灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理

王柯平

四平市水利勘測設(shè)計研究院，吉林四平 136000

1 項(xiàng)目建設(shè)管理

進(jìn)年來，國家對基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的加大，水利工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，灌區(qū)水利項(xiàng)目也隨之增加。為保證灌區(qū)水利項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行，必須做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。工程運(yùn)行管護(hù)實(shí)行包保責(zé)任制，派專人管理，競爭上崗，定期對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。引入競爭機(jī)制，工資與效益掛鉤，激發(fā)職工積極性和主人翁責(zé)任感，使水利適應(yīng)市場，達(dá)到水暢其流，水盡其用，科學(xué)用水，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，使管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化良性運(yùn)行軌道，從而加快水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.1 制度管理

為確保項(xiàng)目順利的實(shí)施，工程管理應(yīng)做到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理工作，認(rèn)真履行工程建設(shè)程序，健全計劃管理、物資管理、財務(wù)管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。整個工程由該法人代表辦公室負(fù)責(zé)，邀請并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負(fù)責(zé)全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，由監(jiān)理單位具體負(fù)責(zé)標(biāo)號的編制、發(fā)標(biāo)、計算等招標(biāo)的具體工作。

1.2 施工管理

切實(shí)落實(shí)好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時機(jī)積極發(fā)動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實(shí)行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊伍施工，安裝工程在廠家的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專業(yè)隊伍施工，并由專業(yè)技術(shù)人員強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)施工。工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準(zhǔn)備情況及切實(shí)可行的階段施工計劃，上報指揮部辦公室，批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題與實(shí)際情況不符需要修改圖紙時，施工單位及時報指揮部辦公室，由辦公室負(fù)責(zé)組織設(shè)計單位、施工單位及有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范，同時要按上級要求，嚴(yán)格履行質(zhì)量檢查和驗(yàn)收程序，工程竣工后，及時整理資料，準(zhǔn)備驗(yàn)收，交付使用。

渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當(dāng)?shù)卣M織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

為了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗(yàn)并具有監(jiān)理資格的人員，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。

1.3 財務(wù)管理

為保證工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，指揮部辦公室財務(wù)組設(shè)專人建立專門賬戶，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程的費(fèi)用收支，并健立健全各項(xiàng)財務(wù)管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項(xiàng)工程的施工進(jìn)度，給施工單位撥款，做到專款專用，不允許隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。工程竣工后，及時對工程進(jìn)行決算，以備檢查與驗(yàn)收。

1.4 水費(fèi)管理

在水費(fèi)的征管上，按照“先服務(wù)、后收費(fèi)”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實(shí)行合同制供水，收費(fèi)到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負(fù)責(zé)供水、管水、收費(fèi)，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務(wù)，真正做到服好務(wù)，收好費(fèi)。

1.5 人員管理

在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進(jìn)的管理思路，科學(xué)的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化的步伐。

1.6 其它

項(xiàng)目單位建立健全計劃管理、財務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。將與工程有關(guān)的技術(shù)資料、施工圖紙、技術(shù)變更、財務(wù)管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等，分編成冊存檔，以備查用。

2 管理體制與運(yùn)行機(jī)制

水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設(shè)，七分管理”，只有加強(qiáng)管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設(shè)的順利推廣實(shí)施。應(yīng)該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，實(shí)行計量用水，走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應(yīng)市場的管理機(jī)制非常必要。

2.1 實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制

各項(xiàng)目標(biāo)需要制定切實(shí)可行的工程管理制度，項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收均按國家頒發(fā)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。灌區(qū)應(yīng)成立節(jié)水改造工程建設(shè)處作為項(xiàng)目法人，下設(shè)辦公室、招標(biāo)組、財務(wù)組、技術(shù)組、監(jiān)理組、設(shè)代組、物質(zhì)組等職能部門，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制，建設(shè)監(jiān)理制和施工合同制，責(zé)任層層落實(shí)到人。

2.2 推行招投標(biāo)承包責(zé)任制

對主要的建設(shè)工程，要推行招投標(biāo)承包責(zé)任制，招投標(biāo)后必須經(jīng)法律部門進(jìn)行公證，從簽字之日起開始生效。

2.3 建立獎優(yōu)罰劣制度

對質(zhì)量不合格的工程，項(xiàng)目單位要建立獎優(yōu)罰劣制度，鼓勵采用新材料、新工藝，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，并程，給予獎勵。對質(zhì)量不合格的工程，并不符合國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗(yàn)收。除限期補(bǔ)建或重建外，應(yīng)追究工程負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2.4 建立健全各項(xiàng)管理制度

建立健全各項(xiàng)管理制度，項(xiàng)目單位要建立健全計劃管理、財務(wù)管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.5 辦理項(xiàng)目和管理接交手續(xù)

竣工項(xiàng)目和管理設(shè)施應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，規(guī)定工程管護(hù)范圍，制定嚴(yán)格的工程管護(hù)制度，落實(shí)管理責(zé)任制。

2.6 運(yùn)行管護(hù)

工程完成交付使用后，納入渠系統(tǒng)一管理。各分項(xiàng)工程分別由原管理站負(fù)責(zé)工程安全運(yùn)行及日常維護(hù)工作，渠道工程劃歸各站管理，各單位要針對新建工程，依據(jù)灌區(qū)工程管理辦法等有關(guān)規(guī)章制度制定相應(yīng)的運(yùn)行與管理制度并付諸實(shí)施，在確保工程正常運(yùn)行的前提下，繼續(xù)深化經(jīng)營機(jī)制改革，不斷完善支渠以下田間工程，使之與新的骨干渠道工程相配套，爭取使骨干工程項(xiàng)目發(fā)揮最大的濟(jì)濟(jì)效益，逐步把灌區(qū)建設(shè)成為深化改革和對外開放的窗口。

3 結(jié)論

總之，灌區(qū)水利工程項(xiàng)目管理應(yīng)采取“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰污染誰治理”的原則，管理維護(hù)好水資源和水利工程，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。