杭州市氣象現代化建設的需求分析與推進策略

苗長明

(杭州市氣象局，浙江杭州310051)

由杭州市政府和浙江省氣象局共同提出，經中國氣象局批復同意，杭州市已被確定為全國率先基本實現氣象現代化試點城市。推進杭州試點工作，要按照需求引領、體現特色、突出重點、全面發展、政府主導、統籌集約的工作思路，緊緊依靠科學技術、科技人才、科學管理，全面提高氣象防災減災、氣象預報預測、應對氣候變化和氣候資源開發利用能力，在“物質富裕、精神富有”現代化浙江和“東方品質之城、幸福和諧杭州”的建設新征程中作出新的更大的貢獻。

1 新形勢下杭州市氣象服務需求

杭州市2011年全市實現生產總值7011.8億元，民生福利水平不斷提高，生活質量持續改善，經濟社會持續快速發展。杭州市第十一次黨代會提出，今后5年要以富民強市、社會和諧主旨，全面實施民生優先、環境立市、創新強市、實業興市、文化引領、開放帶動“六大戰略”，建設學習型城市、創新型城市、生態型城市和安居樂業示范區、城鄉統籌示范區、人文法制示范區，把杭州打造成東方品質之城、幸福和諧杭州。氣象是一項基礎性公共服務，是服務型政府建設的重要內容，在建設“三城三區”新形勢下所面臨需求十分旺盛。

1.1 平安杭州建設的需求

安居樂業是人民群眾的共同心愿。2004年以來杭州市已連續8年蟬聯“中國最具幸福感城市”。新時期，杭州市將深入實施民生優先戰略，加強以保障和改善民生為重點的社會建設，打造“安居樂業示范區”。然而，杭州瀕海沿江，地理地貌復雜，地屬亞熱帶季風氣候區，極易遭受各類災害性天氣影響，出現各種突發氣象災害和洪澇、小流域山洪、地質災害等次生災害。據不完全統計，杭州市氣象災害及次生災害造成的損失占自然災害總損失的90%以上。在全球氣候變化大背景下，杭州遭受超強臺風、特大暴雨、強雷雨大風、持續干旱等極端天氣氣候事件影響的頻率在增加，各類氣象災害及次生、衍生災害呈多發、頻發、重發態勢。尤其是隨著城市化進程加快，人口集聚密度更大，財富集中程度更高，對氣象災害的敏感性明顯增強，一旦遭受災害，災害損失和負面影響極易被放大，甚至產生連鎖反應，導致嚴重社會后果。這就要求為“平安杭州”建設提供更加有力的氣象保障。

1.2 生態文明建設的需求

良好的生態環境是一個城市可持續發展的基礎。為深化生態型城市建設，2011年杭州市委市政府出臺了《關于推進生態型城市建設的若干意見》，將著力建設以綠色、低碳、和諧、可持續發展為主要特征的生態型城市，并提出“到2015年基本達到國家生態文明建設示范區要求”的總目標。杭州已被列為全國生態文明建設試點和國家低碳城市試點，并被評選為2011年度“中國十大低碳城市”。加大氣候資源開發利用，挖掘特殊生態小氣候資源，推行氣候可行性論證和氣象災害風險評估等低碳城市建設意義重大。杭州是國家森林城市，全市森林、水體覆蓋率超過80%，其中城市森林覆蓋率已達64.56%，而森林極易受氣候變化的影響，保護自然生態環境，優化山水園林城市自然形態，需要加強對自然生態的氣象監測、分析與服務。杭州特殊地理位置和地形地貌，以及全球氣候變化、大氣成分變化、城市效應等的影響，霧霾日數和出現頻次從20世紀80年代以后快速增加，城市熱島、雨島、干島、濕島等效應也呈加劇趨勢，都迫切需要加強相應的監測、分析，研究提出應對措施。

1.3 統籌城鄉發展的需求

加強城鄉區域統籌發展是杭州的戰略抉擇，是富民惠民的重大舉措。近年來，杭州城市形態從以舊城為核心的團塊狀布局，轉變為以錢塘江為軸線的跨江、沿江、網絡化、組團式布局。未來5年，杭州城市化率將由70%提高到80%，副城、組團和中心鎮建設快速推進，必然要求氣象服務向核心城區周邊延伸。隨著杭州城市快速發展，不僅地域和空間范圍擴大，而且地面建筑、交通道路、地下管(線)網等日趨復雜，下墊面的差異性增大，使得局地性小氣候更加明顯，氣象災害的致災風險度和綜合抗災力分布更為不均，公共安全、城市交通、城市積澇、供水供電和大型社會活動等都對氣象要素和氣象災害預報的精細化提出了新要求。同時，“秀美、宜居、宜業”的新農村建設，也需要提高農村氣象基本公共服務水平和農村氣象防災減災水平，對“三農”氣象網站、電視節目和氣象信息員隊伍建設、氣象監測設施建設、氣象信息傳播和接收設施的建設、農村氣象科普等都提出了新要求。

1.4 東方品質之城建設的需求

杭州已形成了以現代化服務業為主導的產業結構，旅游會展、交通運輸、現代農業及相關服務產業發展十分迅速。特別是隨著個人收入的增長，公眾對改善衣、食、住、行和安全、健康等生活品質的愿望越來越強烈。而氣象作為一種科技生產力，與穿衣飲食、旅游出行、文化娛樂、醫療健康、商業貿易等現代服務業發展十分密切，氣象科技應用社會化和氣象服務專業化非常迫切。加強農業“兩區”建設，穩定糧食生產能力、抓好“菜籃子”工程、發展設施高效農業等對氣象服務針對性、精細化、專業化提出了新要求。航空飛行調度、高速公路管理、水運河道調度、城市交通智能化管理和運行安全，以及應對道路和河道沿線大霧、雪、積冰、暴雨、大風等災害，需要建立專業化的交通氣象保障體系。旅游接待科學計劃、游客安全管理與服務、旅游氣候資源合理開發和組織舉辦會展活動都需要針對性和精細化的氣象服務。此外，杭州人均期望壽命已超過80歲，社會消費水平不斷提高，各類現代化通訊和信息工具十分普及，也對醫療保健、商業貿易和基于現代通訊技術的氣象服務提出了新要求。

2 杭州市氣象氣象現代化工作基礎

近年來，杭州市氣象事業持續快速發展，公共氣象服務、氣象科技支撐、氣象社會管理及氣象可持續發展能力均得到了明顯提升，氣象在防災減災、保障民生、發展經濟和應對氣候變化等方面的作用得到有效發揮。

2.1 氣象災害監測預警能力不斷增強

全市已建成337個自動氣象站、28個大氣電場儀、8個霧霾監測站等組成的氣象災害監測網，率先實現了“鄉鄉都有氣象站”。針對西部山區是杭州重要的暴雨中心區及主要天氣系統的上游，啟動了臨安新一代天氣雷達建設工程。開展了大城市精細化預報服務試點，氣象與林水、城管、電信、國土、交通、園文等部門實現了氣象觀測共建共享，合作開展的地質災害定點預警、城市積澇分片預警、小流域山洪風險預警、通信基站雷電風險預警、西湖游船大風預警等等在防災減災中取得了顯著成效。

2.2 氣象信息發布和傳播能力不斷加強

電視頻道和公交移動電視定時播出電視氣象節目，公共廣播電臺均具備實時播報氣象預警功能;數字電視氣象預警信息全頻道快速發布和手機短信全網發布機制初步建立;杭州氣象網、杭州龍網成為網絡時代重要的氣象信息服務渠道;全市已建多媒體氣象信息屏400多套，主城區500多個公交站臺開通了氣象信息發布功能;杭州氣象科普體驗館等科普設施廣受歡迎，全市每年氣象科普直接受眾超過10萬人次。氣象服務形式、手段、載體、渠道不斷豐富，服務覆蓋面和涵蓋領域不斷拓展。

2.3 氣象社會管理水平不斷提高

市、各縣(市)和蕭山、余杭區設立有氣象局，主城區未設氣象局的行政區全部由區政府確定了氣象工作責任部門和氣象管理人員。市、區(縣、市)兩級人民政府每年召開氣象工作會議部署工作，全部成立了氣象防災減災工作領導小組，氣象防災減災工作納入了平安創建、生態建設和新農村建設考核，氣象服務納入了公共服務均等化行動計劃。市政府已出臺2部氣象規章和10部氣象規范性文件;氣象依法行政工作全面推進，防雷減災、施放氣球、氣象信息傳播、氣象探測環境保護等管理職能得到較好履行。市、區(縣、市)兩級防雷行政許可事項全面實施，新建建設項目防雷工程性措施較好落實;全市已確定公布近1000家防雷重點單位，防雷裝置定期檢測維護工作穩步推進。

2.4 氣象科技、人才、投入保障水平不斷提升

高性能計算機浮點運算能力2.4萬億次，可用于并行計算的高速存儲20 T;建成新型氣象通信千兆骨干網絡、應急存儲備份系統、氣象信息處理與共享系統和移動應急風廓線雷達和衛星通信系統;建立了人工影響天氣作業系統。國家、地方氣象編制和社會聘用人員組成的多元化氣象工作者隊伍初步形成，全市已有地方氣象事業編制27人，201個鄉鎮(街道)全部有氣象協理員，3024個村(社區)已全部落實氣象信息員。市、區(縣、市)兩級氣象事業全部納入同級國民經濟社會發展規劃和地方財政綜合預算并逐年增長，公共財政對氣象事業的投入保障有力。

2.5 存在的差距和薄弱環節

氣象服務能力與經濟社會快速發展的需要仍有較大差距，主要體現在3個方面:一是氣象監測預警能力不足。重點區域、重點行業氣象監測能力較弱;氣象預報預警的準確率、及時性、精細化、數字化水平不能滿足經濟社會快速發展的要求;氣象科技人才不足，自主創新能力不高;二是公共氣象服務水平不高。氣象災害預警尚未實現全覆蓋;氣象應急響應能力不夠強;重點行業、重點單位及社會公眾對氣象信息和氣象科技成果的應用水平不高;城鄉基本公共氣象服務均等化水平和氣象服務的精細化、個性化水平不高;三是氣象社會管理工作有待加強。氣象法規定的職責尚未全部落實;氣象工作人力配備明顯不足。

3 杭州氣象現代化試點的推進策略

3.1 堅持需求引領，實施動態管理

緊緊圍繞地方經濟社會發展對公共氣象服務和氣象社會管理工作的需求，按照需求引領、服務第一的原則，堅持先試先行、創新思維，走時代特征、杭州特點、氣象特色的氣象現代化建設之路。氣象部門要對照氣象現代化指標體系，參照國內外氣象現代化建設新進展，對照社會經濟發展需求，適時組織開展氣象現代化建設情況階段性評估，加強氣象現代化建設動態管理，及時調整目標任務、完善推進舉措、優化保障機制。

3.2 堅持政府主導，強化考核推動

市政府和各區、縣(市)政府都要明確氣象現代化建設的領導小組，健全政府主導的氣象現代化建設工作機制，細化部門責任分工，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，切實抓好氣象現代化建設工作。各有關單位也要明確分管領導，落實工作部門，密切配合，形成合力，共同推進氣象現代化建設。市考評部門將各區、縣(市)和有關部門和單位的氣象現代化建設工作納入政府績效考核范疇，建立考核評價機制，確保氣象現代化建設取得實效。

3.3 堅持科技創新，深化系統聯動

加大氣象科技創新投入，健全氣象科技創新機制，提高氣象科技創新貢獻率。充分發揮氣象業務垂直管理體制優勢，緊緊依托上級氣象部門的管理支持和技術支撐，利用好本市以外氣象部門的各類技術資源，積極引進和推廣先進氣象科技成果。合理配置市、區(縣、市)兩級氣象資源，統籌考慮全市氣象現代化建設的不平衡性，進一步明晰業務布局、完善業務流程，明確職責分工，推進全市氣象現代化的協調發展。

3.4 堅持人才強業，創新用人機制

加強高層次科技人才、高素質管理骨干、高技能專業人才的培養和使用，努力打造一支政治過硬、技術精湛、作風優良的氣象人才隊伍。創新氣象管理體制機制，著力加強多渠道氣象人才隊伍建設和公共財政保障能力建設，加快發展地方氣象事業。

4 杭州市氣象現代化建設的重點任務

為更好地服務防災減災、應對氣候變化、改善民生及可持續發展，滿足各級黨委政府及有關部門、社會公眾和生產單位對氣象服務提出的新要求、新需求，必須加快推進氣象現代化建設。

4.1 建設功能先進的氣象監測預報業務體系

重點抓“三化”建設:一是建設精準化的氣象預報預警業務系統。實施天氣預報預警網格化工程，加強氣象影響預報和災害預報，提升氣象預報預警精準化及影響預報服務水平;二是建設自動化的綜合氣象觀測系統。實施杭州臨安新一代天氣雷達建設工程和氣象觀測自動化工程，建設完善包括國家氣象站、區域氣象站和各類專業氣象觀測站在內的綜合氣象觀測系統，提升氣象綜合監測能力;三是建設標準化的氣象裝備保障系統。擴展高性能計算機系統，升級氣象通信網絡系統，建立智能化的氣象裝備維護體系，強化對氣象觀測資料的評估和共享，提高氣象裝備保障與信息化水平。

4.2 建設覆蓋城鄉的公共氣象服務體系

著力抓“四個全覆蓋”:一是推進氣象災害預警全覆蓋。實施氣象信息“云傳播”工程，建設突發公共事件預警信息發布系統，提高數字電視、手機用戶和農村地區氣象災害預警信息覆蓋率;二是推進公眾氣象服務全覆蓋。豐富公眾氣象服務產品，提高氣象服務產品的針對性，并結合“網格化管理、組團式服務、片組戶聯系”基層服務管理制度，推進氣象信息直達網絡建設，實現社區、重要公共場所以及災害易發區重點企事業單位的氣象預警信息接收設施全覆蓋;三是推進氣象科普全覆蓋。以氣象臺(站)為依托建立完善主城區和蕭山、余杭區及五縣(市)氣象科普設施，大力開展各類氣象科普宣傳活動，全面提高全社會氣象防災減災意識和自救、互救能力;四是推進基層氣象工作組織全覆蓋。發揮好氣象災害防御工作領導小組及其辦公室的組織協調作用，加強氣象防災減災部門聯絡員、鄉鎮(街道)協理員)、村(社區)信息員和重點單位安全員隊伍建設，提升氣象工作隊伍整體水平。

4.3 建設趨利避害的氣象科技社會應用體系

突出抓“四大領域”:一是提高農業氣象科技水平。實施現代農業氣象服務工程，建立現代農業氣象示范推廣基地，研究現代農業氣象指標，開展特色農產品品質小氣候認證，適時開展人工影響天氣作業;二是提高城市氣象科技水平。實施城市發展氣象保障工程，合理規劃城鄉防災基礎設施建設，提高城市生命線系統應對高影響天氣的綜合能力;加強對渾濁島、熱島、干島、濕島和雨島等城市效應的監測研究，有效應對各類城市化問題;三是提高專業氣象科技水平。加強各專業領域氣象監測，建設完善旅游、交通、電網、商貿、環境、醫療等領域的氣象預報業務系統，開發針對性氣象指數預報產品，提高各行各業對氣象科技的應用水平;四是提高應對氣候變化科技水平。加強溫室氣體監測，建設杭州生態環境與氣候變化動態監測評估系統，組織實施城鄉規劃和重大工程氣候可行性論證，加強重大項目、重點單位、敏感行業的氣象災害風險評估，開展風能、太陽能監測與評估。

4.4 建設氣象事業可持續發展的支撐保障體系

強化抓“三大保障”:一是強化氣象科技創新。成立開放式氣象研究機構，建設氣象科技創新團隊，引進、吸收、消化國內外先進的氣象科技成果，加強氣象應用領域的合作，充分發揮氣象科技的應用效益，提高氣象科技創新貢獻率;二是強化氣象人才隊伍建設。建立靈活的國內外高層次領軍人才聘用機制，培養氣象拔尖創新人才和氣象技術骨干隊伍，健全市、區(縣、市)兩級公共氣象服務機構，完善多渠道用人機制，落實氣象人力資源保障;三是強化氣象依法行政。制定完善氣象地方性法規、政府規章和規范性文件，健全氣象相關領域的地方標準和技術規范，提高氣象法規文件和標準規范的可操作性，加大氣象法制宣傳力度，強化可執行力。