淺談項目成本控制與管理

王 鑫

（唐山市乾正建設工程材料檢測有限公司 河北 唐山 063000）

1 施工企業項目成本控制概述

1.1 施工企業項目成本控制的內容

施工企業項目成本控制，指在施工企業項目成本的形成過程中，對生產經營所消耗的人力資源、物質資源和費用開支進行指導、監督、調節和限制，及時糾正將要發生和已經發生的偏差， 把各項生產費用控制在計劃成本的范圍之內，保證成本目標的實現。

1.2 施工企業項目成本控制的現實意義和目的

目前施工企業市場全面開放，全面推行招投標制，管理機制日趨完善，市場競爭日趨激烈，利潤的空間已經很小，施工企業要想創造效益，唯一的出路就是強化內部管理，向內部挖潛要效益。 因此，加強施工企業項目成本控制是目前非常現實的途徑。 施工企業項目成本控制的目的，在于降低項目成本，提高經濟效益。

1.3 施工企業項目成本控制的原則

施工企業項目成本控制原則是企業成本管理的基礎和核心，項目部在對施工過程中進行成本控制時應遵循以下基本原則：

（1）全面成本控制原則

全面成本管理是全企業、全員和全過程的管理，亦稱“三全”管理。 項目成本的全員控制有一個系統的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等，應防止成本控制人人無責，人人不管。 項目成本的全過程控制要求成本控制工作要隨著項目施工進展的各個階段連續進行，既不能疏漏，又不能時緊時松，應使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。

（2）動態控制原則

施工企業項目是一次性的，成本控制應強調項目的中間控制，即動態控制，因為施工準備階段的成本控制只是根據施工組織設計的具體內容確定成本目標、 編制成本計劃、制訂成本控制的方案，為今后的成本控制作好準備；而竣工階段的成本控制，由于成本盈虧已基本定局，即使發生了糾差，也已來不及糾正。

（3）目標管理原則

目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執行，檢查目標的執行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環，即PDCA 循環。 一個工程項目是由許多個單項工程組成的，每個單項工程也應具有相應的成本目標。 因此，應將一個工程項目的總成本目標逐個細化，落實到施工班組，簽訂成本管理責任書，使成本管理自上而下形成良性循環， 從而達到參與工程施工的部門、個人從第一道工序起就注重成本管理的目的。

（4）責、權、利相結合的原則

在施工過程中，項目部各部門、各班組在肩負成本控制責任的同時，享有成本控制的權利，同時項目經理要對各部門、 各班組在成本控制中的業績進行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。 只有真正做好責、權、利相結合的成本控制，才能收到預期的效果。

2 施工企業項目成本控制存在的問題

2.1 成本控制不重視

在施工項目成本管理中，對成本控制重視度不夠，認為成本控制沒有必要， 沒有制定切實有效的成本控制措施，成本控制責任不落實，工作不到位，成本管理意識不強，缺乏法律意識、責任意識，沒有合同觀念。

2.2 成本控制人員素質不高

成本管理人員能力有限，文化水平及專業理論知識水平不高；具有理論知識、實踐經驗及成本管理經驗的復合型人才不多；尤其是有的成本管理人員不能適應成本控制發展需要，積極充實成本管理的新知識、新經驗、新技術，比如不能掌握工程量清單的計價方式。

2.3 材料管理制度不健全及不重視材料管理制度

由于材料成本在施工企業工程成本中占相當重的比例，一般經驗值為60%-70%， 因此它在施工企業項目成本中具有舉足輕重的地位，可以說材料成本管理的成敗，就是工程項目成本管理的成敗。 在實際施工過程中，材料采購往往存在無計劃、隨意性大，而保管過程中不負責，浪費嚴重，甚至存監守自盜的現象。

2.4 機械設備完好率、利用率低，使用費高

施工機械費占施工企業項目總成本20%左右， 因此，對施工機械設備的使用和管理是成本管理的重要環節。 造成機械使用費成本偏高的原因很多，歸結起來有：A.盲目投資，設備選型盲目，造成設備投資浪費。B.企業缺乏計劃管理和統籌調配機制，同一企業內部無法實現資源共享。C.設備管理不到位，設備的使用、維護、保養均不能按操作規程辦理，設備使用及操作人員素質參差不齊，操作人員不能執證上崗，甚至造成人為損壞等現象。

2.5 合同管理混亂

合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高企業經濟效益的有效途徑。 但目前大多數項目部合同管理的意識淡薄，對購貨、雇用人員、提供服務、分包工程、承包工程等合同知識知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權利義務和違約責任等基本要素，導致合同管理混亂，企業遭受巨大經濟損失。

2.6 出現嚴重的質量問題

施工企業必須堅持貫徹“質量第一”的方針，工程質量是核心，是生命線。 但大多數項目部在施工過程中出現嚴重的質量問題，從而導致返工、修復、推倒重來等重復施工的現象發生，加大了工程成本。

3 強化施工企業項目成本控制的措施

3.1 強化對施工項目成本控制意識

施工企業應當充分調動項目管理人員的積極性，使項目管理人員真正認識到施工成本管理的重要性。 在抓進度、質量的同時， 嚴抓施工成本核算管理。 定期或不定期學習、交流、考核、激勵競爭上崗，建立健康有序的施工成本管理程序。

3.2 提高成本控制人員自身的素質

施工企業應培養成本控制人員的責任感，各施工項目人員應嚴格執行企業制定的施工成本控制與核算管理制度，使施工成本管理真正落到實處。 應加強成本監督力度，培養他們的責任感，提高成本控制人員工作能力。 同時，要組織培訓學習，盡快提高員工的素質。

3.3 加強材料、機械設備管理

材料管理是項目成本控制的重要環節，如果忽視材料管理，項目成本管理就無從談起，材料管理必須是全方位、全過程管理。 首先，工程從中標后，編制施工預算作為材料需求量計劃的依據，同時也是項目部對操作層限額領料的依據。 施工預算報材料部門，由材料部門根據項目部編制的采購計劃和企業的資金情況采購材料，強化材料計劃的嚴格性。 同時機械設備的使用在項目施工成本中也占有重要的地位，應在使用管理中制定相關規定防止造成機械設備使用中的浪費。

3.4 加強合同管理

項目施工合同管理的時間應從合同談判開始，至保修日結束止。 尤其加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守。 合同管理，應嚴格按照合同進行工程結算，特別是以分包工程為主的項目部，承包合同的工程價款應以重新編制的施工預算依據進行確定，另外，必須指定專人負責合同管理，除能夠及時結算或者處理的事項外，其他的與外單位或個人的經濟往來，技術、用工等事項，都必須簽訂正式的具有法律效力的合同，不得以口頭形式約定。 在合同履行過程中，要嚴格按照合同有關條款進行處理。

3.5 加強工程質量管理，控制質量成本

質量成本是指為保證和提供建筑產品質量而進行的質量管理活動所花費的費用，或者說與質量管理職能管理有關的成本。 包括故障成本、預防成本、鑒定成本三部分。 項目部一次性完成合格的建筑產品也是降低成本的重要環節，應把工程質量管理當作成本管理的重要內容來抓，在施工生產中嚴把質量關，從施工前的測量放樣、施工中材料投入以及施工后工程質量養護等， 都必須嚴格按工程質量要求作業，避免不必要的返工損失。

3.6 加強成本在工程結算階段的控制

在竣工驗收階段，應抓好每個單項工程的完工清算和整個項目的竣工決算，當整個項目完工后，應按合同要求，及時組織有關人員搞好竣工決算， 核實項目發生的實際成本，分析目標責任成本的執行情況，加強工程索賠工作及工程計量工作,充分發揮爭產創效的潛能。

4 建立健全施工項目成本控制體系

4.1 建立一個完善的成本管理組織機構

在成本管理依據上，要制定一套符合市場實際的內部施工定額，用來結合已簽訂的合同、施工組織設計或施工方案、材料市場價格等相關資料，編制成本計劃和下達成本控制指標，同時用來作為成本責任指標考核的重要依據之一。 在組織上， 首先要確定公司層面成本管理的牽頭部門和責任人，代表企業行使成本控制職權。 其次要分別明確項目部、施工機組以及各專業成本管理的責任人， 下達成本控制責任指標。 因為施工項目成本還涉及到其他與施工項目有關的部門、單位及職工，所以要把成本指標分解到所有部門和個人，實行全員控制。 要堅決克服責任不落實，成本只在口頭上控制的現象。 在政策上，要實行責、權、利相結合，這是成本控制目標得以實現的重要保證。 在成本控制過程中，項目經理及各專業管理人員都負有成本責任感，相應地應享有一定的權限，包括用人權、財權等。 制訂和完善成本管理責任制，制定出一系列規章制度，使成本控制的責任落實到施工管理的每一個角落和每一個人。

4.2 建立施工企業項目成本核算制

當前工程項目成本控制的中心任務項目部用制度規定成本核算的內容并按規定程序進行核算，是成本控制取得良好效果的基礎和手段。 工程項目成本核算是項目經理運用經濟手段履行職責的前提條件，也是施工企業取得經濟效益的直接來源。 項目成本核算的管理重點是項目成本的過程控制。 它包括項目部本身為實現成本目標而進行的自我控制和企業為監督項目成本目標的實施情況而進行跟蹤控制。 其主要管理點有：A.指導思想明確，建章立制，使項目成本控制有制可依，形成項目成本核算的制度體系。B.進一步落實項目成本目標責任制，使目標成本層層分解，橫向要分解到單位工程、分部工程和分項工程等不同施工部位的費用控制，縱向要分解到施工準備、主體施工、收尾交付等不同階段的費用控制。 C.加大事中檢查，事后審計的力度，保證項目成本控制落實到實處。

4.3 規避客觀因素引起項目成本增加的對策

客觀因素引起施工企業項目成本增加并不是企業自身的原因，因此，承包商應合理規避風險損失，將風險轉移。 從施工一開始，就要認真研究設計文件、圖紙、合同條款和現場條件等，找準索賠的切入點，抓住機會，及時編制索賠資料，據理力爭，把索賠工作貫穿于施工的全過程，提高索賠效果。索賠是工程項目成本控制一個不可忽視的內容。 因此要強化索賠觀念，加強索賠管理。

各項目經理部在工程建設項目中索賠是經常發生的。 項目各參加者屬于不同的單位，其經濟利益并不一致。 而合同是在工程實施前簽訂的，合同規定的工期和價格是基于對環境狀況預測基礎上的，同時又假設合同各方都正確地履合同所規定的責任。 而在工程實施中常常發生承包商和業主之間索賠糾紛。 即索賠是承包商和業主之間承擔風險比例的合理再分配。在提出索賠要求時，必須提供索賠證據。索賠證據有如下特性：A.索賠證據必須具備真實性。B.索賠證據必須具有全面性。C.索賠證據必須符合特定條件。D.索賠證據必須具備及時性。

綜上所述，其一，施工索賠證據要真實，虛假的證據經不起工程審計；其二，索賠證據必須全面；不全面的索賠證據可退回；其三，索賠證據必須符合特定條件，不符合特定條件的索賠證據無效；其四，施工索賠證據要及時，不及時的索賠證據不被認可。 總之，施工索賠是利用經濟杠桿進行項目管理的有效手段，對承包商、業主和監理工程師來說，對處理索賠問題水平的高低，反映了對項目管理水平的高低。

5 結語

在項目施工管理中如何有效的實現成本管理目標，從而提高建筑業企業的核心競爭力，從而提高建筑業企業更大的科技創新空間，是一個很值得研究的課題。 本文就當前的施工項目成本控制中存在的問題進行了客觀的分析，并針對其存在的問題提出了一些具體措施。 同時施工項目成本控制，在適用方面需要靈活運用，實際操作應因地制宜，但不管怎樣都是對生產經營所消耗的人力資源、 物質資源和費用開支，進行指導、監督、調節和限制。 所以“增產節約，增收節支”是每一個項目施工成本控制的共同點，這就需要在實踐中不斷的總結和提高成本控制的方式和方法，以保證項目成本目標的實現。

［1］尹貽林，主編.工程造價管理相關知識[M].中國計劃出版社，2000.

［2］龔維麗,主編.工程造價的確定與控制[M].中國計劃出版社，2000.

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［4］張桂云，主編.淺談施工企業項目成本控制與施工索賠[J].工程建筑，2007.