三網融合發展及分析

王敬欣，孟祥偉

1.中國電信集團公司河北省電信分公司，河北石家莊 050035

2.中國電信集團公司滄州市電信分公司，河北滄州 061000

1 三網融合發展現狀

三網融合的概念1998 年在國內被第一次提出，在中國發展已超過14 年，但是由于不同政府系統之間的利益博弈，尤其是各地廣電部門分別隸屬于當地政府、各自為政等問題，三網融合工作起步雖然很早，但是推進的過程中步履蹣跚，進展緩慢。近年來，隨著中國電信、中國移動、中國聯通、中國鐵通等運營商進行的業務和資產重新組合以及3G牌照的發放，整合后的電信運營商之間的競爭的日益加劇，相應地也就產生了巨大的網絡資源、人力資源盲目投資和重復建設，造成了嚴重的資源浪費。早在2010 年1 月13 日，國務院總理溫家寶就主持召開了國務院常務會議，會議明確要求各地、各部門要加快推進電信網絡、廣電網絡和互聯網的三網融合。隨著2010年7 月1 日北京等第一批三網融合試點地區的公布，標志著工信部、廣電總局和各地政府監管部門將按照試點業務范圍和種類分別向試點企業頒發相應許可證，推動三網融合進入實質性發展階段。預計2011 年年底第二批三網融合試點地區將公布。全國各試點城市發展三網融合各具特色。江蘇省IPTV 牌照頒發較早，IPTV 等三網融合業務發展也已經走上快車道，主要依靠各運營商“單打獨斗”的形式發展三網融合業務。青島市由廣電和聯通將分別試驗數字電視、IPTV 等三網融合業務，由于山東廣電網絡公司資源整合遲遲沒有結束，至今未見新業務推出。武漢移動與武漢廣電共同簽署戰略合作協議后推出一款“三網融合套餐”它以套餐的形式打包促銷移動和廣電的業務，不過和真正的三網融合相差甚遠。真正的三網融合是技術的融合，網絡的融合，業務的融合和產業的融合，是不同網絡之間可以實現不同的業務，業務之間可以交叉，在最終用戶面前，只有一個機頂盒，一個控制終端，和幾個顯示終端，而用戶所需要做的，只是選擇一個運營網絡。按照這一標準，目前國內還沒有一個城市實現真正意義上的三網融合。

2 三網融合的必要性分析

三網融合是和諧社會建設的重要舉措，從宏觀上看，將促進信息和文化產業發展，提高國民經濟和社會信息化水平，形成新的經濟增長點，從微觀上看，將極大地豐富人們的文化生活。

1）充分利用已有的網絡資源，避免重復建設，提高資源利用率，簡化網絡管理，降低維護成本；2）三網融合是惠及民生的基礎建設工程，對于用戶來說，實現三網融合后用戶將擁有自由選擇運營商服務的權利，良性競爭會為用戶提供優質服務，組合套餐的推出會降低資費，消費的具體形態將會有質的變化；

3）通過三網融合的推進，讓城鎮和農村共享三網融合帶來的便利，有助于共建和諧社會；

4）三網融合有助于破除行業壁壘和壟斷, 打破了在網絡運營和內容提供上的壟斷和惡性競爭，為各大運營商提供公平競爭平臺。

3 三網融合運營模式分析

3.1 運營商合作模式

隨著三網融合試點城市的發布，在試點城市內的通信運營商及廣電運營商允許雙向進入，雙方合作各取所需，廣電借助電信運營商的網絡以及用戶規模優勢，電信運營商則借助廣電的內容以及播控平臺，利用IPTV 提高用戶的粘性。例如中國電信與上海文廣合作，推出IPTV 業務；武漢移動與武漢廣電合作，推出了捆綁套餐。

3.2 運營商合資模式

在武漢試點模式中，由電信和廣電出資成立三網融合合資公司,投資方各出50%資金，并輪流坐莊，在一批新建、在建小區實施“三網融合”建設項目，主要是做內容聚合、分發轉送，做三網融合的服務商。目前，合資公司的初期業務規劃已完成，第一階段的注冊資本已到位，工商注冊的預審核，也將與近期通過完成。”

3.3 第三方駐地網模式

由專門的用戶駐地網公司建設并運營，并向電信運營商租賃獲利。在這種模式下，駐地網運營商負責網絡的建設與維護，任何電信運營商均可通過自己的中繼線路與駐地網連接并提供業務，用戶可以自由選擇電信運營商的網絡接入，用戶仍然是向電信運營商繳納業務費用，駐地網公司以網絡租賃或業務分成的方式向運營商收取費用。

3.4 政府主導模式

由政府牽頭，鼓勵三大通信運營商與廣播電視運營商入股，組建全新的合資公司。新成立的合資公司負責區域內三網融合網絡的一體化建設、維護、經營。在不改變用戶屬性的前提下，各方統一由合資公司代理各自業務，由合資公司統一面向用戶進行業務受理，各運營商只提供技術和人員支持。合資公司的收入主要來自通信及廣電業務的分成、基礎設施租金和代理費用。合資公司股東有兩種分成模式，分別為按股份分成和按提供業務進行分成，兩種模式同時采用，互為補充，具體分配比例根據各方的資源、業務投入情況決定。

由于在我國正式開展三網融合試點的時間較晚，三網融合在運行模式上還需進行深入探索，上述四種運營模式中，運營商合作模式已被部分試點城市所采用，并獲得一定發展；運營商合資模式仍在試驗中，其實際效果有待進一步觀察；至于后兩種運行模式，由于所遇到的運營商阻力較大，暫無具體應用場景，不過隨著三網融合改革的日益深入，后兩種模式的應用可以預期。

4 結論

綜上所述，三網融合是技術發展的要求，是信息化社會前進的要求，是發展民生的要求，是創建服務型政府的要求，三網融合經過長時間的技術積累，在我國實施已無明顯技術障礙。隨著試點的深入和國家對三網融合改革力度的加大，政策的壁壘將逐漸消失，分業監管將如期而至，必將形成不同地區、不同類型三網融合百花齊放的全新格局。

[1]張傲，等編著.三網融合下的FTTx網絡[M].人民郵電出版社出版.