加快推進寧波氣象現代化建設的探索與思考

周福 祝旗

(寧波市氣象局，浙江寧波315012)

0 引言

寧波市氣象局認真貫徹中國氣象局、浙江省氣象局的戰略決策、戰略部署，積極推進氣象現代化試點工作，氣象現代化建設列入市委市政府重要議事日程。由寧波市人民政府報送的《寧波市率先基本實現氣象現代化實施方案》已獲中國氣象局批復，市政府下發了《關于全面加快推進氣象現代化建設的通知》(甬政發［2012］75號)，成立了由分管副市長擔任組長的氣象現代化建設領導小組。浙江省委常委、市委書記王輝忠、市長劉奇、副市長馬衛光等先后對氣象現代化建設作出重要批示。為此，需要我們全面貫徹市委市政府領導的批示精神，認真思考，創新落實省局提出的“監測自動化、預報精準化、服務均等化、保障標準化”要求，扎實推進氣象事業各領域的現代化。

1 寧波推進氣象現代化建設的主要做法

1.1 積極推進氣象業務現代化

1.1.1 以項目為抓手，夯實氣象業務現代化的硬件基礎

市級預警中心工程二期項目可行性研究報告已獲得審批，該工程已納入寧波市“六個加快”重點工程。寧海氣象預警中心已經結頂;北侖丁山氣象公園建設接近尾聲;象山氣象預警中心和奉化、鄞州氣象綜合探測基地即將開工。完成山洪地質災害防治氣象保障工程實施方案的編制，并在全省率先完成山洪地質災害防治非工程性措施項目建設。按照“合作共建、資源共用、信息共享”的理念，分別建成了寧波海洋氣象觀測網、旅游氣象觀測網、地質災害氣象觀測網、水文氣象觀測網、交通(含高速公路與港口)氣象觀測網、高鐵氣象觀測網等。與國土局建成可轉播至鄉鎮的地質災害可視會商系統。

1.1.2 以開展“信息化年”活動為抓手，著力打造具有寧波區域特色的核心技術

在繼續完善氣象災害監測、預警體系的同時，重點建設由一個系統5個平臺組成的“新一代智慧氣象業務服務體系”。一個系統即“寧波市氣象監測預警信息化系統”。5個平臺即建設以海洋(港口)、環境、農業、旅游等專業專項服務和電子沙盤為重點的公共氣象服務平臺;以分區域、部門聯動預警為重點的“一鍵式”預警信息綜合發布平臺;以“氣象通”為重點的氣象應急指揮平臺;以早期預警和短時臨近預報業務為重點的綜合監測預警平臺;以市縣一體化為重點的氣象業務工作平臺。目前已完成系統方案設計，進入開發階段。

以海洋氣象服務為重點提升氣象科技內涵。開展了航線預報業務、海島精細化預報和大城市精細化預報業務，推出災害性天氣可能性預報業務。優化港口氣象服務業務和漁場預報業務。國家衛星中心最新研發的SWAP和SMART兩大系統平臺率先在寧波安裝落戶。

1.2 積極推進氣象服務社會化

1.2.1 積極推進氣象服務納入政府公共服務體系

認真貫徹浙政辦發［2012］65號和甬政辦發［2011］287號文件等精神，公共氣象服務納入市政府“六個加快”戰略中的“加快提升生活品質行動”和“加快建設生態文明行動”計劃，并全部納入公共服務均等化、生態市、新農村(幸福美麗新家園)等考核，市局被列入行動推進領導小組成員單位。鎮海和北侖區氣象局積極探索殘疾人群體特色氣象服務，為兩區所有殘疾人士免費提供個性化氣象服務。

1.2.2 積極推進氣象預警信息進村入戶

建立應急預警短信普發機制。象山建成全國首個現代海島氣象預警風塔并投入使用。創新氣象災害預警短信服務方式，實現通俗易懂、全程滾動、部門聯動的針對性發布。加強與廣電、數字公司的溝通聯系，利用數字電視網絡資源，開通中國氣象頻道(寧波應急)，實現氣象預警信息第一時間、全時段權威發布。

1.2.3 積極推進社會化氣象科普體系建設

氣象防災減災知識納入市委組織部等舉辦的干部培訓計劃。氣象科普教育納入全民科學素質行動計劃綱要，納入基層干部和農村實用人才培訓內容。省內一流的寧波(鄞州)氣象科技館正式開館。通過與民政、教育、科協等部門合作，氣象科普“進社區、進學校、進企業”實現常態化。

1.2.4 積極推進部門間寬領域深層次合作

與教育、環保、旅游、民政等部門簽署合作備忘錄。與環保部門在全省率先聯合發布PM2.5等實時數據，共享實時資料;與海洋部門共享全市7000艘漁船的具體位置和動態信息;與市高速交警建立交通實時信息共享機制;與海事部門建立信息共享和信息通報制度。實現水利水文資料、國土地質災害點資料、農林相關信息、公安視頻信息等的全共享。

1.3 積極推進氣象工作政府化

1.3.1 主動推動政府主導的氣象工作新機制

氣象工作全面納入地方政府考核，氣象防災減災列入市政府重點目標任務。寧波市政府及下屬象山、余姚、北侖、鎮海等縣(市)區政府成立了氣象災害防御指揮部。北侖建立以氣象預警信息為先導的氣象災害防御新模式。象山縣政府在縣氣象局建立氣象災害防御應急指揮中心。各縣(市)區氣象工作納入黨委、政府對鄉鎮(街道)政府綜合目標責任制考核體系。慈溪等地方政府下發《關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》。“寧波市氣候資源和探測環境保護條例”被列入本屆人大5年立法規劃項目庫。氣象行政許可全面提速，氣象資料證明納入政府服務辦理程序。氣象部門全面參與“智慧城管”建設。

1.3.2 健全基層氣象災害防御組織管理體系

全市建立部門聯絡員制度，實現氣象協理員鄉鎮(街道)全覆蓋、氣象信息員村(社區)全覆蓋、氣象聯絡員重點部門全覆蓋。氣象災害防御示范鄉鎮、標準鄉鎮實現全覆蓋。建立“三員”管理和工作制度。在全市推廣北侖基層氣象災害防御管理和防雷安全監管新模式，充分發揮基層重點企事業單位在氣象防災減災中的主人翁作用。

1.3.3 健全氣象事業發展綜合保障機制

積極落實雙重計劃財務體制，不斷完善公共財政保障體系，實現中央和地方財政投入資金的穩定增長，“政府投入為主導”的氣象事業投入體系正在逐步建立。全市納入當地財政綜合預算管理體系，氣象建設項目全部納入年度政府性投資建設項目，氣象公共財政保障率不斷提高。

1.3.4 切實抓好基層氣象機構綜合改革

以積極爭取成立地方氣象事業機構、完善防雷中心體制為重點，積極推進全市基層臺站綜合改革工作。積極爭取有關氣象機構的設立工作，市編辦批復成立市氣象災害應急預警中心、市旅游氣象服務中心，鄞州區成立全額財政撥款公益一類事業單位公共氣象中心等，并落實或增加相應的地方事業編制。杭州灣新區氣象局已經正式掛牌運作，北侖梅山保稅港區氣象機構籌建工作正在全力推進并完成觀測場選址。寧波市旅游氣象服務中心正式掛牌運行。各縣(市)區氣象局均經地方編委(辦)批復成立了防雷中心或防雷設施檢測所，已全部經事業單位獨立法人登記，其中鎮海、鄞州、象山、余姚、慈溪局等單位的防雷技術服務機構已經納入當地公益二類事業單位。政事分開、管辦分離的縣級內部機構改革和崗位設置工作全面推進。

1.3.5 積極探索實踐雙重人事體制

1.2.1 治療方法 兩組均按2013ACCF/AHA心力衰竭治療指南用藥(GDMT)[2]；針對休克病因治療。

通過主動融入、主動跟進、同步推進，初步實現人事人才工作“四化”:一是工資待遇屬地化。按照“國家出臺國家給，地方出臺地方給”的原則，落實人員經費，確保享受地方同類人員同等待遇。積極推進事業單位績效工資改革，制定與事業單位獎勵性績效工資相掛鉤的考核分配辦法;二是退休養老社會化。全市機關事業單位工作人員同步納入地方養老、醫療保險等大統籌。市縣兩級均實現養老、醫療、公積金等“五險一金”的全覆蓋。離退休人員享受當地同級同類人員同等待遇;三是錄用調配規范化。嚴格按照寧波市事業單位公開招聘工作人員的程序、環節，把好事業單位新進(流動)人員錄用(調配)關;四是人才管理雙重化。部分非氣象專業教育培訓屬地化。處級(含縣局)干部全部納入地方行政學院培訓。市局機關工作人員納入地方干部教育培訓網。每年通過市科技局JICA途徑選派業務人員赴日培訓。

2 存在的主要問題

一是氣象科技水平和氣象服務能力不能完全適應防災減災、各行各業、居民生活等日益增長的多樣化、個性化、精細化的服務需求。氣象預報的準確率和精細化程度亟待提高，特別是災害性天氣短時臨近預報預警在時間、落點和量級上的準確率差距較大。二是氣象災害綜合防御體系不健全;農村氣象信息的接收、應用能力較城市仍有不小差距，推進公共氣象服務向農村、向社區延伸，實現公共氣象服務均等化，任務還非常艱巨。三是綜合氣象觀測水平仍不能滿足氣象預報預警服務需求;尤其是海洋氣象監測十分薄弱，沿海和海上氣象監測設施稀缺，海上各類氣象災害監測預警能力亟待加強。四是預報預警信息發布渠道、發布時效和覆蓋面有待改進;氣象信息發布還停留在群發階段，點對點的氣象信息有效發布還未起步，離隨時隨地獲取氣象信息的目標還很遠。五是科技和人才支撐力不足，氣象事業發展的科技貢獻率較低;人力、財力等關鍵要素投入與強化公共氣象服務和社會管理職能的要求不相適應。六是氣象依法行政、全面履職有待加強;政府主導、部門聯動、社會參與的氣象防災減災和公共氣象服務機制需要進一步完善。上述這些問題都需要通過加快氣象現代化建設來逐步加以解決。

3 關于推進率先基本實現氣象現代化的幾點思考

3.1 如何通過主動融入寧波實現“兩個基本”的建設目標進一步加快氣象現代化建設

寧波市第十二次黨代會提出了“基本建成現代化國際港口城市、提前基本實現現代化”的目標。既明確了現代化建設這一歷史使命，又突出了建設現代化國際港口城市這一核心任務，是寧波市在基本建成全面小康社會新起點上的更高層次的科學發展。氣象現代化是全市現代化的重要組成部分，氣象工作如何主動融入到全市現代化建設的進程?如何融入到基本建設現代化國際港口城市的大局?如何在實現“兩個基本”需求的同時大力推進、逐步實現、甚至領先一步基本實現氣象現代化?這是必須深入思考與回答的問題。

3.1.1 主動融入寧波實現“兩個基本”目標，推進氣象現代化建設，必須全面貫徹市委“六個加快”

近年來，寧波提出了全面實施“六個加快”這一發展戰略。“六個加快”是指“加快打造國際強港、加快構建現代都市、加快推進產業升級、加快創建智慧城市、加快建設生態文明，加快提升生活品質”，是寧波新一輪發展的總引領。圍繞市委“六個加快”，認真分析“六個加快”對氣象服務提出的新需求，提出要緊緊圍繞“六個加快”，建設完善“六大體系”:一是要緊緊圍繞加快打造國際強港，建設海洋氣象業務服務體系，重點提高港口、臨港工業、航線、漁場預報能力;二是要緊緊圍繞加快構筑現代都市，完善城市氣象服務體系，重點提高城市精細化服務水平，開展城市氣象災害預報預警;三是要緊緊圍繞加快推進產業升級，完善專業氣象服務體系，不斷拓展氣象服務領域，重點開展交通、電力、旅游專項氣象服務;四是緊緊圍繞加快創建智慧城市，大力發展智慧氣象，建設智能氣象服務體系，不斷擴展氣象預警信息覆蓋面，重點突破分區域氣象預警;五是要緊緊圍繞加快建設生態文明，建設生態氣象服務體系，提高應對氣候變化科技支撐能力，重點提高氣候變化影響監測評估水平和空中水資源開發利用能力;六是要緊緊圍繞加快提升生活品質，健全民生氣象服務體系，推進城鄉基本氣象公共服務均等化，重點加快農業氣象服務體系、農村氣象災害防御體系和城鄉民生氣象服務體系建設。

3.1.2 主動融入寧波實現“兩個基本”目標，推進氣象現代化建設，必須堅持轉型發展

推進氣象現代化建設必須充分考慮到寧波正在全力推進經濟轉型、社會轉型、城市轉型和政府轉型。寧波氣象工作必須在這一系列轉型中去謀劃氣象事業發展的轉型，在轉型中求生存、求發展、求壯大。具體講寧波氣象事業必須實現5大轉型:一是要從相對單一的氣象業務服務內部管理向氣象社會公共管理與氣象內部管理并重的轉變，加快部門氣象向社會氣象的轉型;二是要從以陸地氣象服務為主向以陸地與海洋氣象服務并重的轉變，加快氣象服務領域的轉型;三是要從提高本部門能力為主向提高部門間合作、聯動能力并重的轉型，借助社會資源，互促共進，推進政府氣象的發展;四是要從依靠裝備驅動，向更加注重依靠科技創新、科學人才和科學管理“三核驅動”的轉變，著力提升氣象事業的軟實力;五是要從提升市級氣象業務服務發展能力為主向同時提升市、縣兩級氣象事業發展能力、活力、實力并重的轉變，從而實現全市氣象事業的統籌發展，集約發展。

必須認真貫徹胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班儀式上的重要講話精神，毫不動搖地推進改革開放。只有堅定不移地推進改革開放，先行先試，才能推動發展率先。只有在推進氣象現代化建設的進程中，既激活內力，又借助外力，才能贏得更大的發展空間。因此我們必須主動爭取黨委政府的支持，主動加強部門合作，主動推動政府在現代化的政策、制度、考核、規劃、投入、組織、監管等方面發揮主導作用，必須堅持開門搞現代化，主動將寧波氣象現代化融入“兩個基本”的全局，與寧波經濟社會發展統籌部署，協同推進。

3.2 如何在提高硬實力的同時，著力提升氣象事業發展的軟實力

新時期的氣象現代化，是涵蓋氣象業務、服務、科技、人才、管理乃至文化等諸多方面的現代化，是統籌硬實力和軟實力協調發展的現代化。既要善于抓住機遇，大力加強硬實力建設，又要下硬功夫，大力促進軟實力提升。一方面，要堅持不懈地通過項目建設推進氣象現代化，并保持適當的發展速度和規模;另一方面，要下大力氣、持之以恒地推進氣象現代化軟實力建設，促進氣象現代化從偏重建設、速度、規模，向速度、規模、結構、質量、效益有機統一的轉變;從簡單的數量的增長、設備的增加向更加強調結構優化、服務水平和發展效益的現代化轉變;從業務現代化，向包括建立完善的公共氣象服務和社會管理新格局，全面、協調、可持續發展的現代化轉變;從部門氣象現代化，向政府主導，全面融入社會，開放合作的現代化轉變。為此，必須從3個方面著力提升氣象事業的軟實力。

3.2.1 加快氣象科技創新體系和氣象人才體系建設，引領發展特色氣象

必須大力推進氣象科技創新體系建設。把握社會需求，彰顯地方特色，是寧波率先基本實現氣象現代化的基本要求。寧波氣象工作必須立足實際，緊緊圍繞港口優勢、海洋優勢、開放優勢，大力發展特色氣象。一是要加強重點領域的關鍵技術研發。大力發展海洋氣象精細化預報預警技術，強化災害性天氣短時臨近預報技術研究，著力提高臺風、海上大風、海霧等災害性天氣監測預報預警水平;加強港口作業、沿海航運、臨港工業、海島旅游、海水養殖等沿岸和海上活動的氣象保障與服務技術研究。二是要加強氣象科技創新平臺建設。依托上級有關氣象部門的科技和智力資源，加強部門合作，按照“重點實驗室+試驗基地”的模式建立市級“氣象災害重點實驗室”，建立氣象資源共享平臺，切實提高全市氣象科技創新支撐能力。三是要著力完善氣象科技創新機制。健全氣象科技項目和科研成果管理機制、穩定投入機制和科技創新激勵機制。大力推進對外科技合作，積極合理引進技術，構建科技成果轉化中試平臺。

必須大力推進氣象人才體系建設。深入實施“612”人才工程，加快氣象領軍人才隊伍建設，造就一批氣象領域創新型、復合型、外向型、科技型的新型的一流人才。即培養6名左右在省內有一定知名度的高層次業務技術和科研人才;10名左右具有較高業務技術水平和較強創新能力的業務服務科研骨干人才;20名左右一線氣象業務服務骨干。同時，要創新氣象人才工作機制，改進人才考核評價制度，建立合理的人才梯隊結構。充分調動廣大氣象科技人才的積極性和創造性。深化人事制度改革，建立和完善有利于人才成長和發揮作用的體制機制。強化氣象人才教育培訓，完善以專業技術教育、繼續教育、在職培訓相結合的氣象人才培訓體系。健全業務和科研相結合的人才培養模式，派遣優秀專業技術人員到省內外、境內外工作交流。持續實施內部訪問進修制度，全面提高氣象人才隊伍整體素質。

3.2.2 積極優化政策環境，全面發展社會氣象

主動推動政府強化對氣象工作的領導。重點建立以“政府主導、部門聯動、社會參與”的工作機制為核心，構建城市安全運行和氣象災害防御管理新格局。按照推進城市可持續發展的總體要求，服務產業結構調整和生活方式轉變，強化氣象現代化持續發展的支撐力，形成決策研究、論證評估、推廣應用、科學普及等為一體的應對氣候變化新體系。要加強部門合作，協同配合，爭取將氣象為農服務“兩個體系”建設納入農業現代化工程，將氣象干部隊伍建設納入黨政人才能力提升計劃，將氣象科技創新納入實施創新驅動戰略行動計劃，形成推進氣象現代化建設的強大合力，確保氣象現代化建設取得實效。繼續爭取公共財政更大的投入。要將氣象現代化建設項目納入經濟社會發展規劃，把氣象現代化建設所需經費及項目維持經費納入各級財政預算，加大對重大氣象工程、氣象科學研究和技術開發項目的投入力度，建立健全財政投入穩定增長機制，為全面推進氣象現代化建設提供有力保障。

加強氣象立法和制度建設。積極推進氣象探測環境與設施保護、氣象防災減災、應對氣候變化、氣候資源開發利用、雷電災害防御和公共氣象服務等重點領域的氣象法制建設。著力推進《寧波氣象探測環境保護和氣候資源開發利用條例》、《寧波市氣候可行性論證辦法》等立法項目，不斷完善氣象法規體系，促進氣象依法行政和社會管理的規范性和權威性。寓管理于服務，切實履行社會管理職能，創新社會管理模式。依法開展氣象行業管理，合理配置行業資源，不斷促進行業氣象信息共享和合作交流。

3.2.3 大力加強氣象文化建設，積極營造和諧氣象

大力弘揚和培育新時期寧波氣象精神。加強社會主義核心價值觀教育，樹立氣象現代化核心價值導向，不斷提高干部職工思想道德和科學文化素質。深入開展“比學趕創”等系列化活動，大力弘揚“三思三創”精神，塑造和弘揚新時期寧波氣象精神，打造“敬業、專業、職業”的高素質人才隊伍。積極開展“學習型”、“服務型”部門建設，大力建設創新文化。大力發展先進氣象文化，以文化的力量吸引和凝聚人才，營造團結和諧、昂揚向上的發展氛圍，不斷滿足氣象干部職工日益增長的精神文化需求，促進寧波氣象人的全面發展。

大力加強氣象科普建設。加強氣象科普管理，建立完善政府主導、多部門合作、納入社會科普體系的氣象科普工作機制。積極推進氣象科普基地建設。繼續加強氣象災害防御的科普宣傳教育，完善科普宣傳載體，增強科普宣傳的針對性和有效性。繼續將氣象防災減災和應對氣候變化知識納入各級黨委政府干部培訓內容，深化與教育部門的合作，推進氣象防災減災知識進教材、進課堂，努力形成全民動員、預防為主的全社會氣象防災減災良好局面。

3.3 如何把握統籌協調全面推進寧波氣象現代化的方法論問題

3.3.1 科學確定目標

習近平書記在中央黨校春季學期第二批入學學員開學典禮上指出，領導干部要按照實際情況決定工作方針，不提不切實際的口號，不提超越階段的目標，不做不切實際的事情。這就要求我們強化頂層設計，制定切合寧波實際的氣象現代化建設方案，確立切實可行的“四好”工作目標和基本原則。總體建設目標是，到2015年，建成結構完善、功能先進、運行高效的現代氣象業務體系以及相應的氣象科技創新體系、氣象人才體系，基本實現觀測自動化、預報精準化、流程科學化、服務社會化、管理規范化，具體現代化指標達到或超過浙江省氣象現代化指標，使寧波氣象整體實力處于全國同類城市先進行列，若干領域處于領先水平，提前5年基本實現國發［2006］3號文件提出的氣象現代化建設目標。

3.3.2 明確基本原則

立足寧波實際，堅持需求牽引、服務引領，以提高公共服務能力和水平為核心，充分發揮氣象科技型、基礎性社會公益性作用;堅持政府主導、互促共進，進一步擴大開放合作，加強資源共享，全面融入地方經濟社會發展;堅持統籌協調、特色發展，科學謀劃氣象現代化發展方式和途徑，圍繞現代化國際港口城市發展需求，突出海洋和城市氣象現代化建設;堅持科技創新、人才強業，強化人才隊伍建設，提高科技創新能力，不斷提升氣象業務、服務、管理的技術含量和水平。

3.3.3 布局特色中心

2012年北京“7.21”暴雨造成嚴重洪澇災害的一個重要啟示之一就是:下水道里要有現代化的底蘊。所以，寧波氣象現代化建設要高度重視基礎工作和全市統籌協調發展，既要有看得見的“面子”，更要有看不見的“里子”，千萬不可“金玉其外，敗絮其中”。推進“八大特色中心”建設，是確保寧波全面實現氣象現代化的關鍵和基礎。根據各縣(市)區經濟社會發展需求，分別組建寧波生態氣象中心(余姚)、寧波農業氣象中心(慈溪)、寧波旅游氣象中心(奉化)、寧波海水養殖氣象中心(寧海)、寧波漁業氣象中心(象山)、寧波城市氣象中心(鄞州)、寧波環境氣象中心(鎮海)和寧波港氣象中心(北侖)。

3.3.4 狠抓末端落實

莫要講“未來”，緊迫在“當下”。氣象現代化是“建起來”的，不是“講出來”的，等待只會貽誤時機。所以，搶抓機遇，時不我待，狠抓末端落實，是寧波氣象部門“當下”最緊迫最重要的任務。只有以良好的精神狀態、開拓創新的思想、埋頭苦干的作風，全方位加快推進，率先垂范，才能率先基本實現寧波的氣象現代化。