淺議工程招投標編制的幾點問題

郭春梅

（杭州職業技術學院 浙江 杭州 310018）

0 引言

工程結算，似乎是工程竣工后的工作。但如果等到工程竣工后才去處理相關結算事宜，那就太遲了。還可能為公司造成了不可挽回的損失。

工程結算分為：準備階段，編制階段，報審階段，審定階段。

準備階段，是許多人不重視或是沒認識到的階段。在這個階段，要為結算編制準備好充實的基礎資料，以支持結算編制的真實性，科學性。從工程招投標開始，至工程竣工結算編制結束，貫穿于工程建設全過程中，這個階段，實際上是一個非常重要的階段。

工程招投標中的結算準備，一個成熟的造價工作者，在工程投標時，不僅是簡單的核算招標清單的準確性，還在復核了招標清單的準確性的基礎上，結合招標文件確定的關于結算的合同條款，對招標清單中的錯漏之處進行細致的分析，考慮好如何在結算時加以充分利用，然后再決定如何提出對招標文件及清單的澄清意見，并在報價中進行相應處理。如某招標清單中，門窗部分，設計為木窗，而投標人知道業主將來要改為鋁合金窗，在報價時把木窗價格相對報得低一點，結算時扣除的大家就都能想到的了。再如某招標清單中（固定清單合同），砼有梁板數量偏多，柱數量偏少，投標報價時，有梁板的價格就報的稍低些，柱的價格報的稍高些。

工程施工過程中的結算準備，主要是對索賠事件的處理，也就是行內俗稱的簽證處理。現在許多建設單位的人，他們不了解索賠是什么。簽證工作對結算的重要性，筆者相信所有和工程有關系的人都知道的，所謂“中標靠壓價，賺錢靠索賠”。在起草簽證文件時，要注意詞語得當，因果關系明確，要把引起工程費用增加的責任確定在建設單位。有的簽證，為保證工程質量，采取如何如何的措施。如某砼灌注柱結算，施工單位出示了一份簽證：設計柱徑500mm，標準樁管外徑480mm（計價表計算規則設計500mm的灌注柱按標準樁管外徑480mm計算工程量），為保證施工質量，施工單位在樁管端部焊上一圈直徑為10mm的一級鋼筋，保證成孔直徑為500mm，要求計算因此增加的費用。保證質量是施工單位的天職，為此采取的措施也是施工單位應盡的責任和義務，這錢應該是施工單位出的，但如果改為：應建設單位（或者監理）指令，樁管端部焊上一圈直徑為10mm的一級鋼筋，保證成孔直徑為500mm，那結果可能就不一樣了。另外起草簽證文件時還要注意不要與合同上的相關條款有沖突。簽證內容主要有：工程變更簽證（包括建設單位含設計、監理單位的書面通知；口頭通知；設計交底材料）、材料價格認定等。如果某些變更影響到合同內容，則需要簽訂補充協議。

簽證文件經相關人員簽認后，應盡早的計算出相應的造價變更文件，供結算時使用。另外，引起工程造價改變的事件發生后，應在其時效內做好簽證工作，以免過了時效，不能索賠。

竣工時的結算準備,此時主要是把前面形成的各種資料匯編起來，供結算時使用。

結算編制階段。這個階段主要是依據合同和工程簽證變更資料，計算出結算造價。在形成結果時，要有藝術性。一個好的造價工作者，不會去片面追求準確性。大家都知道，施工單位的結算時要經過審核后才能作為結算依據的。因此，要給審核單位留下核減的空間。沒有核減額，他們的利益就少了。此時他們會拼命的找地方下手，形成他們認為理想的核減額。曾給許多同行舉過一個例子：一個100萬元的工程，如果報120萬元的結算，也許審核的人給你審成100萬元，這樣你沒吃虧，審核的人很有面子，大家的利益也都有了保證；也許審核的人給你審成105萬，這樣施工單位還賺了；如果你就報100萬元的結算，審核的人一定會給你再想法減掉一些，否則他沒面子，他的單位也沒什么效益，這樣你就賠了；如果你報80萬元的結算，審核的人一定為了面子和單位的利益也要想盡辦法再核減掉一部分，這樣你就賠大了。

結算報送階段。很簡單，在合同約定的時間內，把結算按合同要求提交給建設單位就可以了。

審定階段，這是一個核心階段。在這個階段中，結算編制人員要和建設單位委托的審核單位的造價人員面對面進行接觸，商定最后造價。通常有這幾個過程：審查合同和簽證文件，篩選出無效簽證；對量，按篩選后的簽證計算應該結算的工程量；計價，按雙方認可的工程量，按合同的約定進行計價。最后的結果，就是審定的結算，也就是建設單位和施工單位結算的最后依據。這個過程中，如何處理，不同的人有不同的方法，反正目的就是一個，讓審核的人接受自己的觀點，保證單位的利益。雙方需要多商量，對真正不滿意的結果，你可以拒絕在結算報告上簽字，因為簽字后你就沒法再挽回了。

根據常規性招標文件規定,施工企業的投標書通常由兩部分,即商務標和技術標組成。在評標過程中,招標單位除了重視商務標中的報價是否合理以外,而對技術標中的施工組織設計等方面的內容,更是衡量和選擇施工企業的一個重要參考依據。

但是,在實際投標活動中,投標企業編制的技術投標書,往往會形成兩個極端,即要么是面面俱到,大有多多益善之嫌;要么就是主觀上把技術投標書視為“擺樣子、走過場”,致使內容殘缺,沒有形成完整的技術投標書。其實,技術投標書決不是可有可無的擺設,而是確保高質量完成施工項目的書面保證和必須履行的程序。那么,如何做好技術投標書,筆者根據自己的親身實踐,就此發表一些見解。

1 高度認識技術標的重要性

招標單位在設置評標方法時,為更能體現投標單位的技術實力,技術標的分值正呈逐步提高的趨勢。因此要充分認識到技術標的重要性。技術標對于施工企業而言,是針對投標工程應投入的人力、物力、財力的合理計劃,也是控制工程施工進度,保證施工質量的一個自我約定,更是對投資方所做出的一個重要書面承諾;對于建設方來說,它是用于監督和檢查工程質量以及掌握工程進度的一個重要依據。因此,投標企業決不能只重視商務標而輕視技術標,高質量的技術標書既可體現施工單位在管理和技術上的能力,同時,也是確保圓滿完成工程施工任務的一個重要前提。

2 成立一個投標小組收到招標單位的招標文件以后,成立一個投標小組；一個強有力的內行的投標小組，是投標獲得成功的根本保證

在投標小組擬定技術標內容之前,應該先做以下四點工作:

2.1 認真研讀招標文件和設計圖紙為了深刻領會招標文件的各種要求和規定,仔細分析設計圖紙中作品與作品之間的相互關聯,以及材質的構成、苗木品種的搭配等,必須認真研讀招標文字資料與圖紙資料。

2.2 認真勘察施工現場的環境在做技術標時,必須充分了解和分析工程所處的立地條件。每一個工程都有不同的立地條件,只有充分考慮到這些客觀因素之后,制定的技術標書才會有明確的針對性。

2.3 突出設計主題和自身技術優勢為此,必須仔細研究設計的主題立意,提煉設計的中心重點內容,分析項目的技術難點,并科學說明解決技術難點的詳細步驟,力求采用新材料、新方法、新工藝,以突出自身的技術優勢。

2.4 認真聽取招標單位對項目施工的補充要求在充分了解和明確招標文件與設計圖紙內容之后,務必要了解投資方有什么新的意向,主觀上還有什么其它設想。筆者認為,應在不違反招標文件規定,不影響工程施工質量的前提下,盡可能考慮和吸納投資方的主觀意向。這樣制定出來的技術標,將更具有競爭力。

3 技術標的內容要完整、重點要突出技術標的內容

通常在招標文件中會有明確的規定,但也有由投標企業自行編制的。根據綠化工程施工的特點,其內容一般體現以下幾個方面:

3.1 工程概況僅需簡明扼要地闡述工程的地理位置,大致的分塊,總面積等。

3.2 施工準備計劃對于投標方而言,就是要向招標單位闡明,為了把工程做好,在施工隊伍進場之前,首先要做好哪些準備工作,如何配備現場項目經理等管理人員;施工隊伍的培訓及落實情況；主要材料的采購;管理人員和施工人員的辦公用房及生活用房的落實措施等。

3.3 施工技術方案這是技術標書中的核心內容,它應體現施工企業的施工技術水平及管理能力。首先,要制定出工程的施工流程,施工流程的安排要科學、合理,可操作性強。一般按以下工序進行：進場驗收、場地清理、進土和土方造型、土壤測試和改良、定點放樣、挖種植穴、大苗種植(含種植前的疏枝和修剪)、打護樹樁、場地細平、小苗種植、鋪地被植物、清理場地、工程養護(含苗木補植)、辦理移交；其次,根據施工流程,制定出詳細的施工操作方案,進一步闡述各道程序應掌握的技術要點和注意事項。所表述的內容一定要有針對性,要充分考慮周圍環境的立地條件和氣候特點,決不能照搬照抄,搞形式主義；再次，不能忽略養護期的管理。常言道:“三分種、七分養”,在整個養護期要針對不同的季節,做好所種植苗木的病蟲害防治、防旱、防澇、防臺、御寒、修剪、施肥、松土、除草等管理工作。

3.4 施工進度計劃此項內容通常是以表格的形式加以表達,在表中要具體列出每項內容所需施工的時間,哪些內容的施工可同時進行,或交叉進行,如果沒有特殊情況,那么該表所列的時間也就是完成整個工程所需的時間。制作該表時,既要注意聽取投資方的意見,也要考慮到客觀的施工條件以及實際的工程量,切不可為了一味滿足投資方的要求而違背科學和客觀可能性地盲目制定。

3.5 人力、物力配備情況該項內容通常可用文字或表格兩種方式表達。勞動力的配備既不能太多,以免人浮于事,造成勞動力成本增加；也不能過少而影響工期的進展。勞動力配備時還要注意技能的搭配，同樣,工具設備既要準備充分,又要檢查其完好及運行狀況。只有如此才能保質保量,如期完成向投資方所作出的工期承諾。

3.6 施工質量的保證措施主要是強調如何從技術和管理兩方面來保證工程的質量,通常應包括現場技術管理人員的配備,管理網絡,如何做好設計交底,保證按圖施工,建立質量檢查和驗收制度等。

3.7 安全文明技術施工安全生產是關系到人員生命安全,保證招、投標方財產不受損失的一個重要環節,建立安全管理網絡,落實安全責任制,杜絕無證操作現象。施工企業在施工期間,必須嚴格遵守文明施工的管理條例,根據工程的實際情況,制定相應的文明管理措施。

［1］李國慶,主編.園林工程預決算[M].北京:中國電力出版社,2009:113-115.

［2］鄒文玲.工程概預算在園林工程中的應用[J].中國城市經濟,2011年06期.

［3］馬盈紅.論如何加強園林綠化工程造價管理[J].中國城市經濟,2010年12期.