新形勢下如何做好流動人口計生宣教

楊海霞

浙江省諸暨市浬浦鎮書院路210號，浙江諸暨 311824

新形勢下如何做好流動人口計生宣教

楊海霞

浙江省諸暨市浬浦鎮書院路210號，浙江諸暨 311824

新形勢下計生政策流動人口宣傳教育工作帶來了新變化，對新時期的流動人口宣傳教育也提出了更高的要求，而今在計生工作“一盤棋”、“服務均等化”的政策環境下，我們應怎樣看待流動人口存在的問題，更新宣教思想理念，改進內容和形式，以及創新宣教工作手法值得研究和探討。

新形勢；計生宣教；流動人口；問題；建議

當前，我國人口和計劃生育事業進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。然而，隨著社會經濟的持續改革和發展，人口流動日益頻繁，對流動人口的宣傳教育工作在新時期計生政策和環境的巨大變化之中又有了新的挑戰和要求。

1 新形勢下影響流動人口計生宣教的政策變化

1.1 從人口控制向統籌協調的思路轉變

在新形勢下，政府改變過去從單純控制人口數量，逐漸向統籌解決人口問題更深層次的轉變。過去一些地方在推行計生政策的過程中，采取一刀切的方式，只是單純強調控制數量。而今中央及地方高瞻遠矚，提出“在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題”，并持續推進全國“一盤棋”，促成區域間共同協作，促使服務均等化，解決流動人口計生問題。

1.2 從行政管理向社會服務的功能轉變

在新形勢下，隨著社會主義市場經濟的逐步完善，政府改革、社會人口變遷進一步加劇，政府職能向社會服務方向發展，而經濟體制下的社會福利制度開始建立健全。政府從行政強制手段的管理職能逐步向社會服務和完善社會保障方向轉變。具體體現在：政府部門“以人為本”的服務思想改變，以及城鄉居民醫療保險和社會養老保險的推廣和普及。

1.3 從追求數量控制向提高質量及優化結構轉變

在新形勢下，政府放棄過去熱衷于追求控制人口數量，嚴厲打擊超生等，逐漸將重心放在市場經濟體制下的勞動資源成本、人口老齡化的焦點上，更多考慮人口質量、人口結構、產業結構優化等，并非僅僅是盲目降低人口基數。中央及地方開展計生工作已在逐漸的調整思路。

2 當前流動人口計生宣教工作存在的問題

2.1 針對流動人口的宣教經費投入有待提高

隨著社會經濟的發展及人口流動的加劇，針對流動人口的宣傳教育服務需要與日俱增，然則流動人口宣傳教育工作“投入難”，卻一直是老大難問題。街道基層財政收入單一，流動人口宣教費用又含在計生宣傳經費里，并沒有特別設立專項經費，計生宣傳內容廣泛，包括國家、地方各類計生政策和服務宣傳，分配到流動人口上的宣傳經費極少。

2.2 針對流動人口的生殖健康及三優宣傳有待加強

①在我國部分地區出生人口性別比偏高問題，人口性別比失衡嚴重，勢必會影響社會穩定、經濟發展和人口安全，而據有關部門調查，流動人口偏重生男孩的現象比較普遍。②優生優育優教在流動人群之中難以深入開展，從而導致流動人口婚前檢查率小，而躲避計生監管，超生、黑戶等違法違規現象嚴重。③流動育齡婦女是計生宣傳教育重點對象，然而長期以來，對流動育齡婦女的計生宣教難以有效提供，流動育齡婦女婚外孕等計劃外生育，非意愿性妊娠流產和新生嬰兒出生缺陷等問題頻出。

2.3 針對流動人口的宣教形式及內容有待更新

目前計生宣傳教的內容單調、形式老套、方法陳舊、手段簡化，缺乏針對性、實用性、主動性和親和力、吸引力，出現了群眾組織難、開展教育難、堅持活動難的現象。而流動人口具有構成復雜、就業行為隨意、生育行為隱蔽、文化背景多樣、計生服務需要不統一等特點，導致流到人口計生宣傳長期得不到徹底落實。

3 加強和改進流動人口計生宣教的幾點建議

3.1 推進“一盤棋”促使宣教服務均等化

計生等各相關部門轉變思想，堅持推進“一盤棋”工作，促使宣教服務均等化。①把流動人口計生宣傳教育與管理與常住人口統一起來，實行均等化宣傳服務；②加強街道、部門之間統一協作，做到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，齊心協力深入工廠企業等流動人口聚集地開展豐富的宣教活動。

3.2 增加針對流動人口的宣教投入力度

①區級財政增加基層計生工作經費預算，或成立流動育齡人口專項經費，加大經費投入力度。②創建和形成部門合力，攜手相關部門、群眾團體通力協作，實現優勢互補，資源共享，構建“大宣傳、大聯合”的宣傳新格局。

3.3 堅持以人為本的宣教服務新理念

在流動人口計生宣教上要進一步明確“以人為本”宣傳策略，在政府主管部門、計生干部中樹立“以人的全面發展”為目標的宣傳意識和全局觀念，將流動人口切實當成服務使用對象，了解流動人口的特點，宣教做到“以情動人”，“關愛化春風”。

3.4 更新內容及創新流動人口宣教形式

在新形勢下，結合社會發展需要和流動人口計生服務需要，推行新型的生育文化、開展關愛女孩行動、宣傳和治理及嚴打“雙非”、廣泛宣傳避孕節育知識、推廣生殖健康知識、推進外來人口優生優育優教等，更新宣傳內容。在宣教形式上要鼓勵創新，優化宣傳方法，建立多元化、社會一體化的宣傳格局，讓流動育齡婦女融入社區生活，并真正理解計劃生育工作本質。

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1672-5654（2012）07（a）-0182-01

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