工程量清單計價與工程招投標、工程合同管理的關系研究

裴新文

（國電英力特能源化工集團股份有限公司公司 寧夏 銀川 750001）

0 引言

《建設工程工程量清單計價規范》的頒布是我國進行工程造價管理改革的一個新的里程碑，必將推動工程造價管理改革的深入和管理體制的創新，最終建立由政府宏觀調控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。

1 工程量清單計價的操作過程

1.1 工程招標階段

招標單位在工程方案、初步設計或部分施工圖設計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照統一的工程量計算規則，再以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應附有有關的施工內容說明），作為招標文件的組成部分分發給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設計深度及編制人員的技術水平和經驗。在分部分項工程量清單中，項目編號、項目名稱、項目特征、計量單位和工程數量等項由招標單位根據全國統一的工程量清單項目設置規則和計量規則填寫。單價與合價由投標人根據自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等）以及招標單位對工程的質量要求等因素綜合評定后填寫。

1.2 投標單位作標書階段

投標單位接到招標文件后，首先，要對招標文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行仔細的理解。其次，要對招標文件中所列的工程量清單進行審核，審核中，要視招標單位是否允許對工程量清單所列的工程量誤差進行調整決定審核辦法。如果允許調整，就要詳細審核工程量清單內所列的各工程項目的工程量，對有較大誤差的，通過招標單位答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整;如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進行詳細的審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發現這些項目有較大誤差時，可以利用調整這些項目單價的方法解決。第三，工程量套用單價及匯總計算。工程量單價的套用有兩種方法:一種是工料單價法，一種是綜合單價法。根據我國現行的工程量清單計價辦法，采用的是綜合單價法。

1.3 評標階段

在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單計價方法，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實現優勝劣汰，而且在評標應堅持傾向于合理低價中標的原則。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業業績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位。

1.4 工程量變更及其計價

合同中綜合單價因工程量變更應按照下列辦法確定:

工程量清單漏項或由于設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價應按照合同約定的計價原則計算，經發包人確認后作為結算的依據。

由于設計變更引起工程量增減部分，屬合同約定幅度以內的，應執行原有綜合單價;增減的工程量屬合同約定幅度以外的，其綜合單價應按照合同約定的計價原則計算，經發包人確認后作為結算的依據。

由于工程量的變更，且實際發生了規定以外的費用損失，承包人可提出索賠要求，與發包人協商確認后，給予補償。

2 工程量清單計價與工程招投標

從嚴格意義上說，工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，并不一定用在招投標階段，但在我國目前的情況下，工程量清單計價作為一種市場定價模式，主要在工程項目的招標投過程中使用，而估算、概算、預算的編制依然沿用過去的計算方法。因此工程量清單計價又時常被稱為工程量清單招標。

在這一階段里，工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。

2.1 招標文件是造價控制的關鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控;一個不全面的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛和索賠，其結果會突破預算，失去了當初招標投標的意義。

2.2 工程量清單是造價控制的核心內容。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業主是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。

3 工程量清單計價與合同管理

在招投標階段運用工程量清單計價辦法確定的合同價格需要在施工過程中得到實施和控制，因此，工程量清單計價制度對于合同管理體制將帶來新的挑戰和變革。

3.1 工程量清單是一份與技術規范相對應的文件，其中詳細地說明了合同中需要或可能發生的工程細目及相應的工程量，可用于作為辦理計量支付和結算的依據。在工程結算時，結算單價按照投標人的投標價格確定，而工程量則依照實際完成的工程量結算。這是因為工程量清單中的工程量是由招標人提供的，因而工程量變動的風險應該由招標人承擔。

3.2 工程量清單計價制度中工程量計算對合同管理的影響。由于工程量清單中所提供的工程量是投標單位投標報價的基本依據，因此其計算的要求相對比較高，在工程量的計算工程中，要做到不重不漏，更不能發生計算錯誤。其準確程度，直接影響甚至決定工程實施期間合同管理工作的難易程度。

3.3 合同價格風險分析。工程量清單中的工程量有多種形式，如確定數量、暫定數量、參考數量等，而有的情況下則沒有提供工程量。不同的工程、不同形式，而其合同價款的計算也不盡相同。采用不同的合同形式，不同形式的工程量清單，承包商和業主所承擔的責任不一樣，其獲得的利益也不一樣。

4 結束語

綜上，自《建筑工程工程量清單計價規范》推行以來，對促進建設市場有序競爭、規范工程施工招投標行為、改善工程造價計價方法、有效控制建設項目投資、加快企業技術進步等諸多方面發揮了重要作用。很多地區和單位，在實行工程量清單招投標中取得了可喜成績，并對開展這項工作中遇到的一些問題進行了探討和研究。但亦應看到，目前工程量清單招投標中尚還存在著不平衡報價、不合理低價競標以及實行合理最低投標價中標原則時如何判定最低報價的合理性等急待解決的實際問題。

［1］王力，徐子華.國內外工程計價模式比較研究[J].建筑經濟，2004（4）.

［2］杜葵.工程量清單報價與傳統報價模式比較研究[J].建筑經濟,2003（1）.