淺析水利施工企業(yè)如何應(yīng)對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)

李遵良 王科新 王 勇 王吉盛

（1.東阿黃河工程局 山東 東阿 252200；2.平陰縣黃河河務(wù)局山東 平陰 250400；3.東阿縣黃河河務(wù)局 山東 東阿 252200）

0 引言

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，全面推行工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工程量清單制度，在建設(shè)工程的招投標(biāo)活動(dòng)采用工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式， 不但是與國(guó)際慣例接軌、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為一項(xiàng)具體措施，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)具體措施。 隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》由GB50500-2003 到GB50500-2008 的升級(jí)實(shí)施，在“全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的工程建設(shè)”的招投標(biāo)中,該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。 由水利部組織編制的《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501－2007），也與2007 年7 月1 日起實(shí)施。 工程量清單報(bào)價(jià)雖然是國(guó)際建筑市場(chǎng)通用的工程招投標(biāo)方式，但該計(jì)價(jià)模式在我們的實(shí)際運(yùn)用中還有很多地方需要施工企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)，消除理解誤差，才能確保計(jì)價(jià)規(guī)范的順利實(shí)施，并能為施工企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1 正確理解工程量清單報(bào)價(jià)

工程量清單是指在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則由招標(biāo)人或受其委托的具有工程造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。 工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)包括按招標(biāo)文件規(guī)定， 完成工程量清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。

工程量清單報(bào)價(jià)的作用是在統(tǒng)一的工程量清單的前提下，不同地區(qū)、不同部門的施工企業(yè)根據(jù)各自投標(biāo)的消耗量定額（或稱企業(yè)定額），并結(jié)合依據(jù)各自的管理水平、技術(shù)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率、施工工藝等不同因素所編制的施工方案，在此基礎(chǔ)上加以調(diào)整補(bǔ)充得出最后的工程造價(jià)。 從根本上改變了傳統(tǒng)模式下的量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額制度，同時(shí)也在一定程度遏制了工程招投標(biāo)中的違規(guī)操作行為，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律。

2 正確運(yùn)用工程量清單報(bào)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)模式作為計(jì)價(jià)體制改革的一項(xiàng)具體措施，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施， 在建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。各施工企業(yè)不但要正確理解而且還要正確運(yùn)用這種計(jì)價(jià)模式。

2.1 加強(qiáng)造價(jià)人員的素質(zhì)管理

1）要加強(qiáng)造價(jià)人員的職業(yè)道德教育

一名合格的造價(jià)人員要有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，要能正確理解投標(biāo)報(bào)價(jià)在企業(yè)投標(biāo)活動(dòng)中的絕對(duì)重要性，合理的報(bào)價(jià)才是施工企業(yè)所追求的。 不能為追求中標(biāo)而無(wú)限壓價(jià)、哄抬造價(jià)、相互串標(biāo)、圍標(biāo)，造價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況編制工程報(bào)價(jià)，以防損害企業(yè)、業(yè)主及國(guó)家利益，以確保工程量清單報(bào)價(jià)健康有序的實(shí)施。

2）要加強(qiáng)造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育

造價(jià)人員要取得相應(yīng)的造價(jià)資格，要做到持證上崗。 造價(jià)人員還要能與施工組織設(shè)計(jì)人員進(jìn)行良好的溝通，準(zhǔn)確的理解所投工程的施工方案，并能結(jié)合造價(jià)在保證工程質(zhì)量的前提下確定最優(yōu)施工方案。 這就要求造價(jià)人員要不斷的加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自己的造價(jià)水平。

2.2 建立并完善企業(yè)定額

1）建立企業(yè)的定額體系

在工程量清單報(bào)價(jià)模式下，施工企業(yè)要把握好各自的自主報(bào)價(jià)權(quán)， 就要編制企業(yè)自己的消耗量定額和綜合單價(jià)分析，也就是現(xiàn)在所說(shuō)的企業(yè)定額。 但現(xiàn)在很多施工企業(yè)并沒(méi)有建立起自己的施工定額體系，而是采用一些統(tǒng)一定額或地方定額。 雖然這些定額是經(jīng)過(guò)推廣、驗(yàn)證可行的定額，但施工企業(yè)應(yīng)在這些定額的基礎(chǔ)之上， 結(jié)合已完的工程， 采集、匯總、分析、整理消耗量定額數(shù)據(jù)，得出自己的綜合單價(jià)分析，建立起自己的企業(yè)定額體系。

2）要?jiǎng)討B(tài)管理企業(yè)定額

由于影響企業(yè)定額的因數(shù)較多，企業(yè)要根據(jù)施工工藝的改進(jìn)、管理水平的提高等不斷的完善企業(yè)定額體系，加強(qiáng)企業(yè)定額的動(dòng)態(tài)管理，這樣才能使企業(yè)主動(dòng)的掌握自己的報(bào)價(jià)主動(dòng)權(quán)， 保證在投標(biāo)時(shí)能依據(jù)企業(yè)認(rèn)可的工程實(shí)際成本底線，采用不同的報(bào)價(jià)策略進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。

2.3 報(bào)價(jià)策略的合理運(yùn)用

1）合理降低工程報(bào)價(jià)

一般在工程量清單報(bào)價(jià)中的確定的中標(biāo)人是實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的最底標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人，即合理低價(jià)中標(biāo)，并且要不低于個(gè)別成本價(jià)。 合理低價(jià)就是投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能保證工程的順利完成而且報(bào)價(jià)最低。 個(gè)別成本價(jià)是投標(biāo)人的個(gè)別成本，投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的施工措施要經(jīng)評(píng)委評(píng)審認(rèn)為是合理的、是可以實(shí)現(xiàn)的，則可認(rèn)為其最低報(bào)價(jià)是不低于其個(gè)別成本。

這就要求施工企業(yè)要提高經(jīng)營(yíng)管理水平降低管理成本，正確編制施工組織設(shè)計(jì)，采取合理的施工方案、工藝，合理的安排人員及資金流向， 抓好采購(gòu)控制程序來(lái)降低工程成本，在這個(gè)基礎(chǔ)上合理降低工程報(bào)價(jià)，增大中標(biāo)的可能性。

2）合理運(yùn)用索賠技巧

這里將所有的工程造價(jià)變更、調(diào)整、費(fèi)用補(bǔ)償都視為索賠。 因招標(biāo)文件中列出的工程數(shù)量表是招標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，如工程量有誤或施工中發(fā)生變化，工程量可以按實(shí)調(diào)整,但綜合單價(jià)和準(zhǔn)備與措施費(fèi)一般不調(diào)整。 如果變更工程項(xiàng)目清單中未包括， 雙方可以協(xié)商一個(gè)變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究招標(biāo)人的招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙，并且要認(rèn)真的勘察施工現(xiàn)場(chǎng)，若發(fā)現(xiàn)有不合理之處，提出建議性的修改，以提高招標(biāo)人的注意力。 同時(shí)針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的漏洞，合理的壓低或調(diào)高某些報(bào)價(jià)，在施工過(guò)程中利用這些漏洞進(jìn)行合理的索賠，以獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益。

3）適當(dāng)?shù)恼{(diào)整部分項(xiàng)目單價(jià)

由于在工程量清單報(bào)價(jià)模式的招標(biāo)文件中大都明確規(guī)定了在工程竣工結(jié)算時(shí)，實(shí)際完成的工程量可變而工程價(jià)格不變。 因此，針對(duì)這些特點(diǎn)，可以采取一些小的策略：第一，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)， 要正確估計(jì)施工中可能增加工程量的項(xiàng)目，可適當(dāng)提高單價(jià)，對(duì)可能減少工程量的項(xiàng)目，則相應(yīng)降低其單價(jià)，以獲得更高的結(jié)算收入。 第二，在報(bào)價(jià)變動(dòng)不大的情況下，可對(duì)早期計(jì)量支付的一些工程項(xiàng)目，適當(dāng)?shù)奶岣邌蝺r(jià)，以利于工程資金周轉(zhuǎn)。 第三，由于一般的投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總中都包含暫定金額一項(xiàng)，作為由項(xiàng)目監(jiān)理指示可以全部使用、部分使用或根本不用的一筆款項(xiàng)，“暫定金額” 通常是固定的金額，或者以合同總價(jià)較小比例報(bào)價(jià)形式報(bào)價(jià)的金額，對(duì)于報(bào)價(jià)影響力不是很大，因此，在投標(biāo)時(shí)可采取將暫定金額中的報(bào)價(jià)適當(dāng)提高的策略，以達(dá)到工程竣工結(jié)算的增加。

但同時(shí)要考慮報(bào)價(jià)的均衡性，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)時(shí)所評(píng)定的不平衡標(biāo)書(shū)一般包括早期工作的單價(jià)較高、低估價(jià)工作項(xiàng)的單價(jià)較高兩大類。 也不要因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致評(píng)分降低甚至標(biāo)書(shū)作廢。

當(dāng)然，每個(gè)施工企業(yè)在長(zhǎng)期投標(biāo)過(guò)程中，都積累了豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，在針對(duì)不同的投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，都有各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，只要能合理的運(yùn)用不同的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧，中標(biāo)成功的希望是比較大的。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)實(shí)施，建設(shè)工程招投標(biāo)中工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式勢(shì)必將更加規(guī)范，這也要求施工企業(yè)在今后的招投標(biāo)中要逐步的理解、建立、完善自己的工程量清單報(bào)價(jià)體系。 這不但是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下施工企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。S

［1］建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2008，7.

［2］水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范使用指南案例[M].中國(guó)水利水電出版社，2011，11.