農(nóng)村集體“三資”管理的調(diào)研

魏素清

(安陽縣農(nóng)業(yè)局，河南 安陽 455001)

1 農(nóng)村集體“三資”管理的基本情況

1.1 健全“三個(gè)保障”，搭建監(jiān)管平臺(tái)

一是健全組織保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”有人管。安陽縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心，608個(gè)行政村的資金、資產(chǎn)、資源全部納入中心管理。二是健全制度保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)行。建立健全農(nóng)村集體“三資”十四項(xiàng)管理制度，逐步形成“一民主、兩規(guī)范、三公開、四統(tǒng)一”管理方式。“一民主”即村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督;“兩規(guī)范”即規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度、規(guī)范會(huì)計(jì)記賬方法;“三公開”即村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況公開，債權(quán)、債務(wù)公開，農(nóng)村資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)和處置情況公開;“四統(tǒng)一”即“三資”統(tǒng)一軟件管理、資金統(tǒng)一網(wǎng)銀結(jié)算、收入統(tǒng)一使用專用票據(jù)、支出統(tǒng)一審核把關(guān)，使村級(jí)“三資”管理步入規(guī)范化軌道。三是依托科技保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管水平的提升。

1.2 堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，查清“三資”底數(shù)

一是堅(jiān)持自查與重點(diǎn)清理相結(jié)合。將“三資”管理較好的村列為自查村;將管理狀況一般但只存在個(gè)別問題的村列為專項(xiàng)清查村;將“三資”管理混亂、干群矛盾突出的村確定為重點(diǎn)清理村，對(duì)村集體所有的資源進(jìn)行核實(shí);對(duì)村集體的房屋、機(jī)井、農(nóng)機(jī)等固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià);對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行逐筆核實(shí)，徹底搞清了農(nóng)村集體“三資”的家底。二是堅(jiān)持清理與清收相結(jié)合。加大收欠力度，對(duì)產(chǎn)權(quán)明了事實(shí)清楚的限期收回;對(duì)矛盾糾紛復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)難以界定的，擱置爭(zhēng)議，協(xié)商解決;對(duì)雖有遺留問題，但與清收無關(guān)的，則先清收集體資產(chǎn)，再逐步解決問題。三是處理干部與教育干部相結(jié)合。按照“四個(gè)有利于”即有利于農(nóng)村穩(wěn)定、有利于保護(hù)集體資產(chǎn)、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的原則，對(duì)在清理“三資”過程中發(fā)現(xiàn)有問題的農(nóng)村干部，只要情節(jié)較輕、態(tài)度端正、積極退賠，主要進(jìn)行批評(píng)教育，一般不進(jìn)行組織處理。對(duì)態(tài)度不端正、退賠不積極的農(nóng)村干部，按照有關(guān)規(guī)定，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

1.3 實(shí)施“三個(gè)辦法”，確保有效管理

一是對(duì)集體土地、荒地、礦產(chǎn)等自然資源實(shí)行源頭管理。二是對(duì)集體房屋、大型農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理。三是對(duì)農(nóng)村集體資金實(shí)行網(wǎng)銀結(jié)算。

2 農(nóng)村集體“三資”管理的主要成效

2.1 強(qiáng)化了村級(jí)資金使用的管理和監(jiān)督

安陽縣實(shí)行“三資”委托代理工作以來，在不改變村級(jí)財(cái)務(wù)所有權(quán)、使用支配權(quán)、審批權(quán)與獨(dú)立核算權(quán)前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一資金結(jié)算、統(tǒng)一審核程序、統(tǒng)一定期審計(jì)。杜絕了超支現(xiàn)象的發(fā)生，減少了坐收坐支的行為，改變過去的事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，取得了明顯效果。

2.2 實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值

在處置資產(chǎn)時(shí)，通過公開招投標(biāo)，規(guī)范運(yùn)作程序，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，使村集體資產(chǎn)處置能在合理的招投標(biāo)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了較高的中標(biāo)額，保證了村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，增加了村集體收入，保護(hù)了群眾的利益。

2.3 加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

通過引導(dǎo)廣大群眾積極參與農(nóng)村公益事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的民主監(jiān)督，為推進(jìn)村民自治，保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主奠定了基礎(chǔ)。村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理后，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)“三資”監(jiān)管力度，確保了“三資”管理陽光操作，暢通了村集體組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)、資源處置上的腐敗行為，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3 存在的主要問題

一是村級(jí)集體資產(chǎn)管理不規(guī)范。二是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。三是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，少數(shù)干部不廉潔。四是農(nóng)村會(huì)計(jì)人員待遇偏低，會(huì)計(jì)隊(duì)伍呈現(xiàn)“兩低一高”現(xiàn)象。五是村級(jí)管理資金不能及時(shí)劃撥到村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理。

4 對(duì)策及建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理

建立健全集體資產(chǎn)管理招投標(biāo)制度。集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定、變更和主要資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照“四議兩公開一監(jiān)督”程序進(jìn)行。招投標(biāo)過程要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、“三資”委托代理服務(wù)中心、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行全程監(jiān)督。加強(qiáng)合同管理，由“三資”軟件合同管理系統(tǒng)自動(dòng)生成合同文本，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理。

4.2 加強(qiáng)集體資金管理

對(duì)大額資金使用、建設(shè)工程的決策、預(yù)算、招投標(biāo)等方面要嚴(yán)格審驗(yàn)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。規(guī)范賬務(wù)處理，做到先理財(cái)、后審計(jì)、再入賬。發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支時(shí)，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和“三資”中心按規(guī)定程序?qū)徟螅儆纱頃?huì)計(jì)及時(shí)規(guī)范地進(jìn)行賬務(wù)處理。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心人員、農(nóng)村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、“四議兩公開一監(jiān)督”工作法、“三資”委托代理工作流程、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員和“三資”管理人員政策業(yè)務(wù)水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心人員專崗專人，提高服務(wù)質(zhì)量，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)保駕護(hù)航。

4.4 保證村級(jí)資金應(yīng)收盡收

對(duì)于由財(cái)政部門管理的轉(zhuǎn)移支付收入，應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》的規(guī)定，即:集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。

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