論公共就業(yè)服務(wù)的完善與發(fā)展

姚 遠(yuǎn)

（洛陽市公共就業(yè)服務(wù)中心 河南 洛陽 471000）

公共就業(yè)服務(wù)是指由政府出資，為用人單位和求職者、勞動(dòng)者提供的公益性服務(wù)，是政府調(diào)控市場(chǎng)和促進(jìn)就業(yè)的重要手段。公共就業(yè)服務(wù)的主要載體是政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的宗旨、性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的任務(wù)與社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)有著本質(zhì)的區(qū)別。目前，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括原勞動(dòng)保障部門和人事部門設(shè)立的，以促進(jìn)就業(yè)為根本宗旨的事業(yè)單位，即：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)以及下屬的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。

近年來，我國(guó)為建立健全統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，要求各地各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)合二為一進(jìn)行整合，整合后的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，實(shí)行專業(yè)化分工、一體化運(yùn)作。這一決策的實(shí)現(xiàn)對(duì)全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，開發(fā)人力資源，減少資源浪費(fèi)，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到不可估量的作用。

依據(jù)法律，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)具有四個(gè)基本要素：一是以促進(jìn)就業(yè)為目的；二是以提供公益服務(wù)來定性；三是以政府服務(wù)公眾的職能來定位；四是由公共政策、公共財(cái)政給予保障和支持。

目前公共就業(yè)服務(wù)承擔(dān)著五項(xiàng)主要任務(wù)：一是對(duì)用人單位用人提供通用性服務(wù)；二是對(duì)城鄉(xiāng)具有勞動(dòng)能力和求職愿望的人員提供基本的就業(yè)服務(wù)；三是對(duì)就業(yè)愿望迫切且求職困難群體提供援助性就業(yè)服務(wù)；四是對(duì)不同時(shí)期重點(diǎn)群體提供專題的就業(yè)服務(wù)；五是承擔(dān)就業(yè)政策的具體實(shí)施，對(duì)就業(yè)與失業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，為用人單位和勞動(dòng)者提供人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)等。

1 今后公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

公共就業(yè)服務(wù)不僅涉及民生問題，也事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。社會(huì)的進(jìn)步對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的發(fā)展勢(shì)必提出更高的要求。

1.1 服務(wù)民生的地位要提升。民生問題涵蓋了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等領(lǐng)域，其中勞動(dòng)就業(yè)的地位尤為重要。在社會(huì)發(fā)展時(shí)期，群眾期待的就業(yè)服務(wù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，目前，靈活就業(yè)比例居高不下，勞動(dòng)者頻繁更換崗位必然對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的依賴性不斷增加。用人單位和求職者雙方期望值不斷提高，要求公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提供高素質(zhì)的勞動(dòng)者和穩(wěn)定性強(qiáng)的就業(yè)崗位。

1.2 服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效能要提高。公共就業(yè)服務(wù)不僅是一項(xiàng)社會(huì)服務(wù)事業(yè)，也是一項(xiàng)包含市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和價(jià)值規(guī)律的經(jīng)濟(jì)工作，其發(fā)展必然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新，崗位流失帶來大量低端勞動(dòng)力的釋放將不可避免。公共就業(yè)服務(wù)將通過職業(yè)介紹上崗一批，失業(yè)認(rèn)定保障一批，公益性崗位幫扶一批，技能培訓(xùn)延緩一批，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)扶持一批，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的低端勞動(dòng)力因素在市場(chǎng)機(jī)制中維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障基本生活，形成內(nèi)需的拉動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

1.3 促進(jìn)服務(wù)均等化要健全。公共就業(yè)服務(wù)均等化發(fā)展程度的加深是一種必然趨勢(shì)。在服務(wù)對(duì)象上，由部分人群的重點(diǎn)服務(wù)向社會(huì)公眾的規(guī)范服務(wù)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)資源均衡配置、發(fā)展機(jī)會(huì)均等；在政策享受上，勞動(dòng)者將由在一定區(qū)域內(nèi)享受的扶持政策向全國(guó)各地區(qū)發(fā)展，為廣大民眾提供綜合配套的就業(yè)服務(wù)更加完善；在服務(wù)手段上，國(guó)家對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)?shí)施一批保障政策，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全統(tǒng)一的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為民眾提供更快捷、更方便的就業(yè)服務(wù)。

1.4 服務(wù)內(nèi)容范圍要拓寬。為適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，公共就業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍不僅涵蓋城市區(qū)，更包含縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。順應(yīng)群眾的期待，公共就業(yè)服務(wù)的重心將繼續(xù)下沉，服務(wù)端口將繼續(xù)前移，逐步發(fā)展成窗口式、一站式服務(wù)。就業(yè)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，在集政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、勞動(dòng)保障事務(wù)代理等多項(xiàng)內(nèi)容為一體的基礎(chǔ)上，還將完善城鎮(zhèn)失業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開展就業(yè)需求預(yù)測(cè)，更好地為勞動(dòng)者提供全方位的服務(wù)。

2 當(dāng)前公共就業(yè)服務(wù)的完善途徑

歷史在前進(jìn)，時(shí)代在發(fā)展，我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)制度隨著時(shí)代進(jìn)步正在逐步完善，但是，我們必須清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)，無論是服務(wù)手段、功能、效率還是隊(duì)伍素質(zhì)，都難以適應(yīng)時(shí)代的需求。在未來一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，客觀形勢(shì)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)提出了更高的要求，同時(shí)需要各級(jí)政府強(qiáng)化工作落實(shí)，使公共就業(yè)服務(wù)的作用在就業(yè)促進(jìn)中得到充分的發(fā)揮。

2.1 完善公共就業(yè)服務(wù)體系。為全面實(shí)施中央就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，迫切需要完善公共就業(yè)服務(wù)體系。將公共就業(yè)服務(wù)和人力資源市場(chǎng)管理統(tǒng)籌到大就業(yè)格局當(dāng)中，突出公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)政策實(shí)施和服務(wù)流程、服務(wù)體系的統(tǒng)一，以利于統(tǒng)籌組織指導(dǎo)各類公共就業(yè)服務(wù)實(shí)體開展服務(wù)活動(dòng)。在就業(yè)服務(wù)中加快落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，消除勞動(dòng)者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。在重點(diǎn)做好三大群體就業(yè)的同時(shí)，統(tǒng)籌做好婦女就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)和殘疾人就業(yè)工作。

2.2 提升公共就業(yè)服務(wù)效率。“十二五”期間，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象普遍存在，迫切需要公共就業(yè)服務(wù)的及時(shí)有力跟進(jìn)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要樹立"以人為本"的服務(wù)理念，推行公共就業(yè)服務(wù)功能多元化，拓展服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，滿足各類群體的就業(yè)服務(wù)需求。要制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范服務(wù)操作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)窗口，實(shí)行一站式服務(wù)。要全面增強(qiáng)人員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對(duì)機(jī)構(gòu)管理人員、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析人員和基層勞動(dòng)保障工作人員要提出明確的要求，通過多種形式的培訓(xùn)，提升他們的工作能力，從而提升公共就業(yè)的服務(wù)效率。

2.3 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化。一是全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，按照"金保工程"建設(shè)總體要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，建立健全以城市為核心、覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化，并逐步建立覆蓋全國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。二是建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息服務(wù)制度，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)基本信息的收集、匯總和發(fā)布，并以此為基礎(chǔ)，擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源市場(chǎng)信息。三是當(dāng)前要盡快建成以城市為單位的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行統(tǒng)一的信息采集、分析和發(fā)布，為社會(huì)提供及時(shí)有效的市場(chǎng)信息服務(wù)。建立健全招聘信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作機(jī)制 ，依托公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)失業(yè)實(shí)名制管理，實(shí)現(xiàn)單位用工信息全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一查詢。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，打造就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測(cè)、招聘求職公共服務(wù)和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)管理信息三大平臺(tái)。

2.4 創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)方式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高要求，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)工作提出更大挑戰(zhàn)。一是強(qiáng)化滿意化服務(wù)理念，營(yíng)造溫馨服務(wù)氛圍。首先從優(yōu)化服務(wù)環(huán)境入手，把“微笑服務(wù)”貫穿于日常工作的全過程，努力營(yíng)造溫馨的服務(wù)氛圍，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方式，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)服務(wù)”到“主動(dòng)服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)變。通過滿意化服務(wù)理念的提升和服務(wù)行為的進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)環(huán)境得到全面優(yōu)化，服務(wù)氛圍更加濃厚，讓所有服務(wù)對(duì)象高興而來、滿意而歸。二是建立“滿意化服務(wù)”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；通過邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、開通監(jiān)督電話等方式，定期組織開展社會(huì)測(cè)評(píng)；在服務(wù)窗口設(shè)置服務(wù)評(píng)價(jià)器，安裝辦理業(yè)務(wù)短信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)工作人員進(jìn)行即時(shí)服務(wù)評(píng)價(jià)，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的意見和建議，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)水平。三是拓展服務(wù)形式。完善各類服務(wù)形式，擴(kuò)展就業(yè)信息覆蓋范圍，為社會(huì)提供更多更廣的人力資源市場(chǎng)信息，滿足各類人員和用人單位的需求，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

展望 “十二五”時(shí)期，完成“十二五”規(guī)劃確定的就業(yè)任務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨很大壓力和挑戰(zhàn)，這就要求我們必須努力開發(fā)更多就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足公眾多層次的就業(yè)需求。在社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下，需要各級(jí)政府不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)在政府促進(jìn)就業(yè)中的地位和作用，這是時(shí)代賦予我們的責(zé)任。