試論管線綜合與城市地下空間的利用

曹利軍

（東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 山東 東營 257000）

0 概述

城市地下工程管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著城市水、能源、信息等的傳輸工作。 近年來，規(guī)劃、建設(shè)部門加強(qiáng)了城市地下管線管理，在地下管線綜合和檔案資料管理等方面取得了一定成績。 但是隨著城市建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，各類市政工程管線數(shù)量也在不斷增加，道路紅線以及綠線范圍內(nèi)的各種市政管線如何合理有序的擺布，既不相互影響，不違反國家規(guī)范規(guī)定，又要盡量少占地下空間，成為道路設(shè)計(jì)者和行業(yè)主管部門都感到非常棘手的問題。

1 管線綜合普查及規(guī)劃介紹

我院受規(guī)劃局委托對(duì)中心城范圍內(nèi)的市政管線現(xiàn)狀進(jìn)行了一次歷時(shí)一年多的普查工作，這項(xiàng)工作是我市建市二十多年以來的第一次大規(guī)模的地下管線調(diào)查。 涉及范圍廣，牽扯單位多，翻閱了自建市以來能保存下來的所有圖紙及電子資料。 調(diào)查對(duì)象包括給水、雨水、污水、供熱、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ嵐? 類市政工程管線，本次調(diào)查的首要任務(wù)是搞清各種管線的具體位置、管徑等各類參數(shù)。 調(diào)查的單位包括設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、行業(yè)主管部門等近三十家。

通過管線綜合普查及規(guī)劃工作，力求對(duì)現(xiàn)狀各類市政管線進(jìn)行梳理，明確其平面及豎向定位，為建設(shè)我市地下管線信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。 同時(shí)希望摸索出指導(dǎo)城市工程管網(wǎng)建設(shè)的有效途徑和科學(xué)方法。

從合理、有效地利用城市空間的角度，統(tǒng)籌安排城市地上、地下空間內(nèi)的各類市政管線，在滿足規(guī)范及使用要求的前提下，盡量少占城市空間，節(jié)約有限的土地資源。

從管理、設(shè)計(jì)及施工等多個(gè)角度，綜合分析目前的管線綜合工作中存在的各種問題，針對(duì)這些問題分析出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期對(duì)今后的管線工程從方案到竣工的全過程都有一套科學(xué)合理的運(yùn)行程序，保證管線定位的準(zhǔn)確度，管線與管線之間的水平及垂直凈距滿足規(guī)范要求，各類管線互不干擾、井然有序。

2 管線布局現(xiàn)狀存在的問題

我市中心城管線現(xiàn)狀總體呈現(xiàn)出的特點(diǎn)是管線種類多，數(shù)量大，牽扯部門多，管線走向錯(cuò)綜復(fù)雜。 在整理現(xiàn)狀資料的過程中，發(fā)現(xiàn)并整理出如下幾點(diǎn)問題：

2.1 油田地方市政設(shè)施并存，重復(fù)投資造成浪費(fèi)

由于歷史原因造成了油田與地方的市政設(shè)施運(yùn)行企業(yè)并存，因?yàn)闋帄Z市場而造成市政管線及設(shè)備投資重復(fù)，矛盾重重，遇到問題互相扯皮現(xiàn)象較多。 例如供水、供電以及通訊行業(yè)中都存在這種問題。

2.2 管線及設(shè)施建設(shè)各自為政，不依據(jù)專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)

各個(gè)專業(yè)管線的投資單位或者運(yùn)行商往往是出于營利目的，或是自身能力原因，在管線及設(shè)施建設(shè)中僅僅考慮眼前，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，造成管線的容量或是余度往往不足，二次建設(shè)甚至多次改造的情況時(shí)有發(fā)生，在破壞路面的同時(shí)也對(duì)城市交通和景觀造成一定的影響。

3 問題分析

3.1 管理體制問題

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》授權(quán)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市地下管線規(guī)劃、測繪以及檔案資料的監(jiān)督管理，而《城市道路管理?xiàng)l例》授權(quán)市政部門審批依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施的建設(shè)行為。 由于種種原因，有關(guān)部門的管理雖已介入，但管理的力度和效果不佳，管理體制未能真正建立起來。 參與管線管理的有規(guī)劃、建設(shè)、市政、交通、公安、城管等多個(gè)部門，各管線單位又自成系統(tǒng)，在管線的施工過程中，從各自的利益出發(fā)，擅自設(shè)計(jì)，擅自施工，造成種種問題。 主要表現(xiàn)在：一是施工計(jì)劃問題。 由于沒有年度施工計(jì)劃的協(xié)調(diào)，各管線單位根據(jù)自己的工作計(jì)劃資金情況， 確定施工項(xiàng)目和施工時(shí)間，造成城市道路出現(xiàn)重復(fù)開挖，重復(fù)施工，影響城市秩序和城市交通，群眾意見較大；二是管線綜合問題。 由于沒有管線綜合規(guī)劃的指導(dǎo)，各管線單位自己組織設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)前缺乏充分查勘了解，沒有采用城市統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，隨意確定地下管線的平面和豎向位置， 管道鋪設(shè)也不留安全距離，經(jīng)常造成各種管線互相干擾，施工中停水、停電、停氣、通訊中斷等事故時(shí)有發(fā)生， 各管線單位之間也容易因此產(chǎn)生矛盾。三是管線施工質(zhì)量問題。由于沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，管線施工質(zhì)量問題較多。 為節(jié)省施工費(fèi)用，各管線單位盡量降低埋設(shè)深度，基礎(chǔ)處理差，造成城市道路路面極易損壞，也客觀增加了城市道路建設(shè)改造的難度。

3.2 資料缺失問題

城市地下管線資料是規(guī)劃和市政部門審批管線的重要依據(jù)，也是管線單位進(jìn)行日常維護(hù)和改造的基礎(chǔ)資料。 但如此重要的資料，卻跟不上形勢發(fā)展需要。 主要表現(xiàn)在：一是沒有集中統(tǒng)一的保管單位。 地下管線竣工資料按時(shí)歸檔措施乏力，管線檔案管理沒有法規(guī)保障。 雖然建設(shè)部門成立了專門的城建檔案館，但是所收存的資料并不完善，缺失嚴(yán)重。 二是管線資料嚴(yán)重缺失。 各管線單位檔案管理水平高低不一，普遍存在檔案資料意識(shí)不強(qiáng)，保管措施不力，管線資料缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。 三是管線資料質(zhì)量不高。 現(xiàn)有管線竣工資料都未經(jīng)正規(guī)測繪單位嚴(yán)格按統(tǒng)一坐標(biāo)進(jìn)行竣工測繪， 施工單位的竣工圖紙的準(zhǔn)確度也存在問題， 造成在整理管線現(xiàn)狀圖紙的過程中出現(xiàn)偏差、錯(cuò)誤。 在我們這次管線資料的調(diào)查過程中，城建檔案館的資料僅僅占資料總數(shù)的一小部分，按照規(guī)定，每一項(xiàng)建設(shè)工程的最終存檔都應(yīng)該有一份呈報(bào)檔案館存檔， 但在實(shí)際操作中往往是在中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種問題， 例如近幾年出現(xiàn)的各類工程指揮部，這種部門往往是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，指揮部的工作人員也是從各個(gè)相關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)的，隨著工程竣工，指揮部也相應(yīng)撤消，工程相關(guān)資料的存檔不夠及時(shí)，造成一些重要資料缺失，給日后的工程維護(hù)管理以及維護(hù)工作帶來相當(dāng)?shù)碾y度。

3.3 管線維護(hù)問題

由于我市城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，欠帳較多，未能及時(shí)更新維護(hù)，造成城市部分地下管線老化嚴(yán)重，特別是西城區(qū)部分自來水管道、污水管道嚴(yán)重老化、銹蝕、內(nèi)壁結(jié)垢，輸水能力明顯降低。 現(xiàn)狀西城排水體制總體上還屬于雨污合流，管道布局不合理，鋪設(shè)基礎(chǔ)差，管徑偏小，遇到暴雨來臨，低洼之處被淹，局部積水嚴(yán)重，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)、生活。 同時(shí)也降低城市污水處理效率和造成城區(qū)河流污染。

4 結(jié)論及展望

開展城市地下管線普查，查清城市建成區(qū)內(nèi)的各類管線的現(xiàn)狀，并逐步建立地下管線圖形、屬性數(shù)據(jù)庫及地下管線管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，為城市地下空間的科學(xué)規(guī)劃管理及合理開發(fā)提供準(zhǔn)確和及時(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，已成為當(dāng)務(wù)之急。 我國上海、廣州、廈門、深圳等城市已經(jīng)開發(fā)使用了城市地下和線管理系統(tǒng)。 據(jù)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立城市管線信息系統(tǒng)可以切實(shí)提高規(guī)劃、市政部門以及各專業(yè)管理線單位的科學(xué)化、自動(dòng)化管理水平和工作效率，提高城市規(guī)劃管理的規(guī)范化程度和可靠性。 因此，可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的地下管線探測單位進(jìn)行探查，對(duì)地下管線現(xiàn)狀圖進(jìn)行復(fù)核，然后進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)字信息化。