工程總承包管理模式在鴻山電廠煤碼頭建設中的運用

周朝寶，李樹國，何文元

（1.福建省鴻山熱電有限責任公司，福建 石獅 362712；2.中交第三航務工程勘察設計院有限公司，上海 200032）

1 工程總承包管理模式

工程總承包管理模式是國際通行的工程建設模式，解決了項目建設過程中設計、采購和施工的脫節問題，具有職責明確、價格確定和管理高效的特點。特別是以設計企業為龍頭的工程總承包管理模式具有明顯和獨特的優勢：

1）職責明確，減少業主風險。項目建設期中業主主要風險來自于設計方案的缺陷和變更、招標失誤、合同缺陷、材料設備價格波動、施工索賠、不可抗力、資金短缺、政策法規變化等不確定因素。實行EPC總承包后在一個嚴密的合同框架下，業主的部分風險不復存在，絕大部分風險發生了轉移。同時工程總承包責任的單一性和責任主體的確定性，能激勵其更加重視質量、安全、工期等工程要素，減少整個項目的風險。

2）價格確定，有利控制造價。設計是工程造價控制的關鍵環節，設計企業作為工程總承包商強調和充分發揮了設計在整個工程建設過程中的主導作用，真正將限額設計落到了實處，從設計出發控制投資是降低工程造價的根本途徑，這是所有工程技術人員在工程實踐中的深切體會。

3）管理高效，有利項目控制。設計企業和施工單位的長期合作具有很強的控制優勢，有效克服了設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，實現建設項目進度、成本和質量等工程要素的有效控制。在減少業主協調工作量和工程風險的同時，確保項目投資效益，達到“合作共贏”的效果。

2 工程概況

福建鴻山熱電廠項目規劃總裝機容量為5200MW，分三期建設。其中，一期工程建設2臺國內目前最先進單機容量最大的600MW超臨界抽凝供熱發電機組，總投資56億元，由福建省能源集團有限責任公司全資興建；二、三期各建設2臺1000MW超臨界發電機組。項目全面建成投產后，將成為總投資達200億元，營業收入超100億元，利稅20億元的沿海大型火力發電基地之一，為海峽西岸經濟區建設提供強有力的能源保障。

一期工程采用國內目前最先進的抽凝式供熱機組，配套建設10萬噸級煤碼頭和灰渣綜合利用、脫硫脫硝、廢水污水處理、全封閉圓形貯煤場等環保設施。其特點主要體現在：集中供熱，節能環保，指標先進，國內領先，經濟、社會效益突出。

電廠配套煤碼頭及引堤工程位于泉州灣口南側海域，直面臺灣海峽，為外海開敞式碼頭。為了減少東北向—西南向風浪對碼頭作業的影響，提高碼頭作業天數，滿足電廠生產需要，采用建設防波堤并在防波堤內側設置碼頭的總平面布置方案。外側防波堤長350m，內側直立式碼頭泊位長310m，寬30m。碼頭通過長770m、寬14m的引堤及長80m、寬14m的引橋與電廠陸域連接。工作船泊位以及綜合平臺布置在碼頭、引堤交接處，與引堤成為整體結構。船舶停泊水域和調頭水域均設在碼頭前沿水域。

一期工程碼頭需配備兩臺橋式抓斗卸船機、1條帶式輸送機（并預留1條），引堤上配置1條帶式輸送機（并預留1條）。內側碼頭采用重力式沉箱結構，引堤采用斜坡式拋石堤結構，引橋采用高樁墩式結構，直接與陸域道路聯接[2]。

由于地處外海，直面臺灣海峽，工程水域常年受臺風、季風、涌浪、潮汛等惡劣自然條件影響，H1%設計波浪達8m，年平均水上可施工天數在日歷天的1/3左右，建設難度相當大。盡管該水域規劃有港口設施，但受各種條件制約，之前還未建碼頭。總體而言，在該水域建設碼頭工程，具有很大的工程風險。碼頭及引堤工程盡管對整個電廠而言投資比例不大，但卻是整個電廠的“咽喉”，一期300多萬t/a的電廠燃煤需要從碼頭進廠。

對本電廠碼頭工程而言，工程總承包是最合理的管理模式。采用工程總承包模式，有利于業主控制工程風險，有利于業主控制整個電廠項目的工期、進度、質量目標。

3 工程總承包管理模式在本工程中的運用

根據鴻山熱電廠煤碼頭工程建設條件差、工期緊、強度大的特點，項目管理的總體思路是充分利用工程總承包管理高效的優勢，提高管理效率，提高資源利用效率。

1）充分發揮工程總承包管理優勢，提高管理效率。具體表現在及時解決建設過程中出現的各類問題，保證工程質量和進度。

2）增加資源的投入和利用，保證關鍵節點實現。主要保證沉箱出運安裝、引堤和碼頭棱體拋石進度、扭王塊護面安裝進度等關鍵節點目標。

3）合理組織，隨機應變。由于水域自然條件惡劣，臺風、季風影響頻繁，應根據實際情況及時調整節點目標和施工方案。

4）發揚團隊合作精神，改善建設環境，提高管理效率。在統一組織下，工程建設相關各方加強協調，全力以赴支持工程建設。

盡管對本工程實施難度有充分的思想準備，甚至對引堤和碼頭還未銜接上時就遭受臺風正面襲擊等極端情況也有考慮，但實際遇到的困難還是比想像的要復雜得多。

1）地質條件復雜：引堤拋填至485m處，遇到80m寬的海溝，出現局部滑坡、沉陷；碼頭基槽、船舶回旋水域開挖中存在大量礁盤，給工程帶來很大難度。

2）水域條件惡劣：在近兩年的施工中，附近洋面先后生成了38個熱帶風暴，其中對本工程造成一定影響和破壞的臺風有7個。其中200903號“蓮花”臺風在距工程20多km的圍頭灣登陸，瞬間極大風力達到14級（41.7m/s），直接造成安裝好的沉箱發生傾斜，給工程造成了極大的破壞。2010年9月試運行前，連續有“莫蘭蒂”、“凡亞比”、“鲇魚”3個超級臺風正面襲擊了工程區域。對整個工程影響最大的還是每年8個月的季風和涌浪，給幾乎所有的海上作業工序都帶來了前所未有的困難，甚至出現半潛駁連續4次下潛、出水，沉箱仍無法出駁的情況。

3）沉箱預制場地、出運通道和碼頭的選址，140萬m3石料的安全運輸，施工場地狹窄（從引橋到碼頭1 km多，除了設備安裝的作業面只有1條通道），進度快，增加項目多造成的資金困難等因素都給工程建設帶來很大的影響。

盡管困難重重，但項目管理總體思路統一，準備充分，措施得當，管理高效。

1）工程建設過程中出現的各類問題得到及時解決。如開工后一個月內就完成了整個項目的施工圖設計，保證了工程現場施工進度；出現海溝、礁盤等特殊地質條件時，及時利用總承包優勢組織鉆探、設計方案變更等工作，幾乎沒有影響工程進展；引橋墩臺基礎結構型式、碼頭端部護底處理等根據現場情況及時進行了設計調整。

2）增加項目資源投入，保證關鍵節點實現。根據需要及時調遣性能最好的沉箱安裝船組、挖泥船組、炸礁船組、履帶起重機等船機設備，增加扭王塊預制場地等保證了沉箱出運安裝、引堤拋填、護面安裝等關鍵節點的實現。

3）適應現場實際情況，及時調整計劃、方案。沉箱安裝原準備先拋后側棱體，形成保護后再安裝沉箱。根據現場季風影響大、時間長的特點，及時改變方案，在海況較好的情況下合理安排船機設備，確保沉箱安裝萬無一失。實際證明，該方案的及時調整保證了沉箱安裝，也保證了工程整體進度。

4）和諧的建設環境，提高了管理效率。業主在沉箱預制場地的提供、資金供應等各個方面給予承包商很大的支持和幫助；政府主管部門在地材供應、各專項協調、驗收過程中給予指導、支持和幫助。

工程總承包管理過程中形成了以下管理亮點：

1）設計基礎資料充分、設計合理，滿足業主的各項要求和專家審查，經受了臺風期大風大浪的考驗；同時，合理的設計方案是控制工程造價的關鍵。

2）設計進度快，滿足施工進度需要，使施工能適應現場臺風、季風影響，充分利用現場有利的作業條件。

3）及時解決施工中出現的技術問題，工程實施過程中未出現因設計問題延誤現場施工進展的情況，真正發揮了設計施工總承包管理模式的優勢。

4）結合工程特點，施工過程中的沉箱預制場地選擇、出運碼頭建設、拋石通道方案、石料供應、沉箱安裝方案、關鍵節點控制、防臺方案等針對性強，實施效果明顯。

5）項目管理過程中質量、進度、費用、安全文明、合同、溝通、HSE、資源管理處理思路明確，統籌考慮效果明顯。

6）充分發揮了工程總承包管理優勢，承包商團隊意識強、整體效率高（不是簡單增加一個管理層次），合作共贏和誠信理念得到充分體現。工程總承包管理過程理念統一，組織有力，成效顯著。

4 工程總承包管理成果

1）項目進度控制。電廠碼頭及引堤工程從2008年8月正式開工，同時提供施工圖供業主審核。2008年12月引堤開始拋填，沉箱開始預制；2009年4月沉箱出運碼頭建成，5月11日第一個沉箱安裝，2009年11月8日安裝最后一批4個沉箱，期間受到“蓮花”、“莫拉克”等臺風的連續影響；2010年4月22日第一臺卸船機整機上岸；2010年7月10日碼頭變電所6 kV高壓受電；2010年7月25日碼頭主體工程預驗收，9月22日煤碼頭成功首靠試運行。

由于本工程的特點，影響進度控制的因素很多。碼頭主體施工在不到2 a的時間內，遇到了各種困難，但通過各方配合和項目管理思路的貫徹，資源投入得到保證，甚至是不惜代價的，如最后一批沉箱的安裝，港池炸清礁前后投入3條炸礁船、3條清礁船。工程總體進度的控制是成功的，保證了整個電廠試運行的如期進行。

2）項目質量控制。本工程共計12個單位工程，已全部通過質監部門的質量鑒定，所有相關的試驗、檢測和調試都如期完成。試運行期間還經歷了3次大臺風的正面襲擊，工程質量經受了惡劣自然條件的考驗。試運行期間已完成卸煤100多萬t，完全達到了碼頭的設計功能。

3）項目安全控制。鴻山熱電廠煤碼頭選址位于外海，靠700多m的引堤與后方陸域相連，而其他配套預制場地分散，都毗鄰海邊，在整個施工期面臨著惡劣的海上自然條件。另外，由于施工期較長，自開工以來就受到夏秋季臺風和冬春季寒流的交替影響。加上工期緊，海上可作業天數少，各類船機設備使用頻繁，高峰期施工人員較多等各類影響安全的不確定因素疊加，加大了本工程的安全風險程度。

項目安全管理工作根據本項目的特點和實際情況，結合電廠的特點和要求，進行綜合管理，統籌考慮。實現了無船機海損事故，無輕傷以上事故，無一般以上交通事故，火災事故為零的管理目標。

4）經濟效益和社會效益。鴻山電廠煤碼頭及引堤工程是規劃港區第一個建成的碼頭項目，載重量10萬t船舶已順利靠泊碼頭作業，開創了同類型電廠專用煤碼頭靠泊國內航線運煤船的最大紀錄。碼頭的平面布置、水工結構、裝卸工藝等設計方案經濟、合理，經受了海域惡劣海況的實際檢驗，整體上控制了工程造價。

由于采用工程總承包模式，業主風險相對較小。盡管在整個建設過程中常見的工程風險幾乎都遇到了，但整個電廠碼頭和引堤項目造價未超出工程概算，由于組織得力，工期、質量控制較好，工程造價相比概算還有較大的節省，取得了明顯的經濟效益。同時，項目社會效益明顯，不僅對電廠工程，同時對當地港口建設、甚至臺灣海峽西岸港口岸線的規劃利用都有著重要的意義。

5 工程總承包管理模式運用的建議

1）規范運用工程總承包管理模式，明確各方的職責范圍，才能充分發揮其優勢。在項目實施過程中應處理好業主、監理、工程總承包商、分包商、供貨商等相關方的關系和管理范圍、深度。按照工程總承包管理模式的要求和實踐經驗，業主“對外全權負責，對內適度介入”，重點是協調總包和監理的關系，發揮好監理的作用，監督工程、設備的質量，檢查工程的進度，協調好與其它承包商的關系。在基建工作量減輕的同時，完全可以組建基建、生產一體化的組織結構，生產人員也能參與到工程建設期。總承包商“對外配合業主，對內全面負責”，充分發揮整體優勢，統籌考慮各項管理內容，按計劃、實施、檢查、改進控制程序完成工程建設。鴻山電廠業主管理采用水工專工為業主代表，配合公司各職能部門對工程總承包商進行管理的方式取得了良好的效果，不僅人員精練，管理效率也非常高。

2）充分重視項目前期準備工作。由于工程總承包管理模式的特點，要求項目相關各方充分重視項目的前期準備工作，特別是合同管理務必精細，要求明確、責任清晰、范圍準確、嚴密完整。“業主要求”中明確性能要求，將項目方案思路、功能要求、性能指標明確表達出來。合同條款、管理分工、考核辦法、價格與調整方法、支付條件約定好，適應工程總承包管理模式的特性，減少管理過程中可能出現的糾紛，提高管理效率。

3）倡導合作共贏的理念。工程總承包管理模式的核心是項目風險向承包商的轉移。項目實施中應體現風險和收益統一的原則，業主不能一味追求低價，工程總承包商應加強風險意識，充分考慮到各種風險因素，通過有效的管理化解風險，達到合作共贏的管理效果。

[1] GB/T 50358—2005，建設項目工程總承包管理規范[S].

[2] 中交第三航務工程勘察設計院有限公司.福建鴻山熱電廠煤碼頭工程初步設計文件[R].上海：中交第三航務工程勘察設計院有限公司，2008.