基于秦皇島公共文化服務示范區建設的制度設計及創新研究

王紅霞 韓淑華

（河北科技師范學院 河北 秦皇島 066004）

0 引言

從2010 年6 月文化部在重慶召開的國家公共文化服務體系制度設計研究會議開始，就標志著國家公共文化服務體系制度設計研究全面啟動，圖書館服務機構是公共文化服務的重要陣地之一， 其如何建立公共文化服務的供需機制，如何確保服務方式的不斷更新， 如何提高從業人員的業務素質、服務質量，如何建立有效的保障機制等，都是每個圖書館和圖書館館員必須思考和探索的問題。

1 公共文化服務示范區建設制度設計及創新的重要意義

公共文化服務體系, 簡單地講就是為保障公民的文化權利, 向公眾提供公共文化產品與服務行為及其相關制度與系統的總稱,它是政府公共服務體系的有機組成部分。要搞好公共文化服務，要建立起合理的公共文化服務體系，以保證其公共文化服務活動很好的開展，就必須研究設計出一整套科學的保障公共文化服務體系建立的規章制度。 2012 年2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發國家《“十二五”文化改革發展規劃綱要》，綱要中指出，在“十二五”發展期間要建立起“覆蓋全社會的公共文化服務體系”。 覆蓋全社會的公共文化服務體系的建立， 城鄉居民不僅便捷地享受公共文化服務，其基本文化權益也將得到更好的保障。 “火車跑的快，全憑車頭帶”，如何構建、設計出科學、合理的公共文化服務制度，是全面推動公共文化服務工作的重中之重，因此，公共文化服務示范區建設制度設計及創新研究，是推進整體公共文化服務工作邁上新臺階的必然要求，其對推進全面公共文化服務工作的順利開展具有極其重要的指導作用和意義。

2 秦皇島公共文化服務示范區建設制度設計及創新現狀

2.1 秦皇島市公共文化服務示范區制度設計及創新工作取得的成就

為保證秦皇島市公共文化服務活動很好的開展，就要建立起科學的公共文化服務體系，就必須研究設計出一整套科學的保障公共文化服務體系建立的規章制度。 從我們2012年年初對秦皇島市公共文化服務示范區建設制度設計及創新工作的調查來看，秦皇島市公共文化服務示范區建設制度設計及創新工作取得了較明顯的成效，例如，近兩年，秦皇島市出臺了一系列政策方針來支持公共文化服務體系建設，如，《秦皇島市創建國家公共文化服務體系規劃（2011-2012）》等，在這些文件的指導下，在公共文化設施方面，秦皇島市級文化設施日益完善，市級建有文化廣場、玻璃博物館等標志性文化設施；縣區級文化設施方興未艾，全市79 個鄉鎮均建有綜合文化站，62 個鄉鎮安裝了籃球場和乒乓球臺等體育健身器材；全市26 個城市街道辦事處均建有街道文化站（社區文化中心），全市現有2265 個行政村，建有1424 個文化活動室。 592 個行政村安裝了健身路徑，按標準建設農家書屋856個。

2.2 公共文化服務示范區制度設計及創新存在的問題

以秦皇島為例，目前，從我們2012 年年初對秦皇島有的縣及鄉鎮的調查情況來看，近兩年，秦皇島市出臺了一系列政策方針來支持公共文化服務體系建設，如，《秦皇島市創建國家公共文化服務體系規劃（2011-2012）》等，使我市的公共文化服務工作取得了令人矚目的成績，但盡管在公共文化服務示范區制度設計及創新方面出臺了一些規章，文件，但只是限于宏觀上制度的設計及創新，微觀上管理雖然做了大量工作，取得了一定成效，但具體的微觀上公共文化服務示范區制度設計及創新文件還沒有出臺，這樣對各縣、鄉鎮的公共文化服務管理就很難做到規范管理，我市各縣各鄉鎮經濟發展本就不平衡，又加之某些縣、鄉鎮對公共文化服務工作的重視程度不夠，致使我市各縣各鄉鎮的公共文化服務工作發展的不平衡。 通過采取各種形式的調查，歸納出我市公共文化服務工作存在以下問題：

2.2.1 公共文化服務的重要性宣傳沒有納入制度化

2012 年年初，我們對秦皇島市部分縣、鄉鎮等公共文化服務工作開展情況進行了調查，我們得知我市有的縣以及一些鄉鎮等公共服務工作之所以開展的落后，除與該縣及一些鄉鎮經濟發展較落后的客觀因素之外，與該縣及一些鄉鎮等對公共文化服務工作重視程度不夠是分不開的，該縣及一些鄉鎮對公共文化服務的重要性宣傳沒有納入制度化管理，這是造成該縣及一些鄉鎮公共文化服務工作落后的重視原因。

2.2.2 經費保障沒有制度化，造成資源供給不足

由于有的縣及一些鄉鎮領導對公共文化服務重視程度不夠， 該縣鄉鎮等用于公共文化服務的經費保障沒有制度化，造成資源供給不足，這些鄉鎮的公共文化服務資源，根本無法滿足民眾對于公共文化服務的需求。

2.2.3 公共文化服務工作帶有隨時性，缺乏制度約束

由于一些縣、 鄉鎮對公共文化服務工作重要性缺乏認識，有的鄉鎮還沒有成立規范的文化服務機構，為了追求眼前的經濟利益， 把原有的一些公共文化場地租出去改作它用；有的縣的鄉鎮雖表面上看上去有文化站、圖書館等文化服務機構存在，但由于沒有相應的規范的制度約束，常常是門庭冷落，其公共文化服務機構表面上存在，實際是名存實亡。

2.2.4 對公共文化服務人員素質要求沒有制度化

從客觀上講，縣、鄉鎮等公共文化服務機構根本找不到有其專業素質的畢業生。 造成縣、鄉鎮等公共服務機構的工作者常常是由一些沒有專業文憑的兼職人員負責管理，加之他們是兼職的原因，根本沒有時間進修、學習，致使文化服務管理人員專業素質較差。

2.2.5 缺乏規范有效的評價標準及構建機制

俗話說，“沒有規矩就不能成方圓”。 造成我市公共文化服務工作發展不平衡， 除有其經濟發展落后的客觀原因外，與其缺乏規范有效的公共文化服務工作評價標準及機制是分不開的。 我市一些縣、鄉鎮沒有建立評價公共文化服務工作的標準及機制，這些縣、和他們的一些鄉鎮公共文化服務工作處于自由化發展狀態，干和不干一個樣，干好干壞一個樣，這是造成這些縣、鄉鎮的公共文化服務工作的發展落后的主要原因。

3 公共文化服務示范區建設的制度設計及創新策略

近兩年，秦皇島市出臺了一系列政策方針來支持公共文化服務體系建設，如，《秦皇島市創建國家公共文化服務體系規劃（2011-2012）》等，在這些文件的指導下，其工作取得了將明顯的成效，但距國家公共文化服務工作要求還差很遠。 為改變我市一些縣、 鄉鎮公共文化服務工作發展落后的局面，推動我市公共文化服務工作的健康發展。 在此，我們提出公共文化服務制度設計及創新策略：

3.1 創新公共文化重要性宣傳工作，把公共文化服務重要性宣傳制度化

俗話說，“火車跑得快，全憑車頭帶”。 通過2012 年年初我們對秦皇島市公共文化服務工作開展情況的調查，我們得知我市有的縣、鄉鎮等公共服務工作之所以落后，除與這些縣、鄉鎮經濟發展較落后的客觀因素之外，與這些縣、鄉鎮對公共文化服務工作重視程度不夠是分不開的，因此。 秦皇島市公共文化服務工作，要把抓好宣傳工作制定到公共文化服務制度之中，至上而下的責任到人，以推動我市共文化服務工作的全面推進。

3.2 活動經費保障制度化

造成我市有的縣及一些鄉鎮公共文化服務工作開展落后的重要原因，就是該縣及這些鄉鎮公共文化服務工作的資源供給不足，該縣及這些鄉鎮的公共文化服務資源，根本無法滿足民眾對于公共文化服務的需求。 因此，政府要加大公共文化服務體系的活動經費投入，并以制度化規定納入政府整體經費使用規劃之中，保證各種設備的更新，以滿足公共文化服務工作的正常運行。

3.3 創新公共文化服務機制，把公共文化服務機制制度化

公共文化服務常常由于沒有相應的規范制度約束，其公共文化服務工作很帶有隨意性，從其公共文化服務機構的設立到具體服務工作如何開展，都帶有隨意性。 其表現我市還沒有建立至上而下的一個規范的科學的公共文化服務機制，有的縣的鄉鎮雖然建立了公共文化服務機構，如，鎮文化站等，但其文化站的活動很帶有隨意性，嚴重影響了該鎮公共文化服務工作的開展。

3.4 創新公共文化服務的人員素質要求，把公共文化服務人員的素質要求制度化

現代信息技術的飛速發展,要求公共文化服務人員不僅要有圖書、情報、歷史等文獻信息知識，還要具有計算機、網絡信息處理技術等綜合素質，否則，就難于滿足廣大民眾對圖書館等公共文化服務的需求。 因此，為確保公共文化服務人員的素質要求， 要把公共文化服務人員的素質要求制度化，各服務機構在找不到專業畢業生的情況下，采取“走出去參加業務培訓，請專家進來輔導講座”等多種形式，以滿足民眾對公共文化服務人員的素質要求。

3.5 創新公共文化服務的評價標準及評價機制，把規范有效的評價標準及評價機制制度化

分析我市公共文化服務工作發展不平衡的原因，除經濟發展不平衡原因所致之外，沒有建立起規范有效的評價標準及評價機制也是造成一些鄉鎮等文化服務工作發展落后的重要原因。 因此，為保證我市公共文化服務工作健康、有序的快速發展，要建立起一套行之有效，容易量化積分的評價標準，必須建立健全科學合理的評價機制，以確保我市公共文化服務工作科學、規范、快速的發展。 才能做到獎懲分明，因此，在通過公共文化服務制度設計中，要把建立規范有效的評價標準及評價機制制度化，以保證我市公共文化服務工作規范、科學、快速的開展。

4 結論

總之，只有通過建設的制度設計及創新研究，從具體實踐中發現普遍規律，提出符合各地實際的不同模式以及針對性和可操作性較強的解決方案，逐步建立和完善符合中國國情、符合市場經濟規律、符合文化自身發展要求的，具有前瞻性和科學性的公共文化服務制度，才能保證公共文化服務體系建設的科學性與合理性；只有設計出科學性、合理性的公共文化服務制度，才能在其正確制度規范下，使公共文化服務工作再上新臺階。S

［1］文化部社會文化司司長于群在2011 年國家公共文化服務體系制度設計研究工作會議上的講話[Z].2011-10-27.

［2］ 許堯. 公共文化服務體系建設中的問題與出路[J]. 社會縱橫,2010,7：85-88.