農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)問題解答

問: 農(nóng)民專業(yè)合作社有無行政主管部門？

答:農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立開展活動的市場主體，不再像計劃經(jīng)濟(jì)時期那樣有專門的行政主管部門作為“婆婆”。

第一，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》與《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》的性質(zhì)相同，都是市場主體法。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一類市場主體，同公司、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)一樣，在法律中沒有規(guī)定“行政主管部門”、“執(zhí)法主體”。

第二，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門及有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。”法律明確政府的職責(zé)為指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，沒有“管理”職責(zé)。

第三，任何部門和組織都不得借指導(dǎo)、扶持和服務(wù)的名義，干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部事務(wù)，必須尊重農(nóng)民的意愿和選擇，采取農(nóng)民群眾歡迎的方式方法予以指導(dǎo)、服務(wù)，不得強(qiáng)制農(nóng)民專業(yè)合作社接受指導(dǎo)、服務(wù)。

問: 設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社是否需要進(jìn)行前置審批？

答:關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立條件，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十條作了以下規(guī)定：（一）有五名以上符合本法第十四條、第十五條規(guī)定的成員；（二）有符合本法規(guī)定的章程；（三）有符合本法規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；（四）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（五）有符合章程規(guī)定的成員出資。只要具備上述條件，均可依法直接向工商部門申請登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格，不需要事前得到某個行政部門的審批。

《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》對申請工商登記應(yīng)當(dāng)提交的文件又作了細(xì)化，同時規(guī)定“農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍有屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項目的，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件”。這里的“須經(jīng)批準(zhǔn)的項目”，主要是指國家限制經(jīng)營、實行行政許可的業(yè)務(wù)，如果農(nóng)民專業(yè)合作社沒有此類特殊業(yè)務(wù)，無須提交相關(guān)批準(zhǔn)文件。

問: 國家對農(nóng)民專業(yè)合作社有哪些稅收優(yōu)惠政策？

答:《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定?！蹦壳埃r(nóng)民專業(yè)合作社可以享受的主要稅收優(yōu)惠是：

第一，增值稅。《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。

利用某些化學(xué)材料對金屬的腐蝕作用，可在金屬版面上獲得凹凸，這是制作銅版畫的基本方式之一。傳統(tǒng)的方法，主要利用荷蘭溶液及稀硝酸的腐蝕作用，它們對健康與環(huán)境有一定的危害。

第二，企業(yè)所得稅。《企業(yè)所得稅》第二十七條第（一）項規(guī)定：“企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅?！卑凑肇斦繉θ珖舜蟠碛嘘P(guān)建議的答復(fù)（財農(nóng)便[2009]201號），農(nóng)民專業(yè)合作社參照企業(yè)所得稅法關(guān)于一般企業(yè)的規(guī)定，享受企業(yè)所得稅的減免政策。此外，《關(guān)于明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)所得稅征免問題的通知》（國稅發(fā)[2001]24號）規(guī)定：“對從事種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)暫免征收企業(yè)所得稅?！比绻r(nóng)民專業(yè)合作社被認(rèn)為是國家重點龍頭企業(yè)，也可享受此稅收優(yōu)惠。

第三，營業(yè)稅?！稜I業(yè)稅暫行條例》第八條第五款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽，牲畜、水生動物的配種和疾病防治，免征營業(yè)稅。”農(nóng)民專業(yè)合作社從事上述業(yè)務(wù)的，可以申請免繳營業(yè)稅。

第四，印花稅?！敦斦?、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2008]81號）規(guī)定，對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社還可享受城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅、車船稅和車輛購置稅、關(guān)稅等稅收優(yōu)惠政策。

問: 農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助業(yè)是否需要銀監(jiān)部門審批？

實踐中，農(nóng)民開展信用合作主要有兩種形式：一是成立農(nóng)村資金互助性，而使不成立農(nóng)村資金互助社，在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助活動。

第一，成立農(nóng)村資金互助社。農(nóng)村資金互助社屬于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，須按有關(guān)規(guī)定履行市場準(zhǔn)入審批手續(xù)。2007年1月，銀監(jiān)會出臺《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)[2007]7號）和《農(nóng)村資金互助社組建審批工作指引》（銀監(jiān)發(fā)[2007]10號）。根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。農(nóng)村資金互助社的籌建申請由銀監(jiān)分局受理并初步審查，銀監(jiān)局審查并決定；開業(yè)申請由銀監(jiān)分局受理，審查并決定。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)村資金互助社，由銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)金融許可證，并按工商部門規(guī)定辦理注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。截至2010年底，銀監(jiān)會已核準(zhǔn)開業(yè)37家農(nóng)村資金互助社。為解決資金互助社資金不足問題，《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》（銀監(jiān)發(fā)[2009]13號）允許符合條件的農(nóng)村資金互助社按商業(yè)原則從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金。

第二，在專業(yè)合作社內(nèi)部開展資金互助活動。在不具備成立農(nóng)村資金互助社條件的情形下，許多農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)社員需要，在社員之間開展資金互助。此種情況下，由于不是設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，原則上無須銀監(jiān)部門的審批。但是開展資金互助業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社必須嚴(yán)格限定服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，最大限度防范風(fēng)險。如果是變相開展存貸業(yè)務(wù)，不僅會造成潛在的資金風(fēng)險，還會受到金融監(jiān)督部門的處罰。