淺談高校工程招投標操作規程

劉立娜 韓 偉

（1.日照職業技術學院 山東 日照 276826；2.日照市城市建設投資有限公司 山東 日照 276826）

招投標制度是我國建筑市場規范化、 完善化的重要手段，對于控制工程項目的成本、優化資源的配置有著重要的意義。 建設工程招投標的原則是“公開、公平、公正”和“誠實信用”，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。 通過多年來的實踐證明，招投標制度是科學合理并且比較成熟的承發包方式，有利于規范價格行為、保證工程質量以及加快工程的進度。 近年來，高校工程招投標領域的案件在數量上、程度上和范圍上不斷呈現上升擴大的趨勢，究其原因，除了思想教育工作不到位，主要是機制和體制的問題。 因此，對于高?；ǚ矫娌粌H要加強管理教育， 更要制定相關的規章制度，特別是制定招投標過程的操作規程，從源頭上預防遏制腐敗等違法行為的發生。

以我校為例， 談一下高校工程招投標的具體操作規程。我校是山東省第一所高等職業院校，被教育部、財政部確定為國家示范性高等職業院校。 隨著招生規模的擴大，我院于2004 年遷入日照市大學科技園，新校區占地1242 畝，建筑面積達42.6 萬平方米，基礎建設總投資達6 個億，教學儀器設備總投入超過1.3 個億。在新校區基本建設過程中，我院充分重視招投標制度，通過實踐和摸索，根據國家招投標法律法規、上級主管部門相關規范性文件精神，形成了一套比較完整嚴謹的招投標操作規程。 按照建筑工程在時間和空間應遵循的先后順序，從以下幾個方面進行分析。

1 工程招投標的范圍和招標方式

我校的基礎工程建設、房屋裝修裝飾工程、日常維修工程以及大型的設備儀器采購必須采取招標方式進行。 2 萬元（含） 以上的項目由學院招標辦按項目類型分不同招標方式具體辦理，部門經費2 萬元以下的項目由各院部、處室自行組織采購，其中3000 元（含）—2 萬元的采購項目由學院招標辦按照市財政局有關文件要求指導采購。

工程招投標的具體招標方式， 根據工程項目的類型、預算金額、工期進度等情況確定。 對于貨物類采購報請市財政局政府采購辦公室，由其以政府采購方式進行采購。 工程建設類采購報請市建委工程招投標管理辦公室，選擇有代理資質的招標代理公司代學院組織公開招標；對于時間進度要求緊迫、 預算金額在2－10 萬元的采購由學院招標辦報請學院領導審批并經市政府采購辦公室同意后，由學院招標辦以公開招標或競爭性談判方式自行組織進行。

2 工程招投標準備階段的程序

學院的工程類招標委托有資質的招標代理公司進行，主要的程序如下:

2.1 落實工程招標項目應當具備的條件：嚴格按照國家有關規定，履行項目的審批手續，并取得批準。

2.2 招標方式確認：市建設工程招標投標管理辦公室招投標管理科根據根據招標工程的特點、 招標人的要求和有關法規、文件規定，對招標方式予以確認。 委托招標代理的選擇具有相應資質的代理機構，辦理相關招標事宜，并在法定時間內到建設行政主管部門備案。

2.3 辦理招標備案手續：按照法律法規的規定，在招標公告或投標邀請書發出5 日前，招標代理機構將招標文件到市建設工程招標投標管理辦公室招投標管理科進行招標備案，接受建設行政主管部門依法實施的監督。

2.4 發布招標公告或投標邀請書：招標人持已加蓋“日照市建設工程招標備案專用章”的招標公告到市建設市場交易中心信息管理科辦理發布事宜。 招標公告在交易中心信息發布廳和招標信息網上同時發布，公示期滿后由招標代理公司組織開標。

2.5 資格審查：符合招標公告要求的潛在投標人，在招標公告規定的時限內均可報名。 根據招標項目本身的要求，對潛在投標單位進行資格審查， 主要審核報名承包商的承包能力、資格、業績和信譽等方面。

2.6 開標：開標活動一般按照開標簽到、開標的步驟進行。開標會議由代理公司主持，并依法按照《開標工作程序》操作。學院監察室對開標全過程實施監督。

3 評標的辦法及原則

3.1 評標辦法。 為了保證評標的公平公正，評標必須嚴格按照國家有關法律法規的規定，和招標文件確定的標準、步驟和方法進行。 招標文件中的評標標準和方法不能含有傾向或是排斥潛在投標人的內容，做到科學合理，不能妨礙限制投標人之間的競爭。

評標辦法可以根據具體情況，采用工程報價、產品質量可靠、項目人員配備合理、性價比高、施工方案切實可行、同類業績多、售后服務有保障、社會信譽高等為評標定標標準，評標委員會進行打分排序并推薦三名入圍單位，由招標管理辦公室組織相關人員考察后最終確定一名中標單位。

3.2 評標原則。 對所有投標人一視同仁，保證投標人能夠平常地參加競爭。 對于投標文件的比較、分析和評價，做到客觀公正，真正在投標文件的響應性、經濟性和技術性等方面評出差別和優劣。 要充分考慮工程項目的具體特點，在招標人合理意愿的基礎上，盡可能地減少和避免人為因素。

對于投標文件的評審，應該從實際出發，實事求是。 在全面評審的基礎上，做出合理的取舍。 在實踐中，應該避免把招標人的好惡摻入評標定標辦法中，以免影響和損害招投標的擇優宗旨。

4 評標、定標程序

4.1 基建工程項目評標委員由代理公司從市建委招標評委專家庫中抽取，一般為5 人或7 人。

4.2 評標委員會對全部投標資料進行審定，可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或說明，澄清或者說明必須以書面形式進行，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

4.3 評標委員會通過初步評審和詳細評審，根據評分辦法對各投標單位的投標方案分別打分。

4.4 評標委員會將各評委意見分別匯總，根據評標情況編制評標報告，并將評標結果通知各投標單位。

5 中標、簽訂合同

確定中標人后，發出中標通知書。 在中標通知書發出之日起30 天內，按照招標文件以及中標人的投標文件，雙方簽訂書面合同。

以上是我校工程招投標的操作規程， 在實踐過程中，發揮了巨大的作用。 在新校區建設中，通過招投標制度的規范，對控制工程投資、提高工程質量以及確保工程工期起到了重大作用，滿足了學校師生在基礎設施方面的需求，保證了教學活動的順利開展。

當前社會，不僅要不斷研究和探索符合市場發展要求的招投標監督形式，更要建立科學系統的規章制度，約束招投標行為。 實施工程招投標制度會使高?；窘ㄔO的程序更加規范，在招投標過程中，從招標、投標、評標、定標到簽訂合同，每個環節都有嚴格的規范、程序，并且具有法律約束力，不能隨意更改。 將招投標行為置于透明的環境中，防止腐敗違法行為的發生。

在高校建設中實行工程招投標制度，有利于實現高校基本建設的目標，也有利于把工程建設納入經濟合同法的管理范疇。 總之，多年的高校建設實踐證明，工程招投標操作規程對于高校建設在優化資源配置、保證項目質量、提高經濟效益、從源頭上治理預防腐敗起到了積極有效的作用。

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