對當前科研院所統計工作的思考

李延華

（中國飛行試驗研究院 陜西 西安 710000）

統計是認識社會的有力武器。人類的統計活動與經濟活動同步走過了歷史的漫長歲月，在進入二十一世紀的今天，隨著市場經濟的發展和現代企業制度的推進，企業的統計工作在完善中不斷地得到提高和發展，作為事業單位的科研院所，其統計工作目前狀況如何，怎樣才能達到可持續發展，現結合工作實踐談談自己的認識。

1 科研院所統計工作的現狀

1.1 統計的功能沒有充分發揮作用

我國《統計法》規定了統計的基本任務是，對國民經濟和社會發展情況進行統計調查，統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。該法明確強調統計的三大功能是信息、咨詢、監督。無論企業還是事業單位，其統計的整體功能必須是這三項之合一，才能實現統計對經濟活動和社會活動實施管理的有效作用。

統計的信息功能體現在科研單位應當擁有本身必須擁有的各種信息資源，包括內部和外部的兩個方面，外部信息是單位受外部環境制約的信息，內部信息包括科研單位所有的相關信息，如人、財、物、科研任務完成狀況等統計資料。目前科研院所的統計工作中對外部統計信息的掌握受保密等限定制約而不易得到，對內部統計信息的控制雖然能夠完成搜集、整理基礎工作，能夠滿足本單位科研生產活動過程中的基本統計資料提供。但是，由于受科研工作難以同企業生產過程量化指標采集十分直觀、方便的限制，以及對科研統計工作在思想認識深度的不同，造成有的科研單位的管理層，并不能經常通過科研統計的渠道獲取決策所需的數據資料，從而忽視了科研統計所擁有的這部分有價值的信息資源。

統計的咨詢功能是要求統計人員充分使用自己所掌握的內部外部信息，深層次地、多方面地開展科研院所科研活動的經濟運行專題與綜合分析，通過對宏觀信息、微觀信息的綜合分析做出預測，為領導決策提供有價值的依據。這個功能在有的科研院所通過完成季度、年度統計分析報告體現出一部分功能，但是由于難以采集到連續的大量的量化樣本數據使得該功能之中的預測功能實現的較少。

統計的監督功能是要求統計人員根據所掌握的信息資源，定期對本單位科研、生產活動的運行狀態，做出全面，準確地量化檢查，提供監測、預警的信號，保證科研、生產活動在科學地管理狀態下，按計劃實現各項目標。這個功能，受到科研單位統計工作自身要求達不到高標準和嚴要求以及同統計的信息功能不能完全發揮的相同原因，目前在科研院所管理工作中發揮的也很不理想。

1.2 科研統計指標體系不完善

建國以來，國家統計局設置了工業、農業、能源、城鄉居民消費等能反映社會經濟狀況的定量統計指標體系，在國家范圍內實現了科學、全面的統計調查。對于事業單位，尤其是針對科學研究事業單位的統計指標體系，目前還沒有出臺一套通用的，可以較全面、準確、有效地評價科研單位對社會貢獻程度的指標體系及適用于不同研究方向的科研單位內部的統計量化指標體系。科研院所統計工作在完成國家或部門統計調查任務時，經常會被按照為企業單位設置的統計指標將科研單位的統計數據簡單套入，形成的統計數據不能真實反映科研單位的投入產出狀況，也使科研單位本身對自己完成科研任務活動過程缺乏確切的量化考核衡指標，沒有一套在各科研院所通用的內部統計指標體系。

1.3 科研統計管理體系薄弱

科研院所統計工作的管理體系薄弱的狀況，表現在統計機構設置不完善，統計基礎工作不規范，統計隊伍專業水平不高，各級管理層存對統計工作重視程度不夠等方面。

從外部來看，行業和地方管理過程中的責權不明晰、不協調，多頭領導的狀況，行業主管部門之間信息互不暢通不共享的現象，使科研單位的統計人員忙于完成那些數據量大且無指標解釋的非統計部門下達的統計任務。造成科研院所統計人員要用很多時間，很多精力去完成非上級統計主管部門下達的統計工作，不利于基層統計工作按照科學的、規范的管理模式和管理方法提高和發展。

2 改進科研院所統計工作的思路和方法

2.1 國家對統計工作的管理方法應改進

《統計法》主要強調各被調查單位如何有義務提供統計數據，對基本調查單位統計工作的方法、制度、工作過程，具體操作方式等沒有如財務管理系統有那么細致的制度規定。地方統計部門只會用“統計法”三個字來震攝企事業單位統計人員必須要參加某某報表布置會議，考慮工作布置會議合并簡練不重復、盡量減少對基層單位正常的工作是否帶來影響比較少；考慮基層單位是用什么方法什么手段把報表報出來較少；考慮如此下去基層統計工作會不會受到負面影響而發展受阻較少。所以要糾正行業、地方統計主管部門對基層統計的索取多與指導管理形成的管理弱化現象，必須要從頂層、從源頭上抓起，盡快改進統計工作的管理方法和管理模式。

2.2 形成集團公司統計信息收集網絡化管理

現階段各企事業單位在完成內部和外部統計數據的搜集、整理、形成信息資料后，內部統計資料留做本單位科研管理活動使用，上報的外部統計信息直接對上級主管部門，而在各集團及集團中各企事業單位之間的信息溝通幾乎等于零。如果把我們這個大產業中各個單位在產品市場份額、科研能力、資金運作、物流、人才等等信息資料通過建立統計信息網絡，使各單位相互之間在統計數據時效性正常存在的前提下，及時了解外部有關生產制造、科學研究的動態信息，明確自身所處的位置，了解外部環境可提供的某些資源和自己可以與外界共享的一些資源，從而使我們體系整體得以共同快速發展提高。

2.3 關于科研院所統計機構和統計人員方面

（1）較大規模的科研院所應設立統計機構

科研院所統計工作的工作過程，同企業單位一樣要經過對下屬各研究所(室)、職能部門、工廠等基層單位構成的統計網絡中的統計人員進行統一的組織與管理，包括組織建設、業務建設、綜合協調、統籌規劃；包括統計制度的建立，統計基礎工作的完善，統計人員的培訓等等。對于大型的科研院所，統計工作的管理與中、小型企業的統計管理過程及復雜性不差上下，所以在人員多，專業分類細的大規?？蒲袉挝?，應設立統計機構。

（2）一般規模的科研單位應設統計主管

目前科研院所負責具體統計工作崗位的稱呼不一，有的稱為統計主管，有的稱為總統計師，還有一部分稱為綜合統計。筆者認為應將這個崗位統一稱之為統計主管。因為總統計師類似職稱，而綜合這個詞在字面上是把各個獨立而互相關聯的事物或現象進行分析歸納整理，綜合統計有僅僅是綜合匯總之意，是做統計報表的具體工作，缺乏管理的涵義。實事上現在所設的綜合統計主要擔負著科研單位統計工作組織與管理的職能，完成統計報表工作僅僅是其職責的一部分。所以用“統計主管”才能夠較完整地描述其實際的意義和職責。

2.4 科研院所內部要有一套規范的統計工作流程

科研院所統計工作流程概括為以下過程：

（1）確定任務

統計部門根據本單位科研、生產、經營開發工作的需要以及上級統計主管部門布置下達的年度統計調查任務，對本年度統計工作內容進行劃分和確定。

（2）統計設計

統計部門按照所確定的任務，對統計工作各個方面各個環節進行通盤考慮和安排，表現為統計調查、整理、分析、報送等各種設計方案等。

（3）編制統計計劃、制度

由統計部門編訂下發年度統計工作計劃實施要點；編寫下發《××單位××年度統計報表制度》；編制設定各種統計報表表式，并附以統計指標解釋；對運行中的原始記錄，統計臺帳按需要進行修訂。

（4）布置工作

通過召開本單位年度統計工作會議布置下達常規性統計業務工作；通過下發統計調查表，召開統計培訓會議或個別布置，完成對國家或上級主管部門及本單位內臨時性統計調查任務的布置落實（如國家的普查工作，本單位內部的專項、專門調查）。

（5）實施

科研單位的統計工作通過一級、二級、三級、四級四個實施環節實現目標。

一級實施為本單位頂層統計管理部門，完成對內的統計組織管理和對外的信息發送。二、三、四級實施環節為從一級實施向下級行政建制單位逐級開展的統計工作過程，最低級到班、組。

每一級實施的工作過程包括搜集原始記錄、匯總整理、臺帳登記、編寫統計報表和統計分析。下一級實施對上一級實施所報送的統計資料為上一級實施單位的原始數據。

2.5 建立統計數據責任追究制度

我國《統計法》對統計工作獎懲規定的線條較粗，相對應的《統計管理實施細則》對這方面的規定可操作性也有所不強。統計工作沒有一套像財會人員若出現了工作失誤，就有明確的財務制度規定其該承擔怎樣的責任的規則，從而使一部分統計人員缺乏責任感和紀律約束感。所以，應建立統計數據責任追究制度，使統計數據的準確、及時、全面等質量責任能夠落實到每一個環節的填報人及其單位領導人。實行責任連帶，公布處理問題較大的不負責任的錯誤統計信息和虛假統計信息事件，達到約束不良職業道德長期泛濫的目的。

要從根本上扭轉科研院所統計工作的現狀，不能僅靠科研單位自身的努力，還要從國家對企事業單位統計工作的管理模式上改進，要扭轉現行統計管理體制下“條條”只知道要數據，“塊塊”管業務卻不能管到位的現狀。其次要使統計工作得到各級領導的重視和支持，這一點顯得尤為重要。