河南省2012年種子執(zhí)法年活動方案

（河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室）

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國務(wù)院《意見》和河南省《實施意見》，堅持“預(yù)防為主、標本兼治、檢打聯(lián)動、綜合治理”和“屬地管理”的原則，依法加大對種子企業(yè)、種子生產(chǎn)源頭、種子市場、種子質(zhì)量和品種審定的監(jiān)管，嚴厲打擊種子違法行為，有效規(guī)范種子市場秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，確保不發(fā)生重大種子案件。

二、活動目標

（一）查處一批案件。加大種子案件查處力度，做到有案必查、有查必究，對涉嫌犯罪的種子案件，堅決移交司法機關(guān)處理。

（二）退出一批品種。嚴格品種試驗、審定工作，規(guī)范試驗、審定行為，提高審定品種質(zhì)量，繼續(xù)退出一批不適宜推廣種植的品種。按照農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕79號文件要求，繼續(xù)征集標準樣品，2012年4月底前，對未按文件要求按期提交標準樣品的品種，按程序堅決給予退出。

（三）清理一批企業(yè)。繼續(xù)對轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)進行清理整頓，對不合格種子企業(yè)限期整改，對整改后仍達不到要求的，或者對已停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的，堅決注銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證；對弄虛作假，騙取種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，給予撤銷；對屢次違法違規(guī)，或多次被舉報投訴的企業(yè)，或生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子的，依法取消其種子生產(chǎn)經(jīng)營資格。

（四）報廢一批基地。加強對主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地的監(jiān)管，按照轄區(qū)管理原則，認真核實其生產(chǎn)情況，對轄區(qū)內(nèi)無證生產(chǎn)的、套牌侵權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)進行查處，對田間檢驗不合格的種子生產(chǎn)基地堅決報廢并跟蹤處理。

三、監(jiān)管重點

2012年種子執(zhí)法年活動要突出抓好以下監(jiān)管重點：

（一）重點內(nèi)容：品種真實性、種子質(zhì)量和種子生產(chǎn)經(jīng)營情況。

（二）重點作物：玉米、小麥、水稻、棉花等作物種子。

（三）重點區(qū)域：全省玉米、小麥種子生產(chǎn)和用種區(qū)域，信陽水稻種植區(qū)。

（四）重點環(huán)節(jié)：種子生產(chǎn)、加工、包裝及市場銷售等環(huán)節(jié)。

（五）重點企業(yè)：近兩年種子監(jiān)督抽查品種真實性和質(zhì)量不合格，多次抽不到樣品，市場檢查或 舉報中發(fā)現(xiàn)嚴重問題的企業(yè)。

四、工作任務(wù)

（一）開展四項整治行動

按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排，開展四項整治行動。

1.冬季種子企業(yè)督查行動

2012年1～2月，在種子加工包裝旺季，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展以種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為重點的冬季企業(yè)督查行動，努力確保生產(chǎn)用種安全。目前，全省冬季種子監(jiān)督抽查工作已經(jīng)開始，各地要按照規(guī)定，安排好對本轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的監(jiān)督抽查。具體方案見附件1。

2.春季種子市場專項檢查行動

2012年3～5月，在春季種子銷售旺季，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展以種子市場及基層經(jīng)營門店為重點的春季種子市場專項檢查行動。省廳將抽調(diào)各地種子執(zhí)法人員集中統(tǒng)一行動，對全省種子市場進行交叉執(zhí)法檢查和督查。具體方案見附件2。

3.夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動

2012年5月和7～8月份，在河南省小麥、玉米種子生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)，市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展小麥、玉米種子生產(chǎn)基地巡查行動。省廳將組成督查組，對部分種子生產(chǎn)基地進行抽查。具體方案見附件3。

4.秋季種子市場專項檢查行動

2012年8～9月，在全省小麥種子供應(yīng)和備播的關(guān)鍵時期，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織開展秋季種子市場專項檢查行動。省廳將抽調(diào)有關(guān)種子執(zhí)法人員組成聯(lián)合檢查組，分赴各地進行督查，保障小麥生產(chǎn)用種安全。具體方案見附件4。

（二）落實信息上報制度

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》的要求，及時上報轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營信息。生產(chǎn)種子的企業(yè)，要在農(nóng)作物播種后30天內(nèi)，向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門準確報送種子生產(chǎn)信息，包括生產(chǎn)地點、品種名稱和生產(chǎn)面積等信息，然后逐級上報。2011年河南省小麥種子生產(chǎn)信息要求于2012年2月底前報省種子管理站；種子經(jīng)營企業(yè)，在每年5月底前將上一年度主要經(jīng)營活動向發(fā)證機關(guān)報告，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當將種子經(jīng)營信息匯總后逐級上報至省種子管理站。對逾期未報的企業(yè)，將停止種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）強化品種監(jiān)督管理

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)作物品種管理工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕74號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好品種標準樣品征集工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2010〕79號）文件要求，對已審定推廣品種，繼續(xù)做好品種標準樣品征集工作，2012年4月底前，對未按期提交標準樣品的品種，按程序堅決給予退出；要嚴格區(qū)域試驗，對參加區(qū)試品種真實性要進行DNA鑒定，對侵犯別人品種權(quán)，或以欺騙手段申請品種試驗、審定的，一經(jīng)查實，終止該品種相關(guān)的試驗、審定工作，已審定的品種，退出市場；要進一步完善品種試驗、審定辦法，繼續(xù)退出不適宜推廣種植的品種，及時向社會公布品種審定和退出信息，開展品種授權(quán)信息登記備案工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和打擊品種侵權(quán)提供依據(jù)。

（四）健全案件查處機制

各級農(nóng)業(yè)主管部門要不斷健全種子案件查處工作機制。一是要完善檢打聯(lián)動工作機制。種子檢驗機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)要明確職責(zé)，規(guī)范程序，做到質(zhì)量抽查和依法查出的銜接和配合，確保發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是要健全協(xié)作溝通工作機制。加強區(qū)域間和省、市、縣的協(xié)作和配合，建立農(nóng)業(yè)與公安、工商等有關(guān)部門的合作，完善案件信息通報和查詢程序，提高查處效率。三是要健全案件移交工作機制。對構(gòu)成犯罪的種子違法案件，要按規(guī)定及時移送司法機關(guān)，并提供專業(yè)技術(shù)等必要支持，防止以罰代刑。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

種子執(zhí)法年活動是加強種子市場監(jiān)管、進一步規(guī)范種子市場秩序的重要措施，對于促進河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展具有重要作用。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要提高對種子管理工作的認識，將種子執(zhí)法年活動作為本部門的重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，明確由種子管理機構(gòu)牽頭負責(zé)執(zhí)法年的具體工作，加大對種子監(jiān)管的投入，確保執(zhí)法年各項措施落實到位。

（二）制定方案，抓好工作落實

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)河南省執(zhí)法年的統(tǒng)一部署和要求，針對當?shù)氐耐怀鰡栴}，制訂切實可行的工作方案，明確各項工作要求，細化工作措施，建立考核制度，確保按時完成。

（三）加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平

各地要結(jié)合種子執(zhí)法過程中存在的突出問題，加強對種子執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，重點培訓(xùn)種子法律法規(guī)和行政執(zhí)法程序，使執(zhí)法人員熟練掌握種子行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書的制作，提高種子行政執(zhí)法水平。省廳將對種子執(zhí)法人員和種子企業(yè)負責(zé)人進行培訓(xùn)。市場檢查人員和種子檢驗人員在種子檢查、樣品扦取、生產(chǎn)商確認、現(xiàn)場證據(jù)獲取、檢測結(jié)果通知和異議處理等環(huán)節(jié)，要做到合法規(guī)范和及時，證據(jù)鏈完整、可靠和可溯，保證案件順利查處。

（四）公開信息，加大宣傳力度

為便于執(zhí)法監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)行政主管部門要將本地種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、品種審定和退出、種子檢驗員及檢驗機構(gòu)考核等信息及時在相關(guān)網(wǎng)站上公開，并及時上報。農(nóng)業(yè)部在中國種業(yè)信息網(wǎng)將公開有關(guān)信息，河南省以河南省種子協(xié)會網(wǎng)和中原種業(yè)信息網(wǎng)為平臺，將及時公開相關(guān)信息。同時，各地要加大執(zhí)法年的宣傳力度，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體，對種子執(zhí)法年活動的經(jīng)驗和成效進行廣泛深入的宣傳報道，對查出的種子違法企業(yè)和種子產(chǎn)品及時通報和曝光，營造嚴打種子違法行為的高壓氛圍，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。

（五）加強督查，及時通報總結(jié)

河南省農(nóng)業(yè)廳在全年各項活動關(guān)鍵時期將派出工作組或組織統(tǒng)一行動，進行現(xiàn)場指導(dǎo)，督查督辦，并對各地執(zhí)法年開展情況進行評價和考核。省轄市也要加強對轄區(qū)內(nèi)各縣（市）種子執(zhí)法年活動開展情況的指導(dǎo)和督查，嚴格按照執(zhí)法年活動安排落實各項工作。各地在種子市場檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和處理情況要及時上報至省種子管理站，省站將集中統(tǒng)一向社會通報。每個季度行動結(jié)束，寫出季度總結(jié)上報省站，12月15日前將全年執(zhí)法年活動總結(jié)上報省站。

附件 ：1.冬季種子企業(yè)督查行動方案

2.春季種子市場專項檢查行動方案

3.夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動方案

4.秋季種子市場專項檢查行動方案

附件1：冬季種子企業(yè)督查行動方案

一、活動時間

2011年12月至2012年2月底種子調(diào)運、加工旺季。

二、活動目標

檢查企業(yè)的種子質(zhì)量管理制度，提高質(zhì)量控制能力，加強質(zhì)量源頭管理，檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案，督查生產(chǎn)經(jīng)營活動。

三、活動重點

一是政策宣傳，重點貫徹《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見》及種業(yè)發(fā)展有關(guān)政策；二是企業(yè)督查，重點檢查種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營檔案是否規(guī)范，扦取待售商品種子樣品；三是種業(yè)調(diào)研，重點調(diào)研種子企業(yè)生產(chǎn)加工、經(jīng)營狀況和種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展狀況。

四、具體措施

統(tǒng)一方案，分頭實施。河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室下達抽查方案（豫農(nóng)種植〔2011〕55號），由河南省種子質(zhì)檢站牽頭，組織具有資質(zhì)的省轄市種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)對全省18個市的玉米、水稻種子質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。河南省農(nóng)業(yè)廳將組織人員對部分種子企業(yè)進行監(jiān)督檢查。各省轄市對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)企業(yè)的加工地點進行檢查，檢查企業(yè)加工品種、授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、檔案。

附件2：春季種子市場專項檢查行動方案

一、活動時間

3～5月份種子市場銷售旺季。

二、活動目標

規(guī)范種子市場經(jīng)營秩序，凈化種子市場環(huán)境，確保春夏播生產(chǎn)用種安全。

三、活動重點

一是組織開展種子質(zhì)量和玉米水稻品種真實性等檢測。二是檢查種子標簽、經(jīng)營許可及經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等。主要檢查標簽標注內(nèi)容是否真實、合法、規(guī)范；是否超范圍或無證經(jīng)營，是否按規(guī)定制作和保存檔案；是否屬于未審先推、已退出或越區(qū)推廣經(jīng)營。三是檢查種子包裝是否規(guī)范。

四、具體措施

（一）檢查組織。各市縣對轄區(qū)內(nèi)的種子市場、種子經(jīng)營企業(yè)、門店進行全面檢查。在此基礎(chǔ)上，省廳將抽調(diào)各省轄市人員，組成檢查組分赴各地進行統(tǒng)一督查。

（二）檢查作物。以水稻、玉米、棉花、蔬菜等農(nóng)作物種子為主。

（三）檢查重點。重點檢查當?shù)胤N子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部，每個省轄市至少檢查2個種子集中交易市場（每個市場抽查不少于5個門市部）和10個基層種子門市部，每個門市部抽取1－2份種子樣品。

（四）檢測要求。除檢測種子常規(guī)項目外，重點檢測品種真實性，檢測方法執(zhí)行NY／T 1432－2007《玉米品種鑒定DNA指紋方法》和NY／T 1433－2007《水稻品種鑒定DNA指紋方法》。

附件3：夏季種子生產(chǎn)基地巡查行動方案

一、活動時間

5月份小麥種子生產(chǎn)和7～8月份玉米種子生產(chǎn)關(guān)鍵時期。

二、活動目標

加強種子基地管理，打擊無證生產(chǎn)、搶購套購、套牌侵權(quán)等違法行為。

三、活動重點

一是核查小麥、玉米種子生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)及生產(chǎn)地點、品種名稱、生產(chǎn)面積等信息是否屬實，檢查種子生產(chǎn)條件、種子質(zhì)量是否合乎要求；二是查處品種假冒、侵權(quán)行為；三是查處無證生產(chǎn)、搶購套購等違法行為。

四、具體措施

（一）檢查分工：縣級對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)基地進行逐一檢查，省轄市在縣級檢查的基礎(chǔ)上進行抽查，省級重點對生產(chǎn)原種和雜交種基地進行抽查。

（二）檢查時間：5月底前完成小麥種子基地檢查，7～8月份，在種子生產(chǎn)關(guān)鍵時期，根據(jù)各企業(yè)玉米種子生產(chǎn)情況，開展種子生產(chǎn)基地巡查行動。

（三）檢查內(nèi)容：生產(chǎn)許可情況、基地面積、隔離、田間純度、品種真實性。各級種子管理機構(gòu)要在種子生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，在督促種子企業(yè)自檢的基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)作物種子田間檢驗規(guī)程》（DB41／T318－2003），對種子生產(chǎn)基地進行抽檢，對抽檢合格的基地發(fā)放《種子田間檢驗結(jié)果單》，對不合格的種子基地堅決做報廢處理，并在本轄區(qū)內(nèi)通報。同時，要加強跟蹤和監(jiān)督，防止不合格種子進入市場銷售。

附件4：秋季種子市場專項檢查行動方案

一、活動時間

8～9月份小麥種子市場銷售旺季。

二、活動目標

規(guī)范種子市場秩序，確保秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

三、活動重點

一是組織開展小麥種子質(zhì)量檢測。二是檢查種子標簽、經(jīng)營許可及經(jīng)營檔案、品種審定及授權(quán)情況等。

四、具體措施

（一）檢查作物。以小麥、油菜種子為主。

（二）檢查方式。市、縣對轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)和經(jīng)營門店進行逐一檢查，檢查內(nèi)容包括種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、品種審定和授權(quán)情況、種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案、種子質(zhì)量狀況（包括自檢和送檢情況）。省級在銷售旺季，將組織人員，對市、縣檢查情況進行督查。同時，對種子質(zhì)量進行抽檢。

（三）檢查重點。重點是種子集中交易市場及基層（縣、鄉(xiāng)）種子門市部，每個省轄市至少檢查2個種子生產(chǎn)企業(yè)和10個門市部，抽取15～20份種子樣品。