論新形勢下會計管理體制的完善

趙衛忠

（曹縣財政局 山東 曹縣 274400）

會計管理體制是各級會計工作管理部門之間及其與基層會計核算單位之間在會計工作管理方面的權責關系，它是經濟管理的組成部分。 我國財政部門管理會計工作，并在各級財政部門之間實行“統一領導，分級管理”的原則。 隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，傳統會計管理體制的弊端日益顯現，因此建立新的會計管理體制，把會計推向市場并形成專業市場， 適應社會生產力水平多層次、所有制結構多樣化、滿足開放型經濟的要求，建立符合市場經濟規律和現代企業制度相協調，并與國際慣例相接軌的新型會計管理體制已勢在必行。

1 強化會計監管制度，完善會計基礎管理

1.1 建立內部監督機制。 企業應建立完善的內部控制制度，保證交易的發生都經過必要的授權，并進行了完整、連續、系統、真實的記錄。 按照會計準則和其他信息披露規范編制財務報告，保證會計信息真實可靠，同時通過內部控制，明確職責劃分，各部門及人員之間互相審查、核對和制衡，避免一人控制一項交易的各個環節，從而防止舞弊，減少虛假財務報告的發生。

1.2 強化社會監督，建立注冊會計師“個人信用制度”和會計事務所信用體系，從制度上保證“誠信”的注冊會計師能夠得到應有的回報，“失信”的注冊會計師必須承擔其行為造成的成本——輿論譴責和經濟代價，以約束失信行為。

1.3 強化政府監督。 建立以財政監督為主體，審計、稅務、信貸監督為補充的監督體系，明確各監督主體的職責，信息互通，經常性開展會計信息質量檢查，著重檢查企業的會計基礎工作是否完善，會計行為是否規范，內部控制制度是否健全等，形成監督合力。

2 建立會計信息披露制度，推進會計信息共享

會計信息是會計資源，更是社會資源，持續的信息公開制度有利于消除市場信息的不完全和不對稱，抑制造假和欺詐。要利用先進的技術手段和工具促進會計資源的信息化管理，提高會計信息的透明度，加大信息披露的頻率，改進信息披露的內容，適當增加財務報表附注，鼓勵企業披露非財務信息，進一步完善和嚴格規范關聯方交易行為及其信息的披露，加強對現金流量信息的呈報和考核， 滿足社會各界對會計信息的需要，同時制定專門的法規對會計信息的管理提供保證，讓會計工作置于更加規范的制度環境下，促進誠信建設。

3 創新會計核算制度

成立會計核算中心， 融會計服務與管理監督為一體，實行行政事業單位會計集中核算制度，會計人員的編制、組織、人事、工資關系全部轉入核算中心機構，由其統一管理，做到會計業務的決策者與執行者的分離、財務審批與會計監督的分離、財務報告的存放與形成單位的分離，以及會計業務處理過程的公開透明，使會計人員超脫于企業經濟利益、人事管理之外，不被企業所左右，不受上司所脅迫，不為利益而驅動，敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進行監督，這樣將有利于會計人員依法獨立履行職責。 同時由于核算集中后，會計資料的加工、整理、生成報表、提供會計信息，都由會計核算中心制作，因此，如果會計資料的真實性、完整性出現了問題，就很容易追究到責任人，消除造假環節，提高會計信息質量，確保誠信實施。

4 完善中介機構管理制度，確保審計機構的獨立性

目前我國會計師事務所為了壯大規模，增加收入，正在盡力拓展包括管理咨詢在內的非審計業務，對此國家應積極加以規范。 監管部門要通過調查研究，了解各種非審計業務對審計獨立性的影響程度，對嚴重影響審計獨立性的非審計業務要堅決予以禁止。 同時還要考慮事務所單一客戶收入比重過高以及與某一客戶關系過長對審計獨立性的影響，關注包括經濟利益、自我評價、關聯關系和外界壓力等可能損害獨立性的因素。

5 構建會計信息網絡監管體系，提高會計信息管理水平

5.1 創造良好的會計信息管理法律環境

國家除應盡快制定《會計法》實施細則外，還要制定有關會計信息質量的管理法規，對其管理方法、管理人員的責任與權力，以及提供虛假會計信息的懲處等方面做出明確的規定，為加強會計信息質量管理提供法律依據。 同時要維護《會計法》的權威，強化單位領導人在會計工作中的法律責任，保證會計信息真實可靠，及時為會計信息使用者提供真實有用的會計信息。

5.2 建立網絡化的會計信息系統

會計賴以建立和存在的基礎主要表現在兩個方面：一是會計的理性觀念，即人們對會計的理性認識。 這些理性認識構成了會計的前提條件，包括成文的會計假設和不成文的會計慣例及思維方式。 二是會計的物質技術基礎，即會計信息的載體和會計處理的技術手段。會計的物質技術基礎是保證會計理性觀念得以實施的前提，是會計理性觀念更新發展的制約因素。 信息時代下先進的信息技術是會計理性觀念變革的物質基礎。一方面，信息技術等無形資產將成為企業管理的核心，從而突出了對無形資產的計量；另一方面，發達的信息收集、分析和檢索網絡，將使得一些新的會計處理方法和程序成為可能。 我們對未來的會計理念可作出如下預測：公允價值會計將取代歷史成本會計；會計要素將具有多種計量屬性；傳統的會計假設將受到挑戰。在網絡信息時代，企業應該廣泛推行會計電算化，特別是電腦網絡、 電子貨幣和日新月異的核算及審核軟件的出現，使會計核算更加明晰快捷，更具有透明度，也使會計監督更加直觀。 要充分利用現代網絡技術在會計信息系統中的應用，發揮網絡傳輸數據具有的安全、快捷的作用，達到較高的信息使用效益，使會計信息在經濟領域發揮真正的指導作用。

6 強化會計人員的職業素質教育

處于企業管理核心地位的會計人員， 要有高等數學、計算機、外語、社會科學的基本知識，要熟悉本國的法律、法規、歷史，了解其它相關國家的法律、法規、政府政策等。 同時會計人員應特別具有“會計人員的專業判斷能力”。 職業判斷能力并不僅僅只局限在準則的應用上。 隨著知識經濟的日益深入，會計人員的職能也越來越廣，包括對企業生產成本的控制、營運資本的管理、風險控制與核算、戰略投資、財務報表的分析與預測等，這些方面都要求企業會計人員具備較強的分析、判斷、選擇和決策的能力。

總之，隨著企業經營環境的不斷變化和會計管理體制改革的不斷深入， 政府應加強會計信息供給和運用的管理，在按照特定的會計準則或會計制度對企業的經濟業務活動進行核算和監督的基礎上， 更好地把握會計信息的可信度，充分發揮會計信息的價值，為政府經濟管理、公眾投資、企業內部管理提供更有力的決策支持。S

［1］陳元華，郭朝陽.會計管理體制改革與實踐探討[J].財會通訊，2009年第7 期.

［2］劉惠麗.我國會計管理體制改革研究[J].工業技術經濟，2011 年第12 期.