我國社會保險基金籌資存在的問題及建議

鐘菊蓮

（四川蓬溪供電有限責任公司 四川 大英 629300）

社會保險基金是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。社會保險基金是國家為舉辦社會保險事業(yè)而籌集的，用于支付勞動者因暫時或永久喪失勞動能力或勞動機會時所享受的保險金和津貼的資金。社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行社會統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納。

社會保險基金籌資是社會保障基金管理中的第一個環(huán)節(jié)，是整個社會保險制度得以運行的前提和首要條件。

1 我國社會保險基金籌資存在的問題

1.1 基金籌集管理體制不統(tǒng)一

稅務(wù)機關(guān)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的“二元征繳體制”在一定程度上導致資金在歸集、上解、管理、支付等諸多環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，兩者之間的配合也存在不少問題，稅務(wù)機構(gòu)的積極性也不高，操作中不像稅收那樣正規(guī)，帶有一定的隨意性，甚至相互“扯皮”，責任不清，銜接不暢。

1.2 社會保險繳費率過高

我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項險種繳費比例，制度規(guī)定企業(yè)已經(jīng)達到29.8%，個人已經(jīng)達到了15%，合計超過了工資的44%。我國社會保險綜合費率較高，使得經(jīng)濟效益不好的中小企業(yè)繳費負擔重，降低了他們的利潤空間，一定程度上制約了其發(fā)展。繳費率高與我國的養(yǎng)老保險制度變遷息息相關(guān)，我國的養(yǎng)老保險體制是經(jīng)濟體制改革、國有企業(yè)改革的伴生物，沿著“財政統(tǒng)籌、社會統(tǒng)籌、財政補貼”的改革路徑在推進。其本意在于國家和企業(yè)減輕養(yǎng)老包袱，順利推進經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革，在此過程中國家的負擔減輕了，國有企業(yè)辦社會的現(xiàn)狀得到根本改變。但就養(yǎng)老保險問題而言，企業(yè)的負擔因繳費高，并沒有實質(zhì)性的改變。原因在于企業(yè)在與政府的博弈過程中，處于弱勢地位，政府通過稅費方式加重企業(yè)負擔。

1.3 企業(yè)拒繳、漏繳現(xiàn)象嚴重

企業(yè)參保意識薄弱，缺乏在社會分散風險互助共濟的意識。一方面，將社會保險的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展對立起來，認為社會保險會加重企業(yè)負擔；另一方面，無視職工的利益和勞動法規(guī)的規(guī)定，因而出現(xiàn)只為部分職工投保的現(xiàn)象。此外，企業(yè)在用工方面不規(guī)范，通過簽訂臨時雇用合同等降低用工成本，導致社會保險費來源不足。

1.4 社會養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次低

我國的社會保險統(tǒng)籌主要以2000多個縣市為主，這就意味著社會保險基金實際掌握在多達2000多個縣（市）政府手中，形成了基金管理“碎片化”狀態(tài)，各統(tǒng)籌單位之間的社會保險基金不能實現(xiàn)調(diào)劑使用。

社會保險統(tǒng)籌層次低使得社會保險制度促進社會公平的功能難以真正實現(xiàn)，同時帶來了一系列問題：一是，社會公平難以實現(xiàn)；二是，不利于社會保險風險在更大范圍分散；三是，社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難；四是，統(tǒng)籌層次低阻礙了社會保險基金的投資運營管理，導致基金結(jié)余分散，影響基金的存量規(guī)模，削弱基金投資運營的規(guī)模效益。

2 完善社會保險基金籌資的建議

2.1 實行社會保險稅費分征

實行社會保險稅費分征即社會統(tǒng)籌部分通過社會保險稅的方式由稅務(wù)部門征繳，個人賬戶部分通過社會保險費和稅的特點，同時發(fā)揮稅務(wù)機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的優(yōu)勢。通過稅收的形式籌集社會統(tǒng)籌基金，可以使社會統(tǒng)籌征收具有強制性，同時體現(xiàn)了稅收的互助共濟性，且便于建立積累個人賬戶基金。個人賬戶則通過社會保險費的方式籌集，專門積累個人賬戶基金，并且可以隨參保人流動，個人繳費多，賬戶積累多，待遇也會更高。這體現(xiàn)了社會保險費征收的靈活性。

2.2 拓寬社會保障基金籌資渠道

社會救濟和社會福利都能夠通過發(fā)行彩票來籌集資金，那么本來就強調(diào)個人需要承擔一定的責任的社會保險完全可以做同樣的嘗試。此外，把國企紅利和凈資產(chǎn)增量的適當部分，以社保預算基金的方式集中起來，每年可以籌措數(shù)千億元的資金。現(xiàn)在，越來越多的部門看好彩票的籌資功能，紛紛各行其道要求發(fā)行相關(guān)的彩票;而彩票的金融主管部門中國人民銀行和具體從事福利彩票發(fā)行的民政部，前不久分別向國務(wù)院呈遞了要求改革現(xiàn)行彩票管理體制的報告。從建立健全社會保障體系的重要性和緊迫性來看，發(fā)行社會保障彩票具有很大的優(yōu)勢，值得爭取。

建立社會保障捐贈基金則是重點面向富裕階層籌資。它同普通慈善基金的不同之處在于，通過這種方式籌集到的資金是納入社會保障基金總盤子的，社保機構(gòu)也是可以承擔管理運營工作的。

2.3 降低費率、擴大繳費人群范圍

目前，我國靈活就業(yè)人員中低收入者占大多數(shù)，由于工資水平偏低，靈活就業(yè)人員不愿意參保。降低社保費率，可為企業(yè)減輕負擔，為職工增加可支配收入，并且留下更大漲薪空間。或者根據(jù)企業(yè)年平均工資與當?shù)仄骄べY的上下差異，實行差異化得費率標準也不失為上策。

2.4 加大社會保險費征繳力度、健全法制法規(guī)

制定更大完善的社會保障法律法規(guī)，用強有力的法律政策約束企業(yè)行為，對違反規(guī)定的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰，這樣才能保證籌資的順利進行。要從根本上保證社會保障基金的健全穩(wěn)定發(fā)展，如果廣開來源才是最重要的嗎，開源的同時要不斷加強管理，這樣才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更有效的籌集。

2.5 提高社會保險統(tǒng)籌層次

社會保險基金采取統(tǒng)籌方式。所謂統(tǒng)籌，就是在社會范圍內(nèi)對社會保險基金的來源和用途做出統(tǒng)一的規(guī)定、計劃和安排，以發(fā)揮社會保險的功能，促進保險基金的保值和增值的一種基金管理制度，或基金管理方式。

首先，償還歷史債務(wù)，并積極推進做實個人賬戶。我國養(yǎng)老保險制度的運行實踐中，大部分地區(qū)的社會統(tǒng)籌賬戶基金和個人賬戶基金混合使用，提高統(tǒng)籌層次會影響到不同地區(qū)退休人員的養(yǎng)老金水平。其次，在目前制度設(shè)計下嗎，只有改革社會保險統(tǒng)籌賬戶的分配方式，將社會保險統(tǒng)籌賬戶的待遇水平與職工的供款額度掛鉤，以獲得經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的支持。最后，建立高效統(tǒng)一的管理體制。統(tǒng)一的管理體制、標準、政策會有效加快統(tǒng)籌層次的提高，對建立統(tǒng)籌體系起到促進作用。

總的來說，我國社會保障基金在籌集過程中的問題比起在其他過程中的問題還是比較容易解決的，因為他的主要問題是制度問題，而其他過程的問題很多都是道德素質(zhì)問題，國家難以從根本上解決。但是若做好這基礎(chǔ)的制度，其他方面的問題也一定可以克服的。

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