警犬技術工作公共關系建設的若干思考

畢海龍

警犬技術工作公共關系建設的若干思考

畢海龍

一、把握警察公共關系內涵，樹立和諧警民關系

（一）警察公共關系的提出及其重要意義。

公共關系是指為了組織的利益，以組織的名義對外或對內建立的各種關系的總和。也就是說，組織或者從業人員為了一定的目的，采用一定的傳播手段而實施的各種行為。而政府公共關系作為公共關系的重要組成部分，是隨著中國建設社會主義市場經濟的產物，是政治、經濟體制改革深化的產物。作為政府的職能部門之一，同時又是國家機器的公安機關，在新的形勢下，也必須改變并完善其原有的思維和工作模式，在維護國家穩定的前提下，加強服務意識，樹立自身形象。伴隨警務工作逐步推向公眾視野，警察公共關系從實踐到理論，再從理論引領實踐，開拓了公安工作發展的新路徑。這是警察公共關系產生的社會背景，同時也凸顯了警察公共關系的重大意義。也正是在這種大背景下，警察公共關系才被正式提出，具體可以概括為：提高警察組織自身的影響力，為社會提供最佳服務，樹立良好的組織形象，爭取更大的公眾支持，獲得最佳的組織效益和社會效益。黨的群眾路線明確指出“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”這就決定了警察公共關系其核心是建立和諧的警民關系，2008年公安部開展“大走訪”開門評警活動，是堅持專門工作與群眾路線相結合、構建和諧警民關系、全面推動公安工作和公安隊伍建設的重大舉措，同時為確立良好的警察公共關系奠定了堅實的基礎。

（二）警犬技術工作公共關系的內涵。

警犬技術工作是警務工作的組成部分，其開展各項業務工作和職能是依附于全警工作大局，建立良好的警犬技術工作的公共關系，對于贏得社會各界和人民群眾對警犬技術工作的支持和理解，促進警犬技術工作發展具有重要意義。加強警犬技術工作公共關系建設，使其成為提高警犬技術工作地位的重要載體，大力宣傳公安機關利用警犬技術懲治犯罪，保護人民的成果，增強偵查破案使用警犬意識，促進警犬技術預防和打擊犯罪能力。積極運用警犬技術工作的天然優勢面向群眾開展文明養犬、犬病防治等活動，充分發揮警犬技術工作的親和力，積極營造警犬技術工作促進和諧的正面形象。使警犬技術工作不僅成為打擊犯罪，維護社會治安的利器，也成為密切警民關系和警民感情的媒介，為警犬技術工作的發展營造良好的氛圍。通過打造和諧警民關系平臺，開展多渠道、多層面的與廣大人民群眾交流、溝通活動，樹立警犬技術工作良好的親民形象，堅持走群眾路線，開拓警犬技術工作發展的新局面，這是公安工作賦予警犬技術工作的神圣使命，也是警犬技術自身發展的內在源動力。

二、警犬技術工作內、外部的公共關系協調

（一）統籌內部公共關系資源，促進科學發展。

統一管理，分散使用，服務各警種是警犬技術工作發展的趨勢。長期以來，我國的警犬技術工作作為刑事技術，由刑偵部門主管。但隨著警犬技術工作的發展，安檢、警衛、禁毒、巡邏、看守、邊防、消防等各警種中都有應用，面臨著管理部門與用犬單位的銜接問題。為了不再重復投資，公安部提出了統一管理，分散使用，服務各警種的指導意見。《公安機關警犬技術工作規定》則明確，公安部刑偵局主管全國的警犬技術工作，而地方公安機關和邊防、消防應指定部門主管警犬技術工作，并根據警務需要，分散進行使用，為各個警種服務。這就決定了警犬技術工作的公共關系建設既要遵循警察公共關系的一般規律，同時還要規劃好與其他警種、使用單位的關系協調。其作用在于促進警犬技術工作的團結與協作，增強凝聚力，擴大警犬技術工作的使用范圍和社會影響力，提高警犬技術綜合作戰能力，從而促進警犬技術工作向集約、高效、有序發展。

（二）加強外部公共關系的處理，拓寬發展平臺。

創新發展模式與拓展發展平臺是警犬技術一貫秉承的優良傳統。長期以來，警犬技術的所有技術環節和相關業務基礎，都由公安機關獨自承擔，消耗大量的人力物力。隨著我國犬業的發展和民間犬業市場的成熟，警犬技術的一些基礎部分和保障部分，可以借鑒國外警犬技術工作的先進理念，借助社會力量加以實現，公安機關可集中人力物力重點進行核心技術的研究和開發應用。我國的犬用飼料、藥品已經完全市場化、社會化。有的地方，犬病防治工作也可借用社會力量承擔。幼犬社會化訓養已經開始，利用民間犬資源，實現“民犬警用”也正著手實施。也是在這種理念下，需要借用一種平臺來實現發展模式的跨躍，為此2002年6月，中國工作犬管理協會在北京成立。協會的成立，是警犬技術工作管理體制與機制的創新，為國內同行建立了技術交流的紐帶，為國際交流建立了窗口，為利用民間犬業資源架起了橋梁，為警犬技術的發展構建了新的平臺，“集合社會犬業資源，服務工作犬事業”成為了其重要的工作職能。警犬技術工作的外部公共關系不僅包括與之發生相互作用的個人、群體和組織，而且還包括犬的行業鏈條，在遵循警察對外公共關系原則的基礎上，還要廣泛建立起與之密切相關的行業公共關系。這對促進警犬技術工作的全面、協調、可持續發展起到推動作用。

（三）秉承公安工作傳統，汲取公共關系建設精華。

警犬技術從學科性質而言，它是一門涉及多學科的綜合性應用學科，綜合了犬解剖學、生物學、動物學、心理學、遺傳學、刑事偵查學、現場勘查學、足跡學、物理學、化學等學科的原理和研究成果。目前，警犬技術應用的領域很廣泛，諸如刑事偵查、海關緝私、緝毒、消防、治安、安防、警衛、邊防、鐵路、民航、救護等。警犬技術這種綜合性和應用性，正是現代科學技術飛速發展、社會分工越來越細的必然結果。同時也說明警犬技術工作是既有繼承傳統、兼容并蓄的一面，又有與時俱進、不斷創新的一面。警犬技術工作的公共關系建設也必將適應這一綜合性和應用性的特點，從中國傳統的公共關系思想中汲取營養，吸收借鑒各行業公共關系建設的先進經驗以及國外優秀公共關系建設成果，警犬技術工作公共關系建設要積極適應不斷變化的新形勢、新任務，圍繞警犬技術中心工作，積極探索警犬技術工作公共關系建設規律，從內容到形式，從實踐到理論，從深度到廣度不斷拓展、深化和創新。

三、開展警犬技術工作公共關系活動，贏得公眾支持

目前，多數公安機關警犬技術部門地處偏遠，與公眾接觸集中于日常開展警務工作中，并且在人們的印象里總是覺得警察嚴肅、刻板，甚至認為穿上制服的國家工作人員是不易接近的。這樣一來，就使警犬技術工作部門及其成員與普通公眾之間產生了一定程度的隔膜，這在客觀上影響了警民聯系。而警犬對公眾而言，是易于被接受和建立起良好溝通的橋梁，其衍生出的各類題材的文化作品，在廣大人民群眾中是喜聞樂見的，警犬技術在搜救、導盲等服務于廣大人民群眾領域的使用中，也在公眾中培養出良好的感情基礎。開展形式多樣，內容豐富的警犬技術工作公共關系專題活動，是有著先天的優勢和獨特技術基礎的，這對密切警民關系，樹立形象，爭取公眾支持，提高警犬技術工作影響力具有現實意義。

（一）開展警營開放日活動，拉近與公眾的距離。

警營開放活動在各級公安機關的開展，警犬技術工作部門通過精心謀劃、有效組織、妥善管理，開展豐富多彩、富有教育意義的警營開放活動，這對建立起密切的警民關系，促進警犬技術工作的公共關系建設將產生推動作用。邀請人大代表、政協委員、黨政干部、警風監督員、媒體記者、大中小學生、網民代表、養犬愛好者等不同層次民眾走進警營，親身感受，實地體驗，開門評警，廣泛征求意見和建議。以國慶節、勞動節、兒童節、世界動物日等具有宣教意義的節日和慶典為契機，更加有針對性地開展警營開放日活動。通過制作宣傳小冊子，向公眾介紹警用犬種、犬病防治、文明養犬等常識，使公眾樹立正確的養犬意識。通過展示警犬在搜毒、搜爆、搜救、抓捕等使用科目的風采，使公眾認識到警犬技術在保護人民生命財產安全、維護社會安定方面的重要作用，贏得廣大人民群眾對警犬技術工作的理解和支持。

（二）開展共建活動，促進和諧警民關系。

公安機關作為社會公共秩序和公共安全的主要維護者，其工作方式直接影響社會安全防范的效果，影響公眾的安全感。警民共建活動是一項有助于提高公眾對警察的信任程度、調動公眾參與治安防范的途徑之一，對樹立警察形象，爭取公眾支持具有重要作用。隨著警犬裝備配發的深入，警犬社區警務巡邏工作已得到有效的開展，為了調動廣大人民群眾積極參與治安防范的積極性，配合和支持警犬參與社區警務工作，通過開展警民共建安全小區、警民共建安全學校、警民共建安全單位等活動，增進帶犬民警與群眾的溝通和了解，促進警務工作的順利開展。通過參加社區、學校、單位組織的活動，強化警民的融合，積極參與和幫助社會福利機構，如敬老院、慈善組織的公益活動，可以體現警察為人民服務的宗旨。

（三）強化宣傳意識，展示警犬技術風采。

信息化建設是公安機關“三項建設”的重要組成部分，構成整個公安工作的平臺和基礎。警犬技術工作具有公眾喜聞樂見的宣傳優勢，充分利用網站、手機、論壇、博客、微博、播客和QQ群等新興媒體，積極拓展警犬技術工作公共關系發展空間。通過宣傳報道，倡導主旋律，取得人民群眾對警犬技術工作的理解和支持，積極做好面向社會的宣傳，引導社會公眾恰當認識和評價警犬技術工作。利用媒體加大新聞輿論宣傳，充分利用各新聞媒體密切關注警犬技術在安檢、搜救等方面的工作，開展多種形式的采訪報道，形成強大的輿論態勢，全方位立體展現警犬技術工作，贏得廣大人民群眾對警犬技術工作的廣泛認可和大力支持。

四、明確警犬技術工作公共關系目標，促進工作發展

加強警犬技術工作公共關系建設是新時期公安工作對警犬技術工作新要求的具體體現，也是滿足人民群眾對警犬技術工作新期待的主動實踐，更是警犬技術工作新發展的重要內容。

（一）密切關系，注重社會效益。

就警犬技術工作而言，筆者認為，其所承載的公共關系既包括公安機關使用警犬的不同警種、單位和行業部門，也包括沒有特定對象的群體，所以開展警犬技術工作公共關系，既要緊密結合公安工作實際需要，密切與其他警種之間的聯系，又要搜集工作信息，改善和提高警犬技術工作水平。

（二）協調關系，擴大影響。

隨著警犬技術工作的發展，使用領域也在逐步擴展，在堅持以刑偵工作為主業的基礎上，警犬技術還廣泛應用于消防搜救、地震救援、檢驗檢疫等服務工作領域，其所展現出的警犬的獨特作用被社會各界廣泛認可。警犬技術工作在新的歷史時期要取得新突破、新進步，不僅要依靠服務偵查破案、服務民眾的能力持續提高，更需要取得社會各界的認同，為警犬技術工作發展提供良好的平臺，這就需要協調好社會公共關系。通過開展警犬技術比武、比賽、實戰模擬演練等活動方式，展示警犬技術使用方面的成果和實戰能力，加強警犬技術應用領域的宣傳，使公眾取得較高的認可度，提升警犬技術社會的認知度，從而擴大社會影響力，為警犬技術工作的發展開辟廣闊的空間。

（三）做好工作，樹立形象。

塑造良好的警犬技術工作隊伍形象是有效開展警犬技術公共關系的前提。帶犬民警外在行為、舉止等表現在人民群眾心目中形成的形象、地位、信任和支持程度是警犬技術工作整體形象的重要組成部分。塑造良好的形象有助于警犬技術工作組織內部統一思想，提高民警士氣，增強凝聚力；也有助于積極調整警犬技術工作與廣大人民群眾的關系，爭取人民群眾的理解和支持，這就要求警犬技術工作者要深入警犬技術工作一線，打下服務公安實戰、服務社會的堅實基礎，扎實開展業務訓練，樹立良好公眾形象。

(作者單位：公安部警犬技術學校，110034)

（編輯：李 力）