工程建設項目竣工結算的審計問題研究

胡彥斌

（靈武市審計局 寧夏 靈武 750400）

0 引言

建筑工程結算編制的準確與否，直接與施工單位做的竣工結算計算的工程量、套用的定額準確程度有著密切聯系，而施工單位往往在編制結算書時有意加大工程量或巧立名目，高套定額，提高取費標準，故意錯取費用等等。

1 竣工結算審計前的準備

1.1 收集工程資料

①基本資料

基本資料是編制決算的主要依據之一，包括經審批、會審、變更后的各種圖紙、設計說明書及相關的標準設備安裝、構件、配件圖集等。審核前仔細地閱讀以上資料，對全面了解工程的內容，在審核計算不重復，能取得良好的效果。

②決算執行標準

預算定額及有關文件是編制竣工結算的依己批準執行的現行預算定額、單位估價表、費用定區的現行材料預算價格、市場價格及其他有關文本身又是一種法定標準，熟悉定額才能計量準確。

③工程承包合同

工程承包合同是建設單位與施工單位依法簽訂的，是雙方在施工期間共同遵照執行的依據，也是工程竣工結算過程中的主要依據之一。合同中明確了工程發包的內容、工期、造價、費用、質量等各項條款及工程取費的級別等有關內容。在施工過程中不可避免會產生變更，這些變更會影響合同中規定的內容。在變更調整計算時，以合同的規定為前提進行調整計算。

1.2 熟悉施工情況

①施工組織設計資料

經批準的施工組織設計資料是確定單位工程具體施工方法、施工計劃、施工現場總平面圖布置等的主要施工技術文件。熟悉了這類資料，在計算工程量，套定額中具有指導作用。

②施工階段的工作內容

施工階段投資控制的工作量最大，只有熟悉了整個施工過程，掌握施工中的各個環節，才能及時、全面、準確地收集和匯總費用支出額的實際值，為正確地選擇預算定額，減少漏項和重復計算，奠定一個堅實的基礎。

1.3 了解建筑材料供應情況

工程中材料的供貨形式是多種多樣的。如果施工單位在投標時工程費用一次包死，那么，各種材料費用都包含在其中。如果甲方供應主材和部分未計價材，而其它各種材料由乙方購買，這種情況在審核決算時就需要注意材料價格，這里包含著預算價格和市場價格兩種因素。

1.4 了解工程變更情況

工程變更是不能忽略的一個重要方面，其中包括材料的更換、結構的局部變動、施工方法的改變等，這些都會影響結算價格。在審核工程結算的變更部分時，一方面要注意由于工程變更引起的價格調增，另一方面也要注意由工程變更而引起的價格調減。

1.5 了解工程后期的零星工程

工程的后期工作，包括道路工程、值班室、圍墻等。應注意收集原始憑據，核實工程量。這些工程資金不多，但比較零碎，涉及的方面也多，在計算時有一定的難度，_目.甲乙方容易引起爭議。在這方面可采取計日工，按市場價合理地給予報酬。

1.6 正確計算工程量，合理套用定額

工程量的計算，應嚴格按工程量計算規則進行，對于“三線一面”等基數的計算一定要準確，具體各分項工程量在計算過程中，應采用數理統計法，按照一定的順序進行計算。

1.7 嚴格關注取費及材料調價

同一項工程取費標準不同，工程造價差別很大。應嚴格按國家及省里頒布的標準收費。若有些工程在合同內注明取費級別，則在審核過程中應按合同執行。

2 竣工結算審計的形式

竣工結算審計的形式其中主要包括以下幾點:

2.1 聯合審查

由建設單位、設計單位、施工單位和建設銀行（或有資質的工程造價咨詢機構）各派代表共同組成審查小組，對竣工結算進行審查，這種審查方式發現問題較廣而全，又能及時交換意見，確定解決問題的方法，因此審查的進度快、質量高，這種方式通常用于審查重點建設工程項目安裝工程竣工結算。

2.2 獨立審查

竣工結算文件編制單位自審后，分別送交建設單位、建設銀行（或有資質的工程造價咨詢機構）單獨審查，這些部門單獨審查后，各自將審查中發現的問題提出自己的意見，通知有關單位協商解決后，再修正竣工結算，這種方式是一般建設項目常用的一種審查方式。

2.3 建設單位自審

建設單位有能力和具備審查結條件時，可以自行審查，對審查后提出的問題，同竣工結算的編制單位協商解決。

2.4 委托審查

建設單位委托具有審查資格的工程造價咨詢機構審查建筑安裝工程的竣工結算，對審查過程中發現的問題，經與建設單位、施工單位充分協商后，然后進行修正竣工結算。

3 竣工結算審計的重點

3.1 編制依據的審查

主要審查編制依據的合法性，時效性和適用范圍。工程竣工結算審查的依據有：①國家、省市（自治區）有關單位頒發的有關決定、通知、細則和文件規定等；②國家、省市（自治區）有關單位頒發的現行定額或補充定額以及有關現行取費標準或費用定額；③現行的地區材料預算價格，本地區工資標準及機械臺班費用標準；④現行的地區單位估價表或匯總表；⑤建設工程項目的設計圖紙及有關的工程資料。

3.2 審查施工合同

基本建設工程無論是采用何種承包形式，都簽訂有施工承包合同，工程價款結算和工程竣工決算編制都是依據合同有關條款來進行的。審計工程決算，首先要審查合同，弄清合同條款內容和各條款之間的相互關系。

3.3 審查補充合同、協議、紀要等資料

基建工程的施工承包合同，一般只約定框架內容，對一些具體細節和需要進一步明確的，還簽訂有補充合同或協議，在圖紙交底時還要形成紀要，這些補充的書面資料與原合同共同構成該工程的全部合約，都具有同等法律效力。

3.4 審查變更資料

審查變更要對照施工圖和竣工圖進行。按照國家規定，變更必須由原設計單位出具通知，由原計劃批準部門同意，才能視為合法變更，未按此規定，甲乙雙方自行變更的，均為不合法。

3.5 審查工程量

工程量審查是工程決算審計的中心環節，主要目的是制止高估冒算行為。基建工程結算工程量主要分合同承包范圍內的工程量和設計、施工變更增加或減少的工程量。

3.6 審查各種簽證和施工日志

審查簽證主要看簽證手續是否完備，簽證是否真實特別是一些隱蔽部分的簽證是否符合客觀實際。現場零星工作量的簽證與原合同內容是否重復，各種簽證之間是否矛盾。

3.7 審查套用定額和計取費用

目前我國實行的是按省或區域制定建筑工程預算定額，各種取費標準也是由省級定額管理部門制定并頒布實施，凡是在本區域內建設的工程均適用本區域定額和取費標準規定，施工單位無論來自何地或隸屬何系統均無例外。審查時看決算是否使用的是本區域定額，定額套用是否按規定和按合同進行，取費標準及范圍是否遵守有關文件規定和合同約定范圍。對高套定額、多取費用的要予以制止和糾正。

3.8 審查材料價格和調價系數

目前我國的主要建筑材料執行市場價格，主要材料允許隨行就市。在審查主材價格時，要通過掌握的同期價格行情和本地物價統計部門公布的價格信息，按照審查甲乙雙方協商認定的主材價格，確認其合理性和真實性，必要時可抽查施工單位購貨發票。

3.9 審查建設工期和工程質量的履行情況，審查決算匯總的計算情況和進行總體分析

建設工期和工程質量在原合同中均有規定，其履行結果是實行獎罰，獎罰所發生的費用計人工程成本。

4 結束語

總之，把握好基本建設結算審計，既要講原則按法律、法規辦事，又要實事求是，做到既合法又合情理。

［1］時現.建設項目預決算編制與審計[M].南京:東南大學出版社，2003.

［2］徐偉，李建偉.土木工程項目管理[M].上海:同濟大學出版社，2000.