間布局和動態變化。排污申報登記對于政府評判本轄區的環境污染狀況及其變化情況是必不可少的。

3 排污申報登記工作存在的問題

3.1 申報的信息不真實

（1）申報的時間不真實。有的排污單位在進行排污申報登記時，經常會謊報自身的生產時間，也就是排污時間，因為生產時間越少，則其需要繳納的費用和需要履行的繳納義務就會相應減少，因此而導致了某些晝夜生產的單位只報白天生產，而月生產經營的單位其生產時間只報半月或者幾天，以此來達到少交、甚至不交排污費的目的。

（2）在排污量和排污濃度上不真實。有的排污單位，尤其是排放污水的單位在進行申報時，往往會自行的減少排放量的上報，而事實上其實際的排放量和排放濃度與上報的數字相比要高出許多。

（3）在原材料的使用方面，也存在著謊報的現象。有的單位使用地下水，卻在材料申報時不如實上報，以此來逃避水費的繳納，有的單位以煤作為材料，而在上報時則能報少就報少，以此來達到減免二氧化硫排污費的目的。

3.2 排污申報登記制度存在缺陷

當前，我國環保工作中存在一定的問題，在排污申報登記制度方面也存在著一些弊端。如環境保護工作中存在著“下一年度正常作業條件下”這一條件，但是在實際工作中對于該標準的制定卻很難把握，因為由于排污單位受到生產和經營的原因，其排污情況也會不斷的發生變化，因此對于下一年度的正常作業無法進行準確的衡量，環保部門對于排污申報信息的真實性和準確性也無法進行有效的核對，因此為排污費用的制定帶來一定的影響。由于對排污單位的申報要求是在上一年末申報下一年度的排污情況，排污單位也往往是根據上一年的排污情況來預測下一年度的排污，因此在排污費用的收取方面，就造成了上一年的排污費用在當年收取，而當年的排污費用則在下一年度收取，這也是與我國相關規定不相符合。

4 建議與對策

排污申報工作中存在的謊報、虛報現象是普遍存在的，從某種意義上說，這種行為的存在是對法律尊嚴的踐踏，也是一種違法行為。而排污申報的計費制度也需要在確定排污實際情況的基礎上進行制定，因此這種行為也會導致排污費計算的偏差。

4.1 加強環境保護法律法規的宣傳工作

宣傳是做好環境保護工作的一項重要前提，能夠有效的增強排污單位的環保意識，使他們認識到排污申報登記工作的重要性。同時在宣傳的過程中要對相關的排污申報知識進行宣傳，并且制定較為合理的排污核算系數，以此來減少排污申報登記工作的失誤。

4.2 加強環保部門對于不真實的申報信息的識別能力

加強各個部門之間的橫向合作，尤其是與納稅、工商等部門的合作，必要的情況下可以向相關部門提出調看相關資料的建議；對于排污申報工作的各項登記材料進行嚴格的審查，以此來增強資料作用的發揮；加強環境監測技術的進步，環境監測技術是否先進對于申報數據的檢測有著十分重要的影響，只有不斷的提高環境監測技術，才能夠對排污單位謊報的排污量和排污濃度等進行合理的檢測。

4.3 加強環境保護執法工作

強化管理、嚴格執法是不斷將環保事業向前推進的重要保證。對于排污單位的謊報行為，一經查實認定，環保部門應對其進行嚴肅處理。

4.4 推行事后申報工作方式

當前，我國排污申報登記制度中存在的“下一年度正常作業條件下”這一條件，已經與當前社會與經濟發展的實際情況產生了很大的背離，甚至會阻礙環境保護工作的正常開展，因此，有必要對當前的排污申報工作進行改進，而大力開展排污行為事后申報工作的方式，由排污單位按照一定的時間頻率，如按月，或者按季度，在排污行為發生后進行申報，這種管理方式也是可行的。排污單位根據自身生產和經營所產生的污染物的種類、濃度、數量等信息，由環保部門履行污染物排放監理職能，實施環境管理和排污收費的科學依據。

5 結語

排污申報工作是一項系統而復雜的工程，其中涉及到較為繁瑣的事項，包括了轄區內所有排污單位的基本信息以及排污情況等信息。排污申報登記制度在現代環境管理工作中，有著一定的促進作用，其在依法加強征收排污費、促進環境監測工作發展方面有著起著重要的推動作用，因此，加強排污申報登記制度的管理在環境在環境管理工作中有著十分重要的意義，也是一項必不可少的工作。

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