呂梁市扎實(shí)開展兵役登記工作的做法

■ 山西呂梁軍分區(qū)司令部

針對當(dāng)前出現(xiàn)的“當(dāng)兵冷”、“征兵難”問題，我們在深入基層廣泛調(diào)研、認(rèn)真組織研究討論的基礎(chǔ)上，按照《兵役法》關(guān)于兵役登記工作的規(guī)定，組織先行試點(diǎn)，探索規(guī)范兵役登記的內(nèi)容程序，取得明顯成效和初步成果。

一、糾偏正向，提高思想認(rèn)識(shí)。在試點(diǎn)中，堅(jiān)持從思想認(rèn)識(shí)入手，強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。一是強(qiáng)化兵役登記是法律賦予重要責(zé)任的意識(shí)。《兵役法》明確規(guī)定，每年12月31日以前年滿18周歲的男性公民，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年6月30日以前，按照縣級兵役機(jī)關(guān)的安排，進(jìn)行兵役登記。但從以往情況看，一些單位和兵役機(jī)關(guān)人員對法律規(guī)定不清楚、不了解，沒有把兵役登記上升到執(zhí)法的高度去認(rèn)識(shí)、去組織。我們在試點(diǎn)中，重點(diǎn)學(xué)習(xí)政策法規(guī)，明確職責(zé)任務(wù)，使大家進(jìn)一步認(rèn)清兵役登記是法律賦予兵役機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，必須依法加強(qiáng)兵役登記。二是強(qiáng)化兵役登記是征兵工作重要環(huán)節(jié)的意識(shí)。從征兵工作階段劃分來看，兵役登記是征兵工作的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。但在實(shí)際工作中，普遍存在著對兵役登記與征兵的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清、聯(lián)系不緊，登記與征兵脫節(jié)的問題。在兵役登記試點(diǎn)中，我們重點(diǎn)研究規(guī)范兵役登記與征兵工作的銜接，規(guī)定了預(yù)征對象選拔確定的程序和條件，努力為征兵工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化兵役登記是提高兵員質(zhì)量重要保證的意識(shí)。以往所以出現(xiàn)“征兵難”、“退兵多”，主要是動(dòng)員潛力不掌握、宣傳發(fā)動(dòng)針對性和指向性不強(qiáng)、適齡公民報(bào)名率低，挑選余地小造成的。扎實(shí)搞好兵役登記，切實(shí)摸清適齡公民的數(shù)質(zhì)量和分布情況，提前做好預(yù)征對象體格檢查和政治審查，征兵時(shí)重點(diǎn)對預(yù)征對象進(jìn)行動(dòng)員，就能有效解決因挑選余地小而征不到優(yōu)質(zhì)兵員的問題。

二、系統(tǒng)梳理，依法規(guī)范程序。在試點(diǎn)中我們研究制定了《呂梁市兵役登記工作規(guī)范》，制作了教學(xué)錄像片，形成了兵役登記工作“八步法”，主要包括：計(jì)劃準(zhǔn)備。就是縣級兵役機(jī)關(guān)、基層武裝部組織專題調(diào)研，了解本年度適齡公民的情況，制訂兵役登記工作計(jì)劃，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。發(fā)布通告。以縣級人民政府名義向社會(huì)發(fā)布《兵役登記通告》，給適齡公民發(fā)放《兵役登記通知書》，明確登記的時(shí)間、地點(diǎn)、方法和要求。宣傳發(fā)動(dòng)。利用新聞媒體，在村鎮(zhèn)、街道、廣場、學(xué)校、企業(yè)等人員相對集中的地方，進(jìn)行廣泛宣傳，使兵役登記政策規(guī)定家喻戶曉、人人皆知。設(shè)站登記。在交通便利、人口集中的區(qū)域設(shè)立兵役登記站。同時(shí)組織網(wǎng)上登記、電話信函登記，并對登記人員進(jìn)行初檢初審，填寫《適齡公民兵役登記表》。資格界定。縣級兵役機(jī)關(guān)對登記數(shù)質(zhì)量進(jìn)行綜合審核，對適齡公民作出應(yīng)征、免征、緩征、不得征集等結(jié)論，發(fā)放《兵役登記證》。確定預(yù)征對象。基層武裝部按照上年度征兵任務(wù)數(shù)的6倍，擇優(yōu)選定當(dāng)年的預(yù)征對象。縣級兵役機(jī)關(guān)對基層推薦的預(yù)征對象進(jìn)行全面審查，并按上年度征兵任務(wù)數(shù)的3倍確定預(yù)征對象。張榜公布。縣級兵役機(jī)關(guān)對確定的預(yù)征對象，在轄區(qū)內(nèi)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。資料匯總。按規(guī)定時(shí)間逐級上報(bào)《兵役登記情況統(tǒng)計(jì)表》、《預(yù)征對象花名冊》、《預(yù)征對象審查表》等軟件資料，并將預(yù)征對象錄入《征兵工作管理系統(tǒng)》。

三、以登促征，夯實(shí)征兵基礎(chǔ)。確定預(yù)征對象、強(qiáng)化管理、搞好銜接是兵役登記工作的重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持全域遴選，好中選優(yōu)定準(zhǔn)對象。按照“六優(yōu)先”、“五不定”原則擇優(yōu)選定預(yù)征對象。“六優(yōu)先”，即：學(xué)歷高的優(yōu)先，企事業(yè)單位的職工優(yōu)先，黨團(tuán)員和受過獎(jiǎng)勵(lì)的優(yōu)先，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)好、身體強(qiáng)壯的優(yōu)先，本人服兵役態(tài)度堅(jiān)決、家長積極支持的優(yōu)先，有專業(yè)特長的優(yōu)先；“五不定”，即：不符合征集條件的不定，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)差的不定，直系親屬中有正在服刑的不定，長期人戶分離的不定，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)難以掌握的不定。二是堅(jiān)持全程跟蹤，因情施策管住對象。區(qū)分各級職責(zé)，建立預(yù)征對象教育管理體系。村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)對預(yù)征對象實(shí)行跟蹤管理；基層武裝部負(fù)責(zé)掌握預(yù)征對象的活動(dòng)情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；縣（市、區(qū)）人武部負(fù)責(zé)掌握預(yù)征對象的數(shù)質(zhì)量情況。通過民兵訓(xùn)練、政治教育、參加活動(dòng)等，提高預(yù)征對象的軍政素質(zhì)，為選征高素質(zhì)兵員做好準(zhǔn)備。三是堅(jiān)持全面銜接，登征結(jié)合用好對象。兵役機(jī)關(guān)根據(jù)兵役登記確定的預(yù)征對象，按照征兵任務(wù)數(shù)的3倍擇優(yōu)推薦上站體檢人員，對外出的預(yù)征對象及時(shí)通知返鄉(xiāng)應(yīng)征。把平時(shí)對預(yù)征對象的考察了解作為體檢政審的重要依據(jù)，全面審查把關(guān)，做到兵役登記與征兵工作相銜接，確保征兵任務(wù)圓滿完成。

四、完善機(jī)制，確保常態(tài)運(yùn)行。扎實(shí)做好平時(shí)征兵準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)兵役登記工作的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“一季征兵、全年準(zhǔn)備”的重要保證。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。明確市、縣人民政府是兵役登記工作主體，市、縣征兵工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)兵役登記工作，組織籌劃部署，指導(dǎo)登記展開，研究解決問題，推動(dòng)工作落實(shí)。實(shí)行定時(shí)間、定區(qū)域、定任務(wù)，包村、包戶、包人“三定三包”責(zé)任制，確保兵役登記不留死角。二是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。制定《呂梁市執(zhí)行征兵法規(guī)行政執(zhí)法程序規(guī)定》，把兵役法規(guī)貫徹落實(shí)情況納入人大執(zhí)法檢查范疇，由各級政府、兵役機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門組成兵役登記督查小組，在兵役登記期間，不間斷進(jìn)行巡回檢查，及時(shí)通報(bào)情況，依法進(jìn)行懲處。三是完善綜合保障機(jī)制。縣級兵役機(jī)關(guān)常年開設(shè)兵役登記站，保證隨到隨登。協(xié)調(diào)地方公安、工商、稅務(wù)等部門在行政服務(wù)中心開設(shè)兵役工作窗口，由專人負(fù)責(zé)受理兵役登記。在地方政務(wù)網(wǎng)、人才網(wǎng)、校園網(wǎng)開通兵役登記專欄，鏈接網(wǎng)上預(yù)征報(bào)名系統(tǒng)網(wǎng)址，嵌入“兵役登記子系統(tǒng)”模塊，方便適齡公民網(wǎng)上登記。協(xié)調(diào)地方政府把兵役登記工作經(jīng)費(fèi)納入征兵工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)保障兵役登記。四是完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化《兵役登記證》的法律效力，協(xié)調(diào)教育、工商部門和轄區(qū)企業(yè)，要求在新生入學(xué)、辦理營業(yè)執(zhí)照、招工用工時(shí)，必須查驗(yàn)本市籍適齡男性公民的《兵役登記證》，沒有該證件的不予辦理相關(guān)手續(xù)或錄用。對本年度參加兵役登記未被征集的，免費(fèi)提供職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先推薦工作，優(yōu)先招聘錄用。