淺析煤層氣企業安全質量標準化與職業健康安全兩個體系的結合

王楚峰 謝友友 陳兵替

(中聯煤層氣有限責任公司，北京 100011)

淺析煤層氣企業安全質量標準化與職業健康安全兩個體系的結合

王楚峰 謝友友 陳兵替

(中聯煤層氣有限責任公司，北京 100011)

本文分析了安全質量標準化體系與職業健康安全管理體系的差異及相同點，兩個體系進行整合是兩者長處的優勢互補和管理優化，同時結合煤層氣企業生產作業的現狀，提出了煤層氣企業應建立安全質量標準化體系與職業健康安全體系相結合的安全管理體系。

安全 標準化 體系 結合

Abstract:The paper analyzes the difference and common points between safety quality standardization system and the occupational and health management system．Integration of these two systems can complement the superiorities of each system and optimize the management system．Meanwhile the paper proposes to set up a safety management system which combines these two systems based on the current status of production operation of the CBM enterprises．

Keywords:Safety;standardization;system;combination

1 引言

我國煤層氣產業雖然已有十幾年的發展，但仍屬于新興行業。煤層氣有與煤炭共伴生的天然屬性，但作業特點又與石油天然氣行業相近，所以煤層氣企業的安全管理，有的企業以煤礦企業開展的安全質量標準化作為企業的安全管理體系;有的企業按照石油天然氣行業的安全管理機制設定，以HSE(職業健康安全環境)體系作為企業的安全管理體系，企業的HSE管理委員會為企業的最高安全管理機構。

安全質量標準化和職業健康安全管理體系的載體都是企業安全生產。如何正確理解二者之間的關系，如何建立符合煤層氣行業特色的安全監管體系，是值得深入探討的。

2 安全質量標準化與職業健康安全管理體系的關系

安全質量標準化就是安全生產的標準化，即生產環節和相關崗位的安全質量工作，必須符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的標準，處于安全生產的良好狀態，以適應企業的發展需要，滿足職工安全、文明生產的愿望。2011年，國家安全生產監督管理總局將其納入了“三深化”、“三推進”活動的重點內容之一，要求以廣泛開展安全生產標準化創建活動為有效載體，全面推進企業安全達標。早在上世紀80年代開始，全國的煤礦就開始開展安全質量標準化活動。2003年10月，國家安全生產監督管理總局在黑龍江七臺河礦業精煤集團召開的全國煤礦安全質量標準化會場上，首次提出了安全質量標準化的概念。安全質量標準化是安全生產工作的一項理論創新。在《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發［2004］2號)中，首次明確提出了開展安全質量標準化活動。國家安全生產監督管理總局《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》(安監管政法字 ［2004］62號)，對開展安全質量標準化活動提出了具體指導意見。之后，印發了《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》(安監總管一 ［2009］80號)，要求推進安全質量標準化活動，并制定了工作目標，“力爭到2013年底，全國金屬非金屬礦山100%達到安全標準化五級以上水平”。

職業健康安全管理體系OHSAS18000是繼ISO9000質量管理體系標準和ISO14000環境管理體系標準后國際社會關注的又一管理體系標準，于上世紀九十年代引入我國。制定該體系標準的目的是運用現代管理科學理論制定管理標準來規范企業的職業健康安全管理行為，促進企業建立預防機制，控制事故的發生率，降低事故的危害性，保障人員的健康與安全。

2.1 二者的相同點

(1)根本目的一致。職業健康安全管理體系的目的是通過系統的控制，消除或減小因工作而使員工和其他相關方可能面臨的職業健康安全風險。

安全質量標準化的目的是使企業生產作業標準化和企業安全生產管理標準化，使安全生產基礎工作得到全面加強，使安全績效從根本上得到改善。如果安全生產工作得到加強并改善，那么必然會消除或減少員工和其他相關方可能面臨的職業健康安全風險。從這里可看出，兩者的根本目的是一致的。

(2)二者都強調企業生產全過程的規范化、程序化管理。二者都改變企業管理安全靠會議、文件、領導指示的傳統管理模式，使企業安全管理從傳統的經驗型向現代化管理轉變。

(3)二者都強調安全管理中預防為主、持續改進的安全管理理念。安全質量標準化通過“風險分析，制度完善，過程控制，績效改進”的方式，從源頭上加強了對風險和重大危險源的管理;職業安全健康管理體系，利用“危險源辨識、風險評價和風險控制程序”，明確了企業在安全生產管理中要識別重大事故隱患和重大危險源，并加以嚴密監控。二者都體現了安全生產中“安全第一，預防為主”的方針。

(4)二者都強調遵守國家法律、法規和行業標準、規范。

安全質量標準化考評標準中所列的考評條款是根據國家和行業法規、標準以及安全健康的有關規定編制的，以法律法規和其他要求為底線，把安全生產工作納入了軌道。安全生產法律法規和其它要求是預測、度量系統的安全性、規范性、科學性的依據，是達到安全質量標準化的最基本的保障線。

遵守法律法規和其它要求也是職業健康安全管理體系的基本要求，通過管理方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規要求，并對法律法規遵守情況進行監視檢查。這與安全質量標準化活動的要求完全吻合。

2.2 二者的不同點

(1)安全質量標準化是具體管理標準，職業健康安全管理體系是管理方法。

安全質量標準化是標準、尺度和標桿，它對每一臺設備設施，每一個作業環境構件、每一項管理活動、每個工藝流程的安全屬性都有明確的量值規定，用這些標準、尺度和標桿來衡量和評判企業是否達到安全質量標準。而職業健康安全管理體系更強調管理方法與管理程序，建立一整套職業健康安全保障機制，通過對存在的危險因素進行識別、評價、控制等一系列活動，達到持續改進、提高安全管理水平的目的，其宗旨是使一個組織能夠控制職業健康安全風險并持續改進其績效，但并未提出具體的職業健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規定。

(2)安全質量標準化采取強制原則，而建立職業健康安全管理體系采取自愿原則。安全質量標準化是指令性的安全管理手段，標準由行業制定。職業健康安全管理體系要求企業在實施管理體系時始終保持持續改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現預防和控制工傷事故、職業病及其它損失的目的。企業是否實施該標準，是否進行該管理體系的認證，取決于企業自身的意愿。

無論煤層氣企業是否要求，其承包商都應遵守國家、行業標準規范。但是當煤層氣企業未做強制性要求時，其承包商可不運行煤層氣企業制定的職業健康安全管理體系。

(3)安全質量標準化的評審覆蓋全面，職業健康安全管理體系的審核則側重于“要素”。

安全質量標準化工作是一項帶有基礎性、長期性、前瞻性、根本性的工作。其驗收、復審要從基層開始，逐個班組、車間去完成，牽涉到安全生產的基礎管理、設備設施、作業環境與職業健康等方方面面，評審全面覆蓋。職業健康安全管理體系的審核側重于“要素”的完備，但未必對所有的要素都進行審核，審核具有“抽樣”性質。

(4)安全標準化進行評級，職業健康安全管理體系進行評審，但不評級。

安全標準化根據有關標準制定評分細則，對本企業開展安全生產標準化工作情況進行評定，并根據評定結果，一般分為一級、二級、三級，三個檔次，一級為最高。而職業健康安全管理體系的審核并沒有規定定量打分，只是審核該體系是否符合職業健康安全管理的策劃安排，是否得到正確實施和保持，是否有效地滿足企業安全管理的方針和目標。

(5)適應性問題，職業健康安全管理體系的方法適用于所有行業，而安全質量標準化體系需要每個行業、每個公司有自己的標準。

職業健康安全管理體系適用于所有有建立體系愿望的組織，組織的范圍非常廣，包括企業，也包括其他單位。如GB/T28001《職業健康安全管理體系規范》所規定的，標準“并未提出具體的職業健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規定”。安全質量標準化考評標準則是針對某一行業制定的，其內容必然適合于行業或企業的實際，并且其適用范圍經修改后可擴大到其他類似行業。

綜上所述，安全質量標準化和職業健康安全管理體系都是改變企業“救火式”的老式安全管理模式的重要手段，是推動企業建立安全生產自我監督、自我完善、自我約束、自我改進長效機制的重要力量。通過分析兩者的共同點，可以看到兩者有了整合的基礎，即可行性;同時，兩者也有不同點，但正是這些區別使兩者具有互補性，使兩者的整合更具有必要性，二者進行整合是兩者長處的優勢互補和管理優化。二者不相矛盾，但各有側重，既不能偏廢，也不能絕對化。二者之間有機的結合，能起到相輔相成、取長補短的作用。

3 建立具有煤層氣特色的安全管理體系

煤層氣行業具有高投入、高風險、低回報的行業特點，特別是中國的煤層氣行業由于地質條件復雜，邊開發邊探索，這就決定了中國的煤層氣行業更加需要走出一條降低投入的新路子。

同時，由于煤層氣勘探開發包括鉆井、測井、壓裂、地面集輸、場站建設等多個作業環節，所以煤層氣企業引入的承包商來自于不同的專業和行業，這些現場作業人員尤其是承包商安全管理素質參差不齊，接受的安全管理體系教育又各有所長。針對生產作業工人尤其是承包商工人素質有待提高的這一現狀，更宜實行兩個體系結合的管理模式。

煤層氣公司應采取職業健康安全體系的管理方法，而對生產作業現場則宜建立安全標準化管理體系，通過基礎安全管理評價、設備設施安全評價、作業環境與職業健康評價活動，使每一項管理活動、每一臺設備設施、每一個作業環境都有明確的安全量值規定，使生產現場員工有可量化的作業標準，這樣從安全工作細節和源頭上彌補職業健康安全管理體系重“要素”、輕“細節”的不足，使二者有機的結合，建立起符合煤層氣企業特點的安全管理體系。

［1］《中華人民共和國安全生產法》(2002年6月29日).

［2］《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發［2004］2號).

［3］《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》(安監管政法字 ［2004］62號).

［4］《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》(安監總管一［2009］80號).

［5］《職業健康安全管理體系規范》GB/T28001:2001.

Preliminary Analysis on Combination of Safety Quality Standardization System for CBM Enterprises and Occupational and Health Safety System

Wang Chufeng，Xie Youyou，Chen Pingti
(China United Coalbed Methane Co Ltd.，Beijing 100011)

王楚峰，男，高級工程師，現為中聯煤層氣有限責任公司安全總監兼安全環保部主任。［LM］

(責任編輯 韓甲業)