舞陽縣農業技術推廣體系的調查與思考

喬翠平，吳利強，路向東

（舞陽縣農業技術推廣總站，河南 舞陽 462400）

1 舞陽縣農技推廣體系存在的問題

近年來，舞陽縣農技推廣事業有了長足的發展。基層農技推廣機構在農業新技術、新品種的引進、試驗、示范、推廣和應用，開展技術培訓和咨詢，提高農民素質，推動農業和農村發展等方面，發揮了不可替代的作用。但舞陽縣農業技術推廣機構存在的機構削減、經費停撥、技術人員離崗等問題仍相當突出。

1.1 體制不順，機制不活

2002年鄉（鎮）農技站劃歸鄉（鎮）政府管理，2005年鄉（鎮）機構改革時成立農業綜合服務中心，多數專業人員有的改行，有的下崗，即使兼有農技推廣服務職能的“農業綜合服務中心”也并不從事本專業工作，許多鄉鎮農技人員圍著行政工作轉，被安排駐村包片、綜合治理、計劃生育等工作，造成農技人員職能錯位，沒有時間和精力從事農技推廣工作，人才流失嚴重。農技推廣網絡受到很大的破壞，部分鄉鎮農技推廣工作甚至出現崗位空缺的現象。據調查，全縣定編在職鄉鎮農技人員全年從事農技推廣工作時間基本在50%以下；20世紀90年代中后期各村委班子里設定的科技副主任職位現在也已取消，形成“線斷、網破、人散”的局面。

1.2 隊伍建設亟需加強

一是具備高學歷的人數不多，擁有中高級專業職稱的人數明顯偏少。縣、鄉農技專業人員共有92人，具備大專以上學歷的人數為50人，僅占總人數的54%；縣鄉兩級具有中、高級職稱的農技人員為41人，僅舞陽占總人數的45%。二是知識老化，缺乏更新。目前我縣從事農技推廣工作人員，主要以20世紀60年代至1998年以前分配的大中專畢業生和在工作崗位實踐中自學成才的人員為主。加之各級農技人員外出考察、學習、深造的機會較少，導致農業科技人員知識老化、專業素質偏低，存在著"吃老本"的現象，難以適應當前農業產業結構調整新形勢下的服務工作，難以適應農民群眾對農業科技日益增長的需求。三是年齡普遍偏大，人才"斷層"現象突出。全縣農技人員30歲以下的只有2人，不足3%；30歲至45歲的為20人，僅占21%，大多數都在45歲以上。農村中青年（45歲以下）農技員由兼職的村主職干部和種養殖專業戶戶主組成，以村主職干部為主，存在著“在崗不履職”的現象。

1.3 經費困難，辦公條件簡陋

《農業法》和《農業技術推廣法》都明確規定：國家逐步提高農業和農技推廣的投入，其增長幅度應當高于財政經常性收入的增長幅度。但實際上，農技推廣部門除了得到財政撥付的人員工資外，農技推廣的投入嚴重不足，長期困擾縣農技推廣部門"有錢養兵，無錢打仗"的局面始終沒有得到根本改變，從而導致農業科技服務裝備和服務手段落后。所必需的培訓設施、實驗儀器、檢測設備等殘缺不全，有的鄉鎮農技站甚至連一臺簡單的天平秤也沒有，農技推廣服務手段急需提高。由于經費缺乏，接受業務培訓和外出考察的機會甚少。

2 加強和改進農業技術推廣體系建設的建議

2.1 科學設立機構，健全農技推廣網絡

加強農技推廣體系建設，穩定和加強農技隊伍，是全面實施科技興農，做好"三農"工作的必要措施。做好農技推廣工作要從組織上強化隊伍，人員上提高素質。按照整合提高縣級，加強鄉（鎮）級，充實村組級的原則，建成縣、鄉、村三級農技推廣網絡。縣級設農技推廣總站，下設農作物病蟲草害預測預報防治站、耕地土壤營養成分檢測站、農產品質量安全檢測站、農業新品種新技術推廣站、農村能源站、農民科技培訓中心、農業科技信息服務中心，即“五站兩心”。

鄉級站可根據區域布局情況和作物種植情況，設立跨區域綜合站，組織上屬農技總站，業務上接受專業站指導。

行政村設立農技信息服務員，自然村建農技信息版報欄。村農技信息服務員按村委編制配備，享受村干部待遇。

2.2 建設高素質的農技推廣隊伍

一是要加大基層在職農技人員的培訓力度，每年應制定具體的業務培訓計劃，落實相應的培訓經費，加快農技人員的知識更新。二是要重視中、青年人才的培養，要積極創造條件，鼓勵、支持他們承擔農業科技項目，使他們在科技實踐中得到鍛煉和提高。要按照"請進來、走出去"的原則，邀請專家來舞陽縣開展農業科技知識培訓，提高全縣農技人員的素質，選擇一些中、青人才，送往大專院校學習專業知識，建設一支老、中、青相結合的農技推廣隊伍。三是要適應農業人才需求形勢，加快農技隊伍后備人才的培養，提升農業教育層次，培養高學歷的人才。同時，要結合當前舞陽縣正在實施的"基層農技推廣體系改革與建設示范縣"國家項目工程，把農業基礎教育和農業科技培訓納入工程當中，強化新科技、新知識的學習，提高農民群眾，特別是村級農技員、示范戶的科技意識和實踐能力。四要及時為科技人員提供學習材料。縣級農技推廣部門要為農技人員免費寄送簡報、提供學習材料，使基層農技人員及時了解最新的農業信息、農業新技術、新知識。

2.3 用現代物質條件裝備農技推廣部門

農技推廣部門是傳播先進農業技術、提升農業水平的關鍵一環，必須本著現代物質技術水平的提高而得到改善，必須用現代信息技術、現代通訊技術及現代交通工具裝備農技推廣部門，才能快速、高效地把最實用、最先進的農業技術傳送到農民那里，盡快地應用到農業生產實踐中去，最大限度地提高科技對農業增長的貢獻率。

2.4 加大投入是加強農技推廣體系建設的保障

要按照農技推廣服務的工作任務，科學核定公益性農技推廣機構的人員編制和公用經費，逐步納入全額財政預算當中。要逐年提高村級農技員的誤工補貼，切實增強農業科技人才從事農技推廣工作的積極性和主動性。要整合資源，逐步加大對農業科研、農技推廣經費的投入，不斷完善科研設施，為農技推廣機構和農技推廣人員進行新品種開發和試驗提供強有力的保障。要逐步建立農技推廣專項資金，為首席農技推廣專家、農技指導員開展重點技術的引進、試驗和推廣工作提供資金保障。舞陽縣要趁著當前國家加強農技推廣體系建設的有利時機，多爭取上級的支持和扶持。

2.5 領導重視是關鍵

加強農技推廣體系建設是提升農業科技水平的關鍵環節，是突破舞陽縣土地資源少的根本出路，是加快農業科技成果轉化，提高科技對農業增長的貢獻率，促進農業集約生產、清潔生產、安全生產和可持續發展，是實現舞陽縣農業現代化的關鍵。因此縣、鄉各級黨委、政府以及社會各界都要高度重視，加強領導，保證人事、確保投入，使舞陽縣農業技術推廣體系建設得到全面提高和加強。

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