水利工程施工安全管理存在問題及對策

魏 萍 程偉麗 劉秀賢

（東平縣水利局 山東 東平 271500）

土木工程項目施工中,水利工程施工的安全問題非常重要。當前我國正在進行歷史上規(guī)模最大的基本建設，從業(yè)人員占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重。因此，了解我國工程項目建設安全管理現(xiàn)狀，探究其形成的原因，以求尋控制之法，是安全管理的根本目的。

1 施工管理的任務

施工管理是研究和解決施工過程中，如何把工地的各項工作妥善安排，有條不紊，相互協(xié)調，以期用最少的人力、物力和資金，在保證工程質量和施工安全的前提下，按照合同規(guī)定的工期，如期或提前建成，投人生產(chǎn)，發(fā)揮效益。

2 安全管理存在的問題

2.1 工程建設中，建設、設計、監(jiān)理等相關各主體方，關于建設安全生產(chǎn)的責任不明確。

2.2 不按基本建設程序進行的工程， “政績工程”、“形象工程”以及強勢投資方興建的工程等，存在一定的安全隱患。

2.3 在某種程度上，現(xiàn)行程度上，現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。

2.4 建設工程施工中，施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果，他們擔心事故發(fā)生，但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮，認為抓安全生產(chǎn)要投入，沒有利潤，沒有直接的經(jīng)濟回報，往往不愿進行安全投入，不采取有力的措施預防安全事故，而是抱著僥幸心理對待安全生產(chǎn)問題。

2.5 施工方得僥幸心理，除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關外，還與行業(yè)管理的政策、措施有關。

2.6 隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。

2.7 從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流通性大、素質參差不齊、建設專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄，自我保護意識差。

2.8 安全教育不到位，輕視事前管理，注意事后管理。

2.9 沒有采用科學系統(tǒng)的管理方式，沒有制定相應的安全操作規(guī)程及管理辦法，即使制定了安全管理辦法，也沒有落到實處。

3 安全生產(chǎn)中的隱患

與一般建筑工程施工比較,水利工程施工存在更多、更大安全隱患,主要有:

3.1 工程規(guī)模較大,施工單位多,往往現(xiàn)場工地分散,工地之間的距離較大,交通聯(lián)系多有不便,系統(tǒng)的安全管理難度大。

3.2 涉及施工對象紛繁復雜,單項管理形式多變,如有的涉及土石方爆破工程,接觸炸藥雷管,具有爆破安全問題;基坑開挖處理時基坑邊坡的安全支撐;大型機械設施的使用,更應保證架設及使用期間的安全;有的隧洞涉及引水發(fā)電,導致隧洞施工時洞室開挖、襯砌、封堵的安全問題。

3.3 施工難度大,技術復雜,易造成安全隱患,如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌,特別是封堵段的混凝土襯砌,采用泵送混凝土,模板系統(tǒng)的安全和懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑施工安全問題等。

3.4 施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工,無法進行有效的封閉隔離。對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了難度。

3.5 民工文化層次較低,加之分配工種多變,使其安全適應和應變能力相對較差,增加了安全隱患,如曾發(fā)生的民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔,多系民工缺乏安全常識所致。

4 安全管理的對策

4.1 堅持預防為主的方針，從多渠道多方面加強對水利工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)督，加大對違法、違章行為的處罰力度，同時應堅持標本兼治的原則，不斷完善和改進現(xiàn)行建設工程安全生產(chǎn)管理體制。

4.2 提高思想認識。施工安全不僅關系個人的生命安危,它同時也關系著工程的聲譽和形象,關系著整個工程建設的順利與否,是每個人的頭等大事。一是應使施工單位負責人樹立強烈的安全意識，在水利工程中堅持安全第一，實行“一票否決制”，凡是出現(xiàn)安全事故，并追究領導責任，年度考核不合格，視情節(jié)嚴重扣發(fā)年度獎金，甚至解聘。二是加強安全教育，利用大量事故案例分析，加強教育，提高每個員工對安全的責任感，在思想上建立了憂患意識。使每個員工都時時刻刻繃緊安全這根弦。

4.3 進一步完善管理體制，制定嚴格的管理辦法。目前國家的相關的規(guī)范規(guī)定都比較多，必須深入貫徹國家水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定等相關管理辦法。并根據(jù)具體工程，制定相應的詳細的管理辦法，形成完整的質量安全體系，通過管理辦法的實施，來規(guī)范施工程序，規(guī)范操作，保證工程質量。

4.4 充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。工程建設監(jiān)理作為保證工程質量、提高工程效益的服務行業(yè)。在項目法人和承包商之間引入了作為中介服務的第三方——監(jiān)理單位，以合同為依據(jù)，以提高工程建設效益為目的，進行科學的工程建設管理，形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的工程建設管理框架。實踐證明，建設監(jiān)理制已在水利工程建設中發(fā)揮了巨大的作用。今后應進一步理順責任，嚴格監(jiān)理，發(fā)揮好其作用。

4.5 保證安全投入。安全投入是企業(yè)安全生產(chǎn)的基本保證，投入應是主動的積極的和必不可少的。現(xiàn)代安全管理要求的基礎就是合理認識安全管理要提高對安全教育，在教育途徑上多下功夫、多管齊下，既要安全培訓、安全日進行常規(guī)性的安全檢查，又要安全報、宣傳報、多媒體等各種途徑的作用，強化宣傳效果。