招投標工作淺析

靳圣德

（兗礦集團經濟技術開發總公司 山東 鄒城 273500）

招標和投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。按照《中華人民共和國招標投標法》，在企業工程承包發包、物資采購上普遍采用了招投標制度。這對于建立相對公平公正的競爭談判機制，為企業節約經費成本，遏制腐敗現象的滋生蔓延，發揮了積極作用。但在這項工作中也出現了不少的問題，如不及時規范項目招投標工作，就會產生這樣和那樣的問題。現從項目招投標工作中存在的問題、產生問題的原因和治理對策三個方面談些粗淺認識。

1 招投標工作中存在的突出問題

1.1 招標工作中存在的突出問題

1.1.1 躲避招標。常見的方式有：一是肢解項目。將依法必須招標的項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標規模和標準；二是部分招標。只對項目的部分工程，如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包；三是排斥潛在招標人。以邀請招標代替公開招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又使內定隊伍中標的目的；四是在信息發布上做手腳，限制信息發布范圍或者抬高設備的技術參數門坎，以此排斥潛在投標人。

1.1.2 虛假招標。為了使內定中標者中標，明招暗定，掩人耳目。如有的縮短投標人編制標書的時間，致使施工企業措手不及；有的為使“關系”單位中標，直接將標底透露給“關系”單位，或在編制標底中有意漏項、抬高標底，以使部分投標人出現偏差；有的更改招標書、打時間差、拖延開標日期，規避投標人投標等。

1.2 投標工作中存在的突出問題

1.2.1 圍標。為了控制中標結果，一些企業串通一氣，排斥同行，采取三、四家企業聯合協作的方式，在一項工程的招標中，共同進退，力推一家企業中標。

1.2.2 陪標。業主在工程項目招投標前，已經內定了意向單位，意向單位根據投標程序要求，尋找關系單位參加投標，以確保意向單位中標。一是參與投標的施工企業標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中預算造價；二是陪標單位不按評標辦法執行，故意出差錯；三是陪標企業為脫身，開標前違反有關招標規定，故意棄權。

1.2.3 串標。招標和投標單位串通一氣，控制項目的指標和技術參數，共同抬高標書中預算造價，以犧牲企業的利益為目的，招標者和投標者共享所謂的中標成果。

1.2.4 聯合體投標。小的投標單位，為了提高自己的資信程度，獲得的招標單位的認可，拉虎皮做大旗，把大型的生產企業拉進來，搞聯合體投標，騙取招標者的信任。

2 問題產生的主要原因

2.1 行政干預。一些有著特殊權力的部門，憑借其行政職權，或向業主“推薦”承包隊伍，或向總包企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包承包。如個別單位以項目工期緊急為借口，采取“先開工建設，再補辦手續”的形式，直接插手招投標；還有的就是以“上邊有話”為由，為投標者排除障礙等。

2.2 評標欠衡。評標委員會不能依法“獨立”行事，不聽招呼的人難當評委，暗中控制；評標、定標辦法不是在投標截止前確定，且缺乏操作性強的評標、定標細則，導致評標、定標隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標專家庫按行業建立，專業面窄人數少，容易相互串通，且專家會看評標委員會主任的眼色行事。

2.3 監管不力。我國現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監管由多個部門負責。多頭管理容易引發部門矛盾和相互推卸責任，造成監管不力，特別是后期無人監管。有些評委在評標時“走漏風聲”，后續監管無人負責，普遍存在重前期招標、輕后續監管的現象，一些本可以通過后續跟蹤發現的問題未能得到及時的揭露和糾正，給企業帶來損失。

3 治理問題的主要措施

3.1 加大對評審專家的考核力度。對專家庫實施動態管理，重點審查專家們的專業水平、相關法律法規的掌握情況、職業道德規范遵守情況、有無違法違規行為，考核不合格的專家人員要果斷地將其退出專家庫。同時要加強評標專家培訓工作，定期組織評標專家參加相關法律法規、理論實務學習和培訓，幫助評審專家提高評審水平。

3.2 強化評標監督力度。評標過程中，要確保有紀檢監察部門人員現場進行監督。要積極創造條件，建設封閉性能好、隔音效果佳的開評標專門場所，確保專家在保密狀態下獨立評標，防止任何可能影響公正評標情形的出現。對違規違紀行為嚴肅查處，追究有關當事人的責任，對情節嚴重的要進行公開曝光。

3.3 規范運作行為。要嚴把七道關口：一是標底關。標底一律實行明標底辦法或清單招標，不采用暗標形式，其中明標底必須經過監督部門審核。二是開標關。規定揭標時間與當場開標時間相一致，防止利用時間差進行投標書的調包，確保程序的嚴密性。三是評標關。大力提倡技術標通過法，以商務標確定結果，評標現場啟用全封閉評標系統。四是定標關。中標結果要公示三天，方可發出中標通知書，以確保中標結果得到投標人和社會各方面的監督。五是合同關。防止合同內容與招標文件的要求不相一致。六是履約關。加強對合同落實的監督檢查，防范毀約問題的發生。七是結算關。嚴格按照合同約定的價格結算，加強對工程決算的審核，實行結算結果公示制，防止結算價嚴重超出合同價，從源頭上防范腐敗問題的發生。