訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶權(quán)益保障分析——基于天業(yè)番茄醬廠番茄訂單農(nóng)業(yè)案例分析

靳亞輝,祝宏輝

（新疆石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與管理學(xué)院，石河子 832003）

1 引言

訂單農(nóng)業(yè)是指農(nóng)產(chǎn)品訂購合同、協(xié)議，也叫合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)。簽約的一方為企業(yè)或中介組織包括經(jīng)紀(jì)人和運銷戶，另一方為農(nóng)民或農(nóng)民群體代表。訂單農(nóng)業(yè)具有市場性、契約性、預(yù)期性和風(fēng)險性。訂單中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品收購數(shù)量、質(zhì)量和最低保護(hù)價，使雙方享有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和約束力，不能單方面毀約。因為訂單是在農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)前簽訂，是一種期貨貿(mào)易，所以也叫期貨農(nóng)業(yè)。農(nóng)民說： “手中有訂單，種養(yǎng)心不慌?！辈贿^，訂單履約有一段生產(chǎn)過程，雙方都可能碰上市場、自然和人為因素等影響，也有一定的風(fēng)險性。但比起計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)先生產(chǎn)后找市場的做法，訂單農(nóng)業(yè)則為先找市場后生產(chǎn)，可謂市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種進(jìn)步。

訂單農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。但是，由于各種原因訂單農(nóng)業(yè)在合約雙方履約的過程中可能出現(xiàn)各種問題。尤其是訂單農(nóng)業(yè)中簽約的個體農(nóng)戶相對于合約企業(yè)來說屬于弱勢群體，如果合約企業(yè)發(fā)生違約現(xiàn)象，廣大農(nóng)戶的權(quán)益容易受到侵犯。

該文是以天業(yè)番茄醬廠與農(nóng)戶的番茄生產(chǎn)訂單為例，通過調(diào)查了解到2011年在合約履行中，農(nóng)戶所面臨的風(fēng)險和合約企業(yè)對農(nóng)戶權(quán)益的侵害。在該文中所提到加工企業(yè)或者企業(yè)都是指的某番茄醬廠及合約企業(yè)，提到的農(nóng)民或者農(nóng)戶都是指合約的農(nóng)戶。

2 訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶權(quán)益面臨侵害的幾個方面

2.1 農(nóng)戶選擇種植品種面臨的風(fēng)險

農(nóng)戶選擇種植何種經(jīng)濟(jì)作物直接影響到最后的收入。如果選擇了適合市場的作物將帶來良好的收益，如果選擇錯誤可能會導(dǎo)致血本無歸。農(nóng)業(yè)種植的第一道風(fēng)險就是經(jīng)濟(jì)作物的選擇。通過調(diào)查了解到，種植番茄農(nóng)戶的選擇基于以下幾個方面的考慮： （1）當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等自然條件； （2）往年經(jīng)濟(jì)作物的種植收益情況； （3）農(nóng)業(yè)種植大戶選擇的經(jīng)濟(jì)作物； （4）農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的需求和宣傳； （5）其他因素。例如，農(nóng)戶反映種植青椒到了收獲的季節(jié)，沒有勞動力采摘，因為青椒和棉花同一時期采摘，而摘棉花工錢高，在勞動力緊缺的時候，沒有人愿意去摘青椒。農(nóng)戶反映2011年種植番茄的主要原因：首先是2010年種植番茄收入高。廠家收購番茄的速度快，農(nóng)戶根本不用等待，而且收購價格也比較高。其次是種植大戶主動上門動員農(nóng)戶，加工企業(yè)也派采購員一同去動員。

企業(yè)的工作人員在對農(nóng)戶進(jìn)行動員的時候，為了保證自己原材料的供應(yīng)，往往都是大力宣傳種植此種經(jīng)濟(jì)作物的好處。比如說，廠家會承諾收購農(nóng)戶全部的農(nóng)產(chǎn)品，而且價格非常實惠，并且告知農(nóng)戶現(xiàn)在工廠還有很大的原料缺口，極力地鼓勵農(nóng)戶種植此種農(nóng)作物。但是不會告知農(nóng)戶種植此類經(jīng)濟(jì)作物將會面臨的風(fēng)險。農(nóng)民本身對市場信息了解的少，又缺乏對市場預(yù)期能力，在信息不完全的情況下，農(nóng)民容易受到誤導(dǎo)，做出的選擇并不是全面考慮的結(jié)果。

2.2 加工企業(yè)侵害農(nóng)民權(quán)益的幾個方面

（1）加工廠家為了保證原材料的供應(yīng)，除了收購農(nóng)戶種植的番茄外，還會自己種植一部分番茄。在交售番茄的時候，應(yīng)該是按照運輸車輛的先后順序向廠家交售，無論是廠家自己種植的還是農(nóng)戶種植的都要按先來后到排隊。但是，實際上廠家種植的番茄隨到隨交，不用等待，這種做法對農(nóng)戶不公平的。如果農(nóng)戶的番茄先運到，還是要排在廠家自己種植的番茄后面交售，延長了農(nóng)戶的等待時間，導(dǎo)致番茄的重量和品質(zhì)下降，嚴(yán)重的會導(dǎo)致番茄排隊時間過長發(fā)生霉變，廠家拒收。由于廠家的這種行為將會給農(nóng)戶造成嚴(yán)重的損失。

（2）由于2011年市場不景氣，廠家2011年開機(jī)時間比2010年晚了10天左右 （2010年大概是在7月25日開機(jī)生產(chǎn)的，2011年是在8月5日開機(jī)生產(chǎn)），2010年生產(chǎn)期間沒有清洗機(jī)器，2011年清洗了兩次機(jī)器，每次清洗就要停產(chǎn)1天。2011年大概比2010年生產(chǎn)時間減少了12天，廠家日處理番茄2000t，這樣會少收購2.4萬t番茄，作者調(diào)查的大部分農(nóng)戶反映2011年番茄的產(chǎn)量和2010年的產(chǎn)量差不多，廠家的減產(chǎn)行為造成一些種植早熟番茄的農(nóng)戶的番茄無法銷售，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

（3）廠家由于市場不景氣縮短生產(chǎn)時間外，還會壓低產(chǎn)能，大生產(chǎn)線停用，啟用小生產(chǎn)線，廠家番茄日處理量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)訂原料供應(yīng)量，導(dǎo)致番茄成熟后，農(nóng)戶將番茄運到工廠門口無法馬上交售，有時要等5天才可以交售。農(nóng)戶講述的最為嚴(yán)重的例子是一輛裝載了50t番茄的大車，在等待了5天后損失了12t番茄，剩余的番茄交售的時候品質(zhì)定為最低等級，而且扣雜20%，最后按照最低等級交售量為22.4t，可見農(nóng)戶損失嚴(yán)重。

（4）廠家在番茄的等級評定和扣雜率都有很大的隨意性。交售高峰期評定的等級都是三等，扣雜13～18個百分點。番茄交售的初期和最后都是按質(zhì)評級，扣7個～8個點的雜質(zhì)。等級評定有儀器評定也有人工評定兩種，最近是人工評定的。人工評定的方法就是，把送來的樣品中雜質(zhì)挑選出來，通過稱重量的方法確定等級。這種方式可以人為的控制，質(zhì)檢員說是幾等就是幾等。所以在交售高峰期，廠家直接將所有的番茄定為三等。

廠家為了降低自己的風(fēng)險和損失通過各種方式變相的轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶來分擔(dān)一部分損失。廠家在需要原材料的時候會大力鼓勵農(nóng)民種植，當(dāng)市場出現(xiàn)問題的時候，通過各種隱性手段來變相的違約，縮短生產(chǎn)時間，延長交售的等待時間，壓低等級，提高扣雜率。這些行為都極大的侵害了農(nóng)戶權(quán)益，損害了農(nóng)戶的利益。

3 建議與對策

（1）政府建立更完善的市場信息發(fā)布體系，及時、準(zhǔn)確、便捷的向農(nóng)民提供更多的相關(guān)市場信息，以便于農(nóng)民對于市場做出準(zhǔn)確的判斷，降低風(fēng)險。

（2）引入合理的農(nóng)業(yè)保險制度，市場風(fēng)險、自然風(fēng)險很難預(yù)測，通過保險可以有效地降低訂單農(nóng)業(yè)中合約雙方的風(fēng)險。但由于個體農(nóng)戶家庭參與農(nóng)業(yè)保險的可能性不大，可以嘗試通過農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織引導(dǎo)農(nóng)戶入保。另一方面，可以建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險基金，在企業(yè)與農(nóng)戶遇到這些不可知因素帶來的風(fēng)險時，給其適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，相應(yīng)減少雙方的損失，有效提高訂單的履約率。

（3）健全訂單農(nóng)業(yè)的執(zhí)行的法律監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化違約懲戒責(zé)任。建立健全與訂單農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，并且加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高訂單農(nóng)業(yè)參與主體的法律意識。

（4）要大力倡導(dǎo)誠信意識，提高違約成本，促進(jìn)合同自覺履行。要通過入股、合伙等方式把農(nóng)戶、中介組織、龍頭企業(yè)的利益結(jié)合在一起，加大違約成本的落實。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的博弈理論，提高違約成本，若違約成本大，則農(nóng)戶和商人的最優(yōu)戰(zhàn)略都是履約。

4 結(jié)論

訂單農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。訂單農(nóng)業(yè)的違約現(xiàn)象很嚴(yán)重，尤其違約現(xiàn)象行為中對合約弱勢一方及農(nóng)戶帶來的損害很嚴(yán)重，極其嚴(yán)重的影響了農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)的積極性。對于我國推廣訂單農(nóng)業(yè)十分不利。所以通過加強(qiáng)政府職能部門作用，引入合理的農(nóng)業(yè)保險制度，加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)的法律監(jiān)督，提高違約成本。保護(hù)廣大合約農(nóng)戶的權(quán)益，確保訂單農(nóng)業(yè)的順利實施。