國內外生態港口建設現狀分析及啟示

邵超峰，鞠美庭

（南開大學環境科學與工程學院，天津 300071）

生態港口又稱綠色港口，是既能滿足環境要求又能獲得良好經濟利益的可持續發展港口[1-2]，它的核心目標是建設良好的生態環境和高效的港口經濟，建設高度生態文明的港口，實現港口及其腹地社會-經濟-環境復合生態系統的整體和諧和可持續發展，建立以港口為龍頭的現代交通、物流、臨港工業和綜合服務體系[3]。因此，生態港口是從源頭防治環境污染和生態破壞，保護水產資源和港口生態環境的有效途徑，是落實科學發展觀，促進區域經濟、社會與環境發展，建設生態文明的有效載體。建設生態港口是將“港區-人-自然”和諧相處的生態環境理念，滲透到港區建設發展相關的各項行為之中，通過調整港區產業結構，提高港口作業技術水平，合理規劃港口產業布局，最大限度地提高港口經濟活動的資源利用效率，降低污染物排放強度，提高經濟效率，最終實現港口的健康可持續發展。

1 國外生態港口建設現狀分析

隨著當今世界對環境保護重要性認識的不斷加深，各國政府以及港口當局也日益意識到港口發展與環境保護的不可分離性，尤其是美國、日本等發達國家的大港口紛紛提出要建設生態港口，并在港口規劃、設計、施工和管理過程中加強了對環境影響的預防和保護工作[4-5]。

1.1 美國加州長灘港

美國加州長灘港是“綠色港口”的倡導者之一，在綠色港口建設方面取得的成就為世界矚目，是全球綠色港口建設的楷模[6-7]。作為美國西海岸重要的貿易口岸之一，長灘港對地區經濟的影響非常深遠，目前每年通過長灘港的進出口貿易總值達1 000億美元。但隨著吞吐量的逐年上升，污染也日益加重，如何解決二者之間的矛盾，促進港口的良性發展，就成為迫在眉睫的問題。2005年1月，長灘港首次推出“綠色港口政策”，制訂了包括維護水質、清潔空氣、保護土壤海洋野生動植物及棲息地、減輕交通壓力、可持續發展、社區參與等七方面近40個項目的環保方案，目前長灘港水質已達到10年來的最佳水平。

綠色港口政策是減少港口運營過程中對環境負面影響的綜合方法，作為建立環境友好型港口的指導方針，它主要包括5個導向原則：保護群落免受港口運營導致的不利環境的影響；分清港口在環境保護工作中是處于領導地位還是從屬地位；促進港口的可持續發展；采用最有利的技術以避免或減少環境影響；推進社區參與和社區教育。

長灘港的綠色港口政策包括6個基本元素，每一個都有獨立的總體目標：野生動植物——保護，保持和恢復水生生態系統及海洋生物棲息地；空氣——減少港口的有害氣體排放；水——改善長灘港的水質；土壤/沉積物——去除、處理或實施以使其能重新利用；社區參與——就港口運營和環保規劃與社區互動，并進行社區教育；可持續性——將可持續發展的理念貫徹到港口設計、建設、運營和管理的各個方面。

1.2 美國紐約—新澤西港

位于美國東部的紐約—新澤西港持續投入大量資金用于港口擴建和部分設施的改造并大量采取環保措施，以適應美國聯邦政府強制推行的綠色港口政策和緩解來自居民和環保主義者的壓力[8]。目前這些措施已經取得良好的效果。港口主要從港區運營、船舶監控、環境監測等三方面入手，為建設“綠色港口”作出不懈努力。早在2004年，紐約—新澤西港就開始在公用泊位和船舶給養區域執行EMS（港口環境管理體系），后來逐漸擴展到航道疏浚以及碼頭操作等各個方面。同時，港口經營方利用污水處理系統處理港口的污水，并且大力推行可再生設備的使用，注重更新碼頭的裝卸設備，淘汰大批嚴重污染環境的設備，盡量使其現代化電氣化，減少有害氣體的排放。此外，港口積極加強基礎設施建設，通過拓建高速鐵路和改善港口物流系統的方式來緩解因交通壓力而產生的環境問題。

1.3 澳大利亞港口

澳大利亞政府非常重視環境保護工作，聯邦政府下設的環境保護管理局，負責制定各種環境保護條例和法令[9]。澳大利亞海岸線長3.7萬km，有一定規模的沿海港口達70多個。海港建設、發展和運作均涉及海洋環境保護諸多問題，如海洋污染、水生物生存、沿海水域、陸域環境等。他們不允許在建設港口和港口生產運作中發生破壞環境、污染環境的情況。

環境保護管理局按照聯合國海洋法和倫敦法（防止海洋污染法）制定具體法令和條例，成為港口開發建設、經營以及航運發展所必須遵守的法令。在港口建設中，要配備收集船舶垃圾設備、回收船舶廢水及防止石油污染設備，以盡量減少對水、對陸地、對大氣的污染源。一般不允許向海洋傾倒廢物。凡需傾倒物質入海的，必須向環保部門申請，征得許可，領取許可證到指定地點傾倒。到1994年，聯邦政府環保局發放了205個許可證，多為海洋疏浚拋泥所用。

澳大利亞在港口開發建設中，十分重視港口規劃與港口所在城市規劃的協調一致，也十分重視環保部門的“一票否決權”。他們的港口規劃必須包括環境規劃，規劃執行過程也是港口不斷發展的過程。為了滿足環保要求，對較大港口和經常傾倒物質的港口均制定有長遠環保規劃，一般都是由港務局和環保部門共同研究制定。因此，各州和港務局在港口規劃建設和港口一切活動中均非常重視調查，認真論證港口開發建設對環境的影響，并相應制定切實可行的措施。

1.4 日本港口

日本近年來對生態平衡、創造舒適環境方面給予了高度重視，并開始致力于符合聯合國環境最高級會議原則的環境，即持續發展的世界環境為最終目標有關環境項目及確保生物多樣性的環境項目[10]。1995年日本運輸省制定的《全球一體化時代的港口》的長期港口政策中，明確提出生態港口的概念，其基本的政策取向是使港口開發與沿海環境和諧，建立環境宜人、高質量的濱海區，豐富人民生活。日本在圍海造陸進行港口建設的同時對海域環境進行建設，包括規劃時對海上公園、沿岸景觀、野鳥棲息地、綠地等親水空間進行統一規劃。如廣島港五日市的港灣建設規劃就充分體現了對環境保護的重視程度，該港灣建設圍?；靥羁偯娣e約154萬m2，新陸地在規劃布局時不僅規劃了擴大港口流通中心的建設用地，同時規劃了港灣環境建設包括城市開發、公園綠化等用地，其分配比例是碼頭及港灣關聯用地占25%；城市開發包括住宅、教育設施、城市設施、垃圾處理、中小型企業等用地占38%；交通機能用地占9%；公園綠地包括一般公園、港灣綠地、野鳥園等占28%。而且在開發過程中，由于相鄰的八蟠川河口部的淺灘是廣島縣內屈指可數的水鳥生棲地，而五日市的回填工程占用了大部分淺灘，為了保護水鳥在此繼續生存，又在回填區的東側新建了與原淺灘相同的人工沙灘24萬m2，使鳥類仍有棲息之地，并成為豐富市民生活的場所?？梢娙毡靖劭谠诒Ｗo港區生態平衡、建設綠色港口方面確實處于領先地位。

1.5 英國港口

在交通環境部下屬的海洋污染控制中心的監督下，英國各港口對環境保護工作非常重視[11]。如圣費利克斯港口建立自己的環保隊伍和船舶、碼頭廢棄物接收處理設施，港區內由港方進行環保執法。利物浦港設有環境污染監測控制中心，負責港口環境監測、管理及海上應急計劃。倫敦港的環境保護、港區商業用途和娛樂用途的協調、兩岸管理及河口自然保護區和船舶污水、垃圾接收處置由倫敦港務管理局統一負責。各碼頭每年要向港務管理局提供環保及應急計劃，各港口每5 a向環境署和海洋污染控制中心提供環保及應急計劃，提出具體目標、措施和實施辦法，各級有明確的責任和監督措施。港口積極采用先進實用的環保防治技術，對各類污染進行防治。采用“干、濕”兩大基本除塵方法對港口作業粉塵進行防治。如利物浦港，煤碼頭采用的是勞斯萊斯公司的電腦自動控制灑水系統，傳送帶密封，接轉落差部位設干式除塵裝置或噴水裝置，堆場設噴水裝置，車輛出港需經洗車裝置沖洗。電廠燃煤經沖洗后由專用小型自卸火車進行運輸。在大氣污染防治上，主要將民用燃煤改為燃氣和電熱，將燃煤取暖改為電暖。在廢水處理技術上，港區建有雨水、生產生活污水集水系統，各種廢水經處理場處理后，或循環使用（主要灑水用），或達標排放。在海洋、河流溢油應急處理技術方面，遙感技術已得到實際應用。此外，港口還十分重視環保管理理論的研究和公眾環保意識的提高。

2 國外生態港口實踐經驗分析

通過對以上案例的比較和研究，可以發現國外生態港口的實踐主要有以下幾個特點。

2.1 在港口規劃中融入環境保護理念

任何一個港口建設都是從規劃開始的，在港口規劃的制定過程中考慮低碳環境因素，可以保持港口建設與環境的協調性，更合理地使用水域、岸線、土地等資源，使港口滿足社會經濟發展和適應環境保護兩方面的要求。

2.2 重視環境規劃

港口的規劃不單純考慮經濟因素，而是綜合考慮經濟、社會與環境因素，使港口的發展適應環境條件，實現經濟發展與環境保護的雙贏。港口環境規劃有利于港口環境污染防治措施的落實，提高污染防治效率。

2.3 重視環境管理

港口的環境管理，特別是在運營期間的管理，是港口可持續發展的關鍵，環境管理成效的大小，直接關系到港口可持續發展實施的前景。通過港口環境保護方面的法律法規的建設，尤其是有關港口經營、發展中的環境保護配套法規的落實，建立完善的港口環境保護立法體系，加強對港口環境保護方面的執法力度；通過港口規劃建設全過程的環保監督管理、環保激勵機制鼓勵企業主動參與港口的環境保護建設。

2.4 重視基礎設施建設

通過配備器材、完善網絡、建設導航系統以及完善應急監測裝備體系等，實現陸源排污實時監控和預報預警、海洋生態監控區的實時監控；通過環境保護基礎設施的建設，實現港口污染物的達標排放，推進港口污染治理、生態修復及建設工作，改善港區環境質量。同時，注重應急防范能力建設、制定完善的港口環境風險防范管理對策與應急計劃。

3 我國生態港口建設現狀

伴隨著我國環境保護工作的進一步深化，我國港口的環境保護工作也得到進一步加強。目前，上海港、天津港、秦皇島港、深圳港、營口港等港口相繼提出建設綠色生態港口的口號。

3.1 上海港

上海港近年來十分重視可持續發展戰略，在港口經濟發展的同時重視環境保護，堅持貫徹落實國家環境保護的各項方針政策和法律法規，堅持環?？萍纪度?，強化環境管理，保護港區水陸域環境和生態環境，以港興城，為經濟可持續發展服務。

從2004年開始，上海港口管理局根據上海市市政府建設生態城市的目標和措施，及時地把如何實踐上海地區“生態港”建設列為重要研究課題。在課題中初步提出了建設“生態港”的定義、標準、條件、目標和措施。在《上海港揚塵污染防治管理實施計劃》頒布實施的基礎上，上海港于2005年初在我國率先開展生態港口建設規劃方面的研究，并積極探索“上海港環境保護管理辦法”。上海洋山深水港區一期工程施工時，作為國家環?？偩衷趪鴥鹊谝慌h境監理試點項目，改變以往環境保護工作的末端控制為過程控制。同時，洋山港在施工建設過程中，通過及時清理廢物，有效保護了港區水域環境，促使洋山港的海域能夠持續滿足海水水質四類標準要求。

3.2 天津港

天津港環境保護工作始于20世紀70年代，當時的主要工作是港區的初期綠化、“三廢”治理以及鍋爐、茶爐等燃燒設備的消煙除塵，進行環境監測，以及進行一些港口初期的環?；A設施建設。進入20世紀90年代，隨著國家環境標準提高以及天津港貨物吞吐量不斷增長，特別是逐步擴大了煤炭下海的規模，使天津港環保工作呈現出任務重、難度高的特點。2009年，天津港在我國率先實施生態港口建設規劃，實行“裝卸生產清潔化、污水處理達標化、節能減排標準化、道路周邊林帶化、功能設施景觀化、環境衛生標準化”，大大推動了港口的生態環境建設。

1） 實施“藍天工程”，不斷改善港區大氣環境質量。為了控制港區大氣污染，重點開展了以下工作：食堂大灶改燃；采暖鍋爐雙重治理；港區煤塵專項治理；完善港區生產及生活固體垃圾的處理設施；加快港區綠化建設步伐，營造國際港口的生態環境。通過上述環保舉措，有效地改善了港區的整體環境。2003年以來，天津港新港地區大氣環境質量好于二級良好水平的天數已超過85%。

2）實施“碧水工程”，保護港區水域不受污染。近10年來，為了執行國家環保法律、法規和國際海事組織公約，貫徹天津市政府關于實施“碧水工程”的精神，天津港對港區生活、生產污水以及船舶含油污水進行了有效的治理，加大了港區污水治理力度。

3） 實施港口規劃布局調整。為了持續改善港區環境質量，采取了消除與限制并舉的治理措施，優化港口布局，將港口分成北疆港區和南疆港區，形成“南北疆并舉，黑白分家、南散北集、兩翼騰飛的戰略格局”，推進貨場噴淋設施建設、大規模的港區綠化建設，實施了“北煤南移”戰略，使港區環境發生了顯著變化。在此基礎上，天津港以建設世界一流大港為目標，在發展中不斷改善環境，港口建設已從過去注重生產性項目建設向生產性項目與環境改善性項目并重的方向轉變。

3.3 大連港

大連港在2008年初著手制訂綠化建設工作規劃，提出用3a時間將大連港打造成現代化綠色環保港口的目標。

1） 建立健全海域海岸污染防治應急預案。大連市針對港口營運期污水、垃圾治理建立健全了海域海岸污染防治應急預案。嚴格控制港區污水、垃圾排放量；對建設期遭受污染的主要漁業資源實施生態修復和環境整治方案，最大限度降低污染物濃度和毒性；建立健全防范程序，做好溢油污染、危險貨物泄漏事故應急反應系統及防治對策等。大連港務局所屬的很多公司都已按要求配備了完備的污染處理設施。

2） 推廣新工藝、新技術。大連港在工程環境管理中除嚴格按照國家基本建設程序和環保法規進行管理外，還大力推廣新技術、新工藝的應用，重視用科技對方案進行優化。例如在礦石碼頭工程施工中，應用中水回用工藝將噴灑除塵的水收集后送入污水處理廠處理，合格后再重新回到噴灑流程中重復使用，這樣既避免了污水進入海域造成污染又為噴灑提供了水源，節省了寶貴的淡水資源。

3） 新項目建設工程與環境保護兼顧。大連建設東北亞國際重要航運中心時，在擴大港口建設規模、提高港口建設速度的同時，注重保護好工程周邊的海域環境和生態環境，使工程建設與環境保護相互兼顧、相互統一，步入良性發展的軌道。在多項海岸工程中，實施了環境監管和監督監測工作，開始逐步探索嘗試建立海岸工程建設項目環境監理制度。

3.4 秦皇島港

秦皇島港的環境保護工作是隨著中國環保事業的發展而發展起來的。20世紀70年代初到80年代初為起步階段，重點是對“三廢”進行污染控制，減少或降低污染物排放量；20世紀80年代初至90年代初為港口環保創業階段，重點是做好港口建設的“三同時”管理，把污染防治納入到基本建設環境管理中，從尾端的治理轉向中端和首端的防治，有效地控制了污染物排放，同時在這階段還加大了管理力度，“管理辦法”、“考核辦法”相繼出臺，企業環境保護水平得到較大提高；20世紀90年代初至今為鞏固提高階段，這一階段國家環保法規不斷完善，企業經營也相繼發生變化，秦皇島港環境保護工作堅持從強化管理入手，陸續制定出臺了一系列適合港口實際的環境管理制度，逐步形成了規范的環境管理制度體系，建成了一套比較齊全的環保設施體系，環境監測水平進一步提高，形成了一支較完善的環保組織體系。秦皇島港重點開展了目標責任制，環境目標管理、實施動態環境考核，崗位培訓，實施總量控制，規范污染物排放口，以及強化環保設施管理等，提高了港口環保工作的地位，控制了環境污染。

在污染防治工作中，堅持以科技為先導，不斷引進新技術、新手段，補充改造污染防治設施，建立了較為系統完善的污染綜合防治體系。為進一步加強港區的環境治理和保護，秦皇島港計劃將從2007年起到2015年，投資10億元加大對港區的環境治理和保護，重點治理和控制煤粉塵污染，進一步搞好港口的綠化，把秦皇島港建成綠色樞紐、生態良港。

3.5 深圳鹽田國際

自1994年開港以來，鹽田國際一直都在推行可持續發展的環保策略，努力建設節能減排、減少環境污染的生態港口，嚴格執行國家相關環保法規，建立了嚴格的環境監測制度，具體體現在以下幾個方面：

1）貫徹環境保護理念。不斷提升港口作業技術水平，努力降低能源消耗、循環使用材料物資，有效減少污染和廢物；在制訂業務計劃、碼頭設計規劃及基礎建設時，充分考慮環保因素；鼓勵重視環保的供應商和承包商，使他們也對環境保護做出積極貢獻；鼓勵員工參與環保活動；在進行對鹽田環境有影響的發展項目、交通工程及其它工作時，優先處理好環保問題；主動收集、分析并向相關單位及人士公布環境質量指數，確保符合環保要求。

2） 進行技術改造，節約能源消耗。針對港口作業多為耗電、耗油設備的現狀，制定了多項節能措施：改善設備用電功率，減少故障，延長柴油發電機的設備壽命；對龍門吊進行“油轉電”改造，使原來由柴油發動的生產機械改為電力發動；修改線路、調整控制，對岸吊進行改造，以節約用電；引入安全、環保的新能源，在港口作業環境中鼓勵企業采用太陽能等低碳能源。

3）開展“海鐵聯運”，倡導綠色運輸。鹽田國際擁有一條專用疏港鐵路——平鹽鐵路，利用這一專用疏港鐵路可以延伸港口服務，既帶動中西部發展，又以節能環保的綠色集疏運方式，為生態港口建設做出貢獻。

4） 清潔生產作業，回收廢棄物資。鹽田國際將保護港區海域、減少靠港船舶對環境的影響列入生產過程進行控制。港口運營中，嚴格處理污水、船舶垃圾、回收港口作業中產生的固體廢棄物。為了加強對水質的檢驗，鹽田國際每年邀請獨立第三方對港區水質進行檢驗，并與環境監測單位合作，共同在港區周圍設立環境監測點，以隨時記錄大氣、水、聲環境發生的變化等。

5） 開展國際交流與合作。深圳港通過老碼頭進行節能技術改造，新碼頭引進全套環保設備，積極與國際先進港口開展環保合作（深圳鹽田國際集裝箱碼頭與美國加州長灘港簽訂《關于環境保護倡議協議的備忘錄》），爭創“環境友好生態港”。

4 我國生態港口建設面臨的主要問題

2004年1月1日實施的《中華人民共和國港口法》因提供了良好的投資環境掀起了我國港口建設的一個新高潮，解決港口建設發展過程中的環境問題迫在眉睫。當前，我國港口整體上處于第二代港口向第三代港口轉型的過程中，落后國際先進港口二十多年。長期以來，由于港口在規劃建設時缺少對環境保護問題的考慮，港口經營者的管理理念中缺少環境保護意識，港口的生產裝卸過程缺乏污染處理設施等諸多因素，導致我國港口環境遺留問題比較嚴重。當前港口的生態環境建設大都停留在港區綠化、污染源的治理等低端層次上，對港口經濟發展模式的選擇、節能減排措施的實施以及港口環境管理體系的創新等諸多環節還存在很多誤區，港口的環境保護政策缺少相應的實施/管理條例，生態港口規劃與設計方面的研究工作非常欠缺，沒有形成系統的生態港口評價指標體系與建設規范。同時，部分港口的快速發展超過了區域資源環境的支撐能力，導致過度占用岸線與土地資源。因此，我國生態港口建設面臨嚴峻的挑戰，具體體現在以下方面：

1） 規模過大，資源、環境難以承載。港口的發展規模主要是指吞吐規模和占地規模，前者包括通過能力、貨物吞吐量、集裝箱吞吐量，以及港區、泊位、航道、錨地數量等，后者則包括港區占地面積、占用海域面積，占用岸線和航線長度等。根據部分港口總體規劃環境影響評價報告書統計結果，2004—2010年珠海港、大連港和廈門港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量的增幅均超過全國平均水平，其中珠海港的發展規劃超過《全國沿海港口布局規劃》中該港發展規模近80%；珠海港、大連港、南京港和廈門港集裝箱吞吐量增長了9.0倍、3.1倍、2.6倍、1.3倍[12]。

2）環境保護規劃不完善，且相對滯后[13]。當前，我國港口岸線規劃、港口總體布局規劃及其配套設施規劃都很完善，但環境保護規劃則明顯不足，相對滯后。環保規劃一般僅對施工期和運營期的環境影響提出管理和防治措施，而且針對性不強，還缺乏相應的監督、懲處及補救措施。其次，缺乏生態補償機制和恢復措施。再次，缺乏有針對性的、完整的風險防范和應急反應體系規劃。目前，我國石油需求量與日俱增，水上石油運輸將占主導地位，一旦出現大的溢油、化學品泄漏和危險品爆炸等事故，將造成巨大的經濟損失和嚴重的環境破壞。

3） 海鐵聯運水平比較低。目前，我國大陸港口集裝箱疏運主要依靠公路，其次是水路，鐵路運輸僅占很小的份額，與發達國家有很大的差距。以上海港為例，2009年完成集裝箱吞吐量2 500萬TEU，但鐵路運輸也只有10萬TEU左右，許多港口還未有實質性的起步。制約水路與鐵路集裝箱聯運的主要原因是，水運與鐵運的運載設備及集裝箱技術標準不一致，鐵路缺乏相應的場站和裝卸設備以及貨物代理經營權和網絡，鐵路與集裝箱港區沒有實現轉運對接，鐵路運輸的體制機制不夠開放，市場化程度有待提高等等。海鐵聯運難，這將嚴重影響港口和鐵路作用的發揮，制約內陸腹地經濟發展，加劇公路運輸壓力，也不利于降低貨物運輸成本和保護大氣環境以及運輸安全。

4） 爭建國際航運中心或樞紐港以及干線港。在我國大陸，隨著開放型經濟和區域經濟的發展需要，從北到南許多港口都在奮力建設國際航運中心或集裝箱樞紐港以及干線港。如在環渤海灣地區，20個左右城市遙相呼應，60多個港口星羅棋布，大連、天津、青島港的發展目標都是東北亞國際航運中心。目前，大連港吞吐量達到2.5億t/a、集裝箱吞吐量750萬TEU/a，天津港吞吐量達到3.5億t/a、集裝箱吞吐量1 000萬TEU/a，青島港吞吐量達到2.6億t/a、集裝箱吞吐量1 100萬TEU/a，三足鼎立的競爭局面已經形成。此外，一些沿海地區，不管條件如何，都提出建大港口的要求，實施以港興市戰略。這導致各地港口為了實現自己的發展目標，靠降低運輸服務成本來吸引客戶，帶來無序競爭和港口企業正常利益的流失，不利于提高港口企業的競爭力，成為資源節約型港口建設的重要阻力。

5 生態港口建設對策

倡導生態文明建設，已經成為我國社會經濟發展的趨勢，建設生態港口是順應時代發展的需要，是我國港口可持續發展的根本途徑。通過樹立環保理念、實施綠色發展戰略，堅持環境友好資源節約型的發展模式，整合現有的港口資源，進行科學布局、合理利用，把港口發展和資源利用、環境保護有機地結合起來，做到人與港口、環境和諧統一、協調發展，把我國港口建成碧海藍天、文明環保的現代化港口。綠色生態港口建設考慮港口的活動及發展對環境帶來的后果，是從宏觀上保持港口建設與經濟發展相適應，保持港口建設與環境的協調性，使港口在運營過程能減少對區域環境的污染，使港口建設滿足區域資源環境承載力的要求。

5.1 建設資源節約型和環境友好型港

從港口規劃、布局到建設、生產，全面落實環境保護措施，實施全過程的環境監督管理，實現港口的節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，實現港口經濟效益、社會效益和生態效益共同提高。要把港口建設成為資源節約型和環境友好型港口，應按照科學發展觀的要求去重新審思港口規劃布局與功能分區，優化港口的資源配置，避免各港口的無序競爭；改變“重效益、輕環保，重眼前、輕長遠”的粗放型發展觀念，建立“效率、效益、環保、節約”同步抓，同步嚴格管理、嚴格考核的機制，通過開展綠色物流、提升工作效率、革新裝卸工藝等措施，有力推進港口節能減排方案的落實，使港口行業的單位產值能耗至少達到國家控制標準之內；積極發展環境友好型裝卸工藝，推進港口企業清潔生產審計工作的力度；完善港口環境保護基礎設施，實現污染物達標排放的同時，建立廢棄物循環利用體系，大力推進港口循環經濟的發展。同時，通過完善有關港口和港口企業環境保護和節能減排方面的標準、法規、實施條例等，實現生態節約型、環境友好型港口建設標準統一、法規齊全、執法監督管理體系規范有效。

5.2 開展生態港口規劃研究

規劃是港口建設與發展的行動指南，開展生態港口規劃的研究工作是對建設生態港口的最有力支持。在港區生態環境調查與評價、港區海洋環境容量研究、港口建設發展環境影響分析、海洋生態系統服務功能價值評估以及國外生態港口建設模式與經驗分析等基礎研究上，嚴格遵循港口不同功能類型和地域環境來制定相應的工作要求和重點，對已建和規劃建設的港口，按照建設期和運營期的不同，制定相應的生態建設要求、策略與改善港口生態功能的規劃和原則。

5.3 建立生態港口評價指標體系

隨著港口的大發展，一些地方紛紛提出建設“生態港口”、“綠色港口”、“環保港口”等綠色概念港口，但是這些港口，也存在良莠不齊乃至名不符實的現象。目前對生態港口的定義還沒有統一的說法，也沒有統一的標準，缺乏相應的評價工具。為推行生態港口工作，需要有評價工具來衡量港口的性能水平，并形成有標準可依的指標體系。目前，我國已經先后發布了《生態縣、生態市、生態省建設指標（修訂稿）》、《綜合類生態工業園區標準》等一系列考核區域生態建設成果的指標，結合港口自身生產和運營的特點，建立生態港口評價指標體系來指導和評估生態港口建設的成效。

5.4 充分發揮港口區域經濟特色

積極發展以臨港產業為城市產業主體的發展新模式，將以往的“城以港興”和“港以城榮”，發展成為“港即是城”和“城即是港”的模式，使港口與區域發展戰略實現無縫接軌。加強市場對接，積極主動地融入腹地市場，拓寬港口經濟輻射領域，將港口服務延伸到腹地，構筑暢通的現代物流運輸通道。加強與港口上下游關聯產業的合作，積極開展港企、港航、港鐵、港港間的合資合作，構建良好的物流平臺，延伸物流產業鏈條。

5.5 促進港口向規?；?、集約化和現代化方向發展

堅持港口規模化、集約化發展，建立區域港口合作機制。從港口內部的整合逐步拓展到與港口相關聯的外部整合，實現港口間協同競爭、錯位發展；通過集約化經營減少資源消耗和環境污染，減少中轉運輸環節從而提高港口整體效率和經濟效益。根據《全國沿海港口布局規劃》，我國沿海港口劃分為環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，通過群體內綜合性、大型港口的主體作用，建立行政管理、產權紐帶、聯盟經營等多種渠道下的“組合港”，推動港口間的合作。

加快信息化建設，大力拓展港口保稅、物流分撥、貿易、金融保險、對外投資、信息服務等綜合功能，改善口岸環境，提升港口促進腹地經濟發展的能力，建立高效的口岸監管系統，推進自由貿易港發展，進一步提高港口效率。同時，在港口的技術結構上，堅持管理技術信息化、控制技術智能化、位移技術高效化和環保技術綠色化的發展模式，以現代的數碼、定位信息和網絡技術為支撐，推進數字化港口建設進程。

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