樹立大財務意識 增強單位財務管理效能

徐麗君 王良彬

（1.聊城黃河河務局 山東 聊城 252000；2.陽谷黃河河務局 山東 陽谷 250011）

財務管理是一個單位組織財務活動、處理財務關系的一項綜合性的管理工作。其中財務活動包括投資活動、資金營運活動、籌資活動、分配活動；財務關系包括與投資者之間的關系、與債權人之間的關系、與受資者之間的關系、與債務人之間的關系、與供貨商、客戶之間的關系、內部各單位之間的關系、與政府之間的關系、與職工之間的關系。本文所指的財務管理工作小組是指由單位各個科室公開選拔出來的能夠對本單位和全體職工負責的人員參加的集體組織，充分發揮集體的智慧和效能，負責單位經濟收入和各項支出的決策、審核和監督執行，對單位收入和支出尤其是非生產性的大額支出進行集體跟蹤監督管理，并且對收支明細項目實行一月一公布、一季度一總結、對小組人員實行一年一評比一年一更換的一種管理體制。

1 樹立大財務意識，建立財務管理工作小組制度的必要性

1.1 樹立大財務意識，建立財務管理工作小組制度是現代經濟高速發展和經濟信息多元化的基本要求

一直以來，財務管理工作是我們一再強調的重要工作，是每個單位各項管理工作的重中之重，針對我們具體實施的財務管理辦法，雖然是每年都有新的補充和改進，但是取得的成效卻不是很明顯。尤其是隨著現代經濟的飛速發展和經濟信息的多元化，要求有一種新的財務管理體制來適應，需要既能夠做到對單位高速發展的經濟做出及時正確的預測決策判斷，又能夠對目前經濟信息多元化應對自如。所以，樹立大財務意識，建立財務管理工作小組制度，實行人人有責、人人參與和監督管理財務，發揮集體智慧和監督效能，成為歷史必然的趨勢，成為人心所向，成為經濟發展的必然。

1.2 樹立大財務意識，建立財務管理工作小組制度是打破財務迷信、揭開財務管理神秘面紗、實行“陽光財務”的必經之路

目前，大多數單位職工，一提起財務管理工作就拒之千里，認為財務管理工作是領導和財務人員的事情，與我們關系不大甚至沒有關系進而持有“無關論”；還有的就是認為財務工作高深莫測，業務性太強，一般人都不會懂，感到無比的陌生；再就是大多數人對單位的財務管理工作存有一種神秘的感覺，盡量不去涉足。再看看我們的現實情況，無論是收入還是支出決策，大都實行“一支筆”制度，尤其是財務決策、預算和審批同樣是僅有少數核心人物決定。其實不然，財務管理人人有責。一個單位的財務管理工作是這個單位各項管理工作的基礎，財務管理工作的好壞關系到單位經濟發展水平，關系到單位職工的生活水平，甚至關系到社會發展的進程。順應時代發展，本人提出樹立大財務意識，成立財務管理工作小組，進一步完善管理，形成人人參與，人人有責，人人共享管理成果的新管理機制，揭開財務的神秘面紗，實行“陽光財務”、“透明財務”，增強職工參與、監督、管理單位財務經濟工作的職能。推進財務工作更加公開透明，不斷提高財務決策的科學化、前瞻性和民主化水平。

1.3 樹立大財務意識，建立財務管理工作小組制度是充分發揮集體優勢更好地加強財務預算的編制和執行的有力保證

目前我們的財務預算工作大都歸口到財務部門進行編制，一般只是參考以往年份的預算和執行情況進行編制的，不能很好地有針對性地準確地編制出更加符合單位實際的財務預算，而建立財務管理工作小組后，按照“量入為出、收支平衡、目標控制、分級實施、責權明確、規范管理”的預算原則，既能夠通過多方聽取意見、反復論證，科學合理制定預算，把單位各個部門的收入和支出重點進行實際的、有理由、有依據的預測編制，又能夠及時準確全面地統一到單位整體上來；既能夠增強預算意識，嚴格執行預算，保證財務預算編制工作的實際、及時、細致、準確，又能夠做到對預算執行工作的強化監督，增強預算執行的剛性。不斷建立健全財務預算的監督管理制度，有力地避免了以往預算編制執行工作中籠統、模糊、不實的現象。

1.4 樹立大財務意識，建立財務管理工作小組制度是更好地加強財務控制和監督的根本

在促進科學發展和改革開發的關鍵時期，創建節約型機關，財務管理，開源節流，集中財力、物力、人力加快建設與發展，不僅是響應黨中央的號召和要求，也是落實科學發展觀，促進全面協調可持續發展的迫切需要，是樹立經營理念，不斷提高單位經濟效益的內在要求。只有建立財務管理工作小組，形成人人有責任、人人有壓力、人人有動力、人人參與管理的多渠道財務監督和控制體系，才能更好地推進了各個單位財務管理工作的規范化、制度化建設，才能使各項規章制度及各項控制措施切切實實落到實處，才能使事業單位的聚財、理財、用財方面逐步走上了規范化、制度化的軌道。

2 樹立大財務意識，建立財務管理工作小組制度，創新機關事業單位財務管理新機制

2.1 樹立大財務意識，形成全局上下一盤棋，人人有壓力、人人有動力、人人參與和監督財務管理、人人共享管理成果的新機制

作為財務主管部門，要進一步增強監管和服務并重的觀念。多為基層出主意、想辦法，爭資金、跑項目。不僅僅將監管工作延伸到財務管理的方方面面，實行全過程、全方位的動態管理與監督。還應將監督、管理和服務融為一體，寓服務于管理監督之中。徹底改變以往人們認為的財務部門重監管，輕服務的不良印象。一方面，我們要加強自身業務素質的提高，不僅僅要作好局本級的財務工作，更要花較大的精力和時間為基層服務，制定完善有關的規章制度。

2.2 建立財務管理工作小組制度，增強職工參與、監督和管理財務的職能，創新財務管理新思路

據統計目前大多單位財務管理工作存在以下幾個方面問題：一是，有的事業單位經費相對不足、增收緩慢乏力或無經營收入項目。二是，有的單位法制意識不強，內部控制制度不夠健全,主管部門雖制定了有關規定，但缺乏可操作性，造成落實不力。比如,有的單位應收帳款多年不催收，有的新人不理舊人帳,最后形成了呆帳壞帳,給單位給國家造成了不必要的經濟損失。三是，有的單位支出管理不夠規范。四是，有的單位資產管理相對薄弱，重錢輕物，重用輕管的現象較為嚴重和普遍。五是，部分單位進行固定資產投資時,沒有進行可行性的論證,致使投資后嚴重虧損,前期投入無法收回。總之事業單位財務管理的成效，首先取決于單位財務管理理念和發展思路。針對以上諸多問題，在市場經濟快速科學發展的新形勢下，我們建立財務管理工作小組制度，就是順應客觀形勢的變化，創新水利財務管理工作思路，在加強財務管理上，從粗放管理向科學化、精細化管理轉變。加快建立集中統一的財務管理體制，使各項資金要做到統籌規劃，統一安排，規范管理，就是要建立新的適應新形勢的科學、嚴格、監督有力的財務管理機制，大力推行“透明財務”，充分發揮財務管理小組的集體聰明才智和強有力的監督效能，發散思維，強化預算約束，保證資金安全，提高資金使用效益，就是要建立健全覆蓋資金運行全過程的監督機制，強化事前和事中監督，進一步落實和完善資金責任制，實行人人參與、人人監督管理的有機融合，實行全過程、全方位的動態管理與監督，積極創建“節約型機關”，在全局形成“浪費可恥、節約光榮”的良好風尚，營造人人參與事事節約的良好氛圍；保證水利資金規范使用和管理，努力提高水利事業財務管理的整體水平。