我國圖書館開展剪報服務的現狀和潛在法律問題的思考分析

黃偉杰 王磊 王萌萌 國家圖書館，北京 100081

我國圖書館開展剪報服務的現狀和潛在法律問題的思考分析

黃偉杰 王磊 王萌萌 國家圖書館，北京 100081

本文闡述了我國圖書館開展剪報服務的歷程和現狀，深入分析了剪報服務中潛在的法律問題，并提出合理化建議。

圖書館 ；剪報；著作權法

Library; Newspaper clipping service; Copyright Law

1 我國圖書館剪報服務的發展歷程

圖書館的剪報服務是一種基于館藏報紙、雜志和數據庫開展的信息服務。我國圖書館主動向企業界、政府機關和其他科研機構提供剪報服務，始于上世紀90年代。當時深圳、廣州、上海、北京等一些大城市相繼出現了一些剪報公司，同時部分媒體對此進行了相關報道，稱其為一項新的服務行業。于是國內許多公共圖書館，如：國家圖書館、上海圖書館、深圳圖書館等先后成立了剪報中心，依托圖書館自身豐富的信息資源開展剪報信息服務。即根據用戶的特定需要,將文獻中處于穩定、無序、分散的有效信息進行整序、篩選、提煉、加工，然后按專題加工成冊,再迅速向用戶傳播。旨在通過充分開發信息資源，達到服務社會的最終目的。筆者認為，圖書館成立剪報中心的主要出發點一是創新服務，二是創收。

當時，國內各圖書館開展的剪報服務業務大體相同，主要分兩方面：為企業做媒體監測和做專題剪報。內容主要取自國內出版的平面媒體，產品形式為紙質，基本上屬于作坊式的手工作業。圖書館早期開展的剪報服務應該說收到了較好的社會效益和經濟效益，在上世紀八九十年代，圖書館剪報服務曾風行一時,其中規模較大、影響較大的有：中山圖書館、上海圖書館和深圳圖書館的剪報服務中心。當時的廣東中山圖書館的剪報服務, 年創收幾十萬。福建省圖書館房地產剪報, 也曾紅火一時, 頗受房地產商的歡迎；一些縣市圖書館的種植、養殖信息剪報等, 亦開展得如火如荼。

但是，圖書館界剪報服務業務的繁榮并沒有維持多久，幾年以后，多數圖書館的剪報業務均陷入困境，主要原因是：(1)市場規律因素。一個行業在剛剛興起的時候，初期市場上求大于供；發展到一定階段之后，市場的供求關系發生了變化，由求大于供逐步轉變為供求平衡，繼而出現供大于求的局面，此時多數市場參與者就會陷入困境；(2)自身因素。圖書館人長期遠離經濟活動，經營意識和理念落后，經營能力較差；(3)行業準入門檻低。各家圖書館的剪報服務中心，大多是一間辦公室、幾臺電腦、若干工作人員和數百份報紙，服務方式和服務內容簡單雷同。一項人人能做、人人在做的業務，其發展空間是非常有限的。

網絡的飛速發展給圖書館尤其是圖書館剪報服務帶來了巨大的沖擊。當今社會以網絡將圖書館、社會機構及個人連接起來，任何機構和個人都可以直接上網檢索所需的各類信息。網絡檢索工具簡單實用、功能強大，獲取信息十分容易，徹底打破了傳統信息服務的格局和方式。圖書館的文獻中心、剪報中心不再是信息資源的唯一擁有者和提供者。此外，目前的網絡公司、信息咨詢公司都通過豐富的網絡信息資源與圖書館展開激烈的競爭，他們為用戶提供免費的電子信件、游戲、搜索引擎、電子公告板、網絡電話、軟件下載等服務項目，這是圖書館信息服務機構所無法比擬的。在體制上，它們采用現代企業的經營模式，機構靈活，具有強烈的競爭意識。圖書館信息服務的用戶正在被分化和流失，曾以信息中心自居的圖書館面臨著信息技術所帶來的嚴峻挑戰。

為了適應媒體資源和用戶環境的變化，圖書館的剪報工作理念、制度政策、IT環境、資源配置、館員的能力結構等必須隨之有所調整。隨著社會的發展，網上信息資源在數量上飛速增長，近年來，國內圖書館傳統剪報部門利用現代信息技術手段，根據不同用戶需求，以更先進的方式更迅速、更準確地提供用戶所需信息，有效發揮圖書館分類加工、組織整理文獻信息的專業特長，積極進行網上信息資源分析、研究、整合、開發、利用，按用戶的具體要求，國內圖書館傳統剪報部門紛紛推出了基于電子剪報產品的各具特色的信息產品和服務模式，成為圖書館實現信息資源數字化、網絡化、深層化的重要手段。

2 我國圖書館剪報服務實例

2.1 深圳圖書館信息服務中心

深圳圖書館信息服務中心前身是深圳圖書館剪報中心，于1992年成立。該中心可提供網絡版剪報和紙本剪報服務。中心訂閱了100余種中文報紙及30余種港臺報紙，信息開發內容主要以財經、商業資訊為主，涵蓋金融證券、經營管理、宏觀經濟及各行業信息。其中以港、臺資料尤為突出，充分顯示出港、臺媒體快捷、詳盡和從第三方角度看問題的特點，并且著重介紹經濟范疇內港、臺地區和國外值得借鑒的理念和經驗，是內地獲取港、臺經濟資訊較全面、快捷的渠道。該中心的服務項目有三個定題的專欄，即《今日快訊》《行業周刊》《熱點專題》。深圳圖書館信息服務中心除定題服務以外，還根據客戶的特殊需要，為其量身定做個性化的專題服務，如為客戶搜集指定報紙的相關內容、媒體事件報道監控、媒體平面廣告監控等。

2.2 上海圖書館剪報服務部

上海圖書館剪報服務部成立于1993年，依托上海圖書館和互聯網海量資源，以傳統紙質剪報和網站定制、Email 推送 等現代方法相結合的載體形式，為廣大企事業提供產品多樣化、服務個性化的便捷的媒體監測服務。媒體監測研究人員組成的團隊，專業從事報刊信息的采集和開發。館藏近兩萬種報刊，以及每天更新的中外文報刊、商業、統計數據庫。先進IT技術支撐人性化產品理念，按需包裝信息，度身定制服務。上圖剪報形成了以下三種主要服務形態：(1)以新聞聚合與過濾為核心內容的剪報推送服務；(2)以文獻打包為特征的客戶網站( 數字圖書館)定制；(3)建立在測評技術和系統基礎上的媒體分析服務。特色產品服務包括《每日證券海外快報》、《世博會剪報》、《中國房地產資料匯編》。

2.3 廣東省立中山圖書館報刊信息開發中心

廣東省立中山圖書館報刊信息開發中心下設有金訊剪報、決策內參兩個組，1994 年成立，目前已經為近千家企業提供了各類剪報信息服務，其中包括許多著名公司、企業集團, 如健力寶集團、今日集團、聯想公司等。金訊剪報組訂閱了300種全國各地的主要報紙，從中搜集和開發各類信息，編印了40多個專題的《金訊剪報》。所搜集的資料涵蓋面廣、內容豐富，已成為省委各機關、企事業單位領導、決策者的好參謀, 也是個人創業、把握市場商機的好工具。每周以郵寄或電子掃描、電子排版等方式通過電子郵件送達到用戶手中。金訊剪報服務包括紙本式剪報服務、電子剪報服務及剪報閱覽服務。內參組以“開發國際信息、服務經濟決策”為宗旨, 對館藏的海外中文報刊進行了有重點的深層次開發, 編輯出版了以宏觀經濟、政治信息為主的《決策內參》，為各級領導和決策機關提供高質量、高水平的信息服務。另外, 還要將這些信息制成專題數據庫,供用戶隨時查閱。現已開發并創出品牌的內參產品有《決策內參》(每周一期)、《文化內參》( 半月一期)、《教育內參》(半月一期)等。

2.4 國家圖書館企業信息服務中心

國家圖書館企業信息服務中心前身是國家圖書館剪報中心，成立于1998年，是國家圖書館面向國內外企業、政府機構、事業單位、大專院校和科研機構專門從事信息咨詢服務的部門。中心依托豐富的館藏資源和現代化的監測技術，為客戶提供媒體信息的搜集、整理、提煉、分析等全方位的媒體跟蹤與分析的信息咨詢服務；以滿足企事業單位在分析、調研和決策中的信息需求，服務涉及領域包括了服裝、汽車、通信、電信、電視、IT、房地產、自動化、銀行、金融、保險、證券等多種行業。實時監測全國各地1000余種平面媒體和國內外10000多家網絡媒體上發布的信息，并可以提供400份的媒體原稿。提供專題剪報、媒體監測、競爭情報、廣告監測、預警信息、公關軟文、市場數據、行業信息的收集、專題項目的研究報告等。目前的特色服務包括輿情監測分析報告、企業信息服務平臺服務等。

2.5 首都圖書館報刊資料中心剪報組

首都圖書館報刊資料中心剪報組于2002年成立。經過市場調研，定位于為北京市黨政機關、企事業單位供剪報服務。剪報組共訂閱了40余種中文報紙，其服務內容包括為特定用戶提供綜合信息服務和專題信息服務，具體服務形式以定期剪報（紙本剪報、電子剪報）為主，特色產品有《決策內參》等。

3 剪報服務潛在的法律問題

目前我國圖書館開展的剪報服務都是基于對報紙、期刊、網絡以及其他媒體上公開發表的信息進行收集、整理和分析的基礎上為用戶提供電子剪報服務。電子剪報是圖書館利用現代計算機技術，將報刊資料、網絡信息和其他信息通過快速電腦排版、進行文字加工、管理和利用的一種新的信息服務方式，能實現網絡信息傳遞，滿足人們不同信息需求的服務方式。它收集的資料對象很廣泛，不僅能從報紙、雜志、書本上收集原始信息資料，也能從網絡、計算機及相關的儲存器上收集儲存信息，就連廣播、電視、電影和錄像帶等都成了信息收集的來源資料。電子剪報可以對手抄型、印刷型、縮微型、計算機型、視聽型的文獻信息資料進行任意的裁剪、綜合、分類、提煉, 從而形成信息數據庫，并利用互聯網絡這一現代通信手段進行信息服務。針對電子剪報業務工作中涉及的幾項著作權利展開以下分析：

3.1 署名權

經過對國內目前開展剪報服務的圖書館的相關部門調研，目前咨詢館員收集的信息一般會表明信息來源如某網站、某報刊，但如果用戶沒有特別提出，通常不保留作者署名，這種行為是對作者署名權的侵犯。

3.2 復制權

剪報服務對報刊的掃描和復印，對網絡信息的采集，都屬于復制行為。是否侵犯復制權，要從兩個方面考慮：首先需要考慮的是被復制的對象是否屬于作品？作品是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力創造成果。根據我國著作權法規定，法律法規、時事新聞等三種作品不適用著作權法，此外，超出權利保護期的作品，也不再受著作權法保護。除此之外的合法作品，對其進行復制和利用都應取得著作權人的許可，除非法律有例外規定。

從目前我國圖書館在實踐中開展的剪報服務來說，復制的對象，既有純時事新聞、法律法規等不適用著作權法的非作品，也有文字作品如評論性文章和攝影作品如人物或產品圖片等受著作權法保護的作品，由于無論是哪種情況，圖書館都沒有事先取得著作權人的許可，也沒有支付報酬，因此對于后者的使用是否存在侵權風險，就要考慮對它的使用是否符合合理使用？即我們需要考慮的第二個方面：對作品的利用是否符合合理使用等法律豁免規定。

根據我國著作權法，與圖書館提供服務相關的合理使用情形主要有：(1)為個人學習、研究或者欣賞，使用他人已發表的作品；(2）為學校課堂教學或者科學研究，翻譯或者少量復制已發表的作品，供教學或者科研人員使用，但不得出版發行；（3）國家機關為執行公務在合理范圍內使用已經發表的作品；(4)圖書館等機構為陳列或者保存版本的需要，復制本館收藏的作品。因此，為前三種用戶提供復制服務以及圖書館自身為陳列、保存目的的復制，都是不必取得著作權人許可也無需支付報酬的合理使用行為。實踐中，剪報服務的對象往往是企業，也包括一些政府機關和其他研究機構。圖書館為企業用戶復制信息，以及為國家機關在執行公務的合理范圍之外復制信息的行為，都不屬于合理使用。

在對兩方面進行分析之后，我們發現，圖書館在為用戶提供的剪報服務，在許多情況下，是對著作權人復制權以及獲取報酬權的一種侵犯，存在相當大的侵權風險。

經過筆者調研，圖書館的相關工作人員對此并非完全不了解，但在業務實踐中，是否構成侵權、如何避免侵權以及是否有必要嚴格遵守著作權法令他們倍感困惑，他們認為：

（1）通常在每個項目中，每個信息產品針對每個網站或報紙只收集1～2條信息，數量少，應不構成侵權。

（2）目前國內圖書館的剪報服務相比其他咨詢機構收費較低或者僅收取手工費，屬于非營利性，不構成侵權。因為公益性圖書館向用戶收取手續費，只要該手續費不超過其管理所支出的實際費用，則仍將圖書館提供的服務視為非營利性服務。

（3）即使想付費給權利人，也沒有標準和途徑，而且如果使用每一條新聞每一張圖片都要事先與各出版社、網站取得許可，商量好報酬，那么信息產品最大的特點——時效性就幾乎喪失殆盡了。信息咨詢整個行業都是這么做的，一無許可二無付酬，從來沒有哪個出版社或者網站對此起訴或采取其他法律行為。

針對其困惑，法律層面的分析結果如下：

（1）并非對網站或報紙的全部復制和使用才構成侵權行為。由于每條非純時事新聞本身就是一個完整的作品，對其全文的使用如果沒有獲得合法授權，就是一種侵權行為。至于使用了多少個作品，只會影響法院對損失金額的判定。

（2）非營利性本身并不是“合理使用”的抗辯理由。根據著作權原理，要符合“合理使用”條件，使用的目的通常應有利于公眾或學術發展。雖然公眾的利益往往通過非營利性服務實現，但并非所有非營利性服務都是為了公眾利益。目前剪報服務的對象主要是企業，雖然企業對信息產品的使用往往不會直接產生利益，但其最終使用目的是通過對市場、對競爭對手的了解而實現企業自身的利益增長。而企業對信息產品的使用也談不上有利于學術發展，因此復制行為本身的非營利性不能成為抗辯理由。

（3）從作品使用者角度來說，即使其行為被認定為侵權，但如果權利人主張權利的幾率很小，而糾正行為的成本很大的話，大多數使用者都會繼續實施侵權行為，信息咨詢行業就是如此。從權利人的角度來說，由于信息產品本身針對用戶“量體裁衣”，其產品在定制企業之外并無太大經濟價值，企業也往往僅在內部傳播。權利人不了解自己作品被使用的情況，也無從主張權利。而且企業內部傳播對權利人的利益損害有限，權利人獲得賠償的數額不會太高，而訴諸法律的成本卻不低，這也導致了權利人對該領域的權利主張興趣不高。

3.3 信息網絡傳播權

目前，國家圖書館、上海圖書館、深圳圖書館等剪報服務部門都通過網絡信息服務平臺系統開展網絡推送服務。網絡服務平臺的出現，表面上看，用戶可以在其個人選定的時間和地點獲得作品，似乎是一種信息網絡傳播行為，但實際上，信息網絡傳播是以有線或無線方式向公眾提供作品，而圖書館的服務平臺基本都使用了id登陸和密碼控制方式，保證了在無故意反向破解（即“黑客”行為）的前提下，僅僅只有定制了該信息服務的客戶可以獲取信息產品，因此，不屬于向“公眾”提供服務，并未侵犯著作權人的信息網絡傳播權。

4 法律建議

圖書館的剪報服務部門在不對現有業務框架進行重大改變的前提下，在工作中應當注意以下幾點：

4.1 了解自身行為的法律性質，明確哪些行為是合法的，哪些可能侵犯他人權利。開展新型業務前應將適法性分析加入前期調研內容。

4.2 在不影響業務發展的前提下，可采取適當措施規避侵權訴訟風險。具體包括：

4.2.1 尊重作者的署名權，無論用戶是否要求，應當在每個作品的復制件中保留作者的署名。

4.2.2 在用戶服務協議中明確約定，用戶應在一定范圍內（如本公司內或集團內部）使用定制信息產品，不得以出售或贈與方式向約定范圍以外的公眾提供信息產品原件或復制件。用戶違反此約定造成的著作權相關法律糾紛由用戶承擔責任，并賠償圖書館因此造成的損失。

4.2.3 不輕易開展互聯網公眾服務，以避免對權利人利益的實質性損害，并因此招致權利人的訴訟行為。例如目前很多圖書館開展的媒體資源數據庫的制作，該行為同樣是對復制權的侵犯，但目前此類數據庫均在圖書館內部使用，不對公眾提供，因此對權利人的利益損害有限，權利人主張權利的幾率也很小。一旦對公眾提供服務，則很容易招致作者和出版社等相關權利人的權利主張。

[1]林岫.圖書館剪報服務的思考 [J].圖書館界，2011(2)，24～27

[2]陳折.網絡環境下圖書館剪報服務形態的探索與實踐 [J].圖書館論壇，2007(10)，128～130

[3]田繼壯.對圖書館剪報服務業的分析思考 [J].國家圖書館學刊，2005(4)，57～59

[4]黃健.從剪報服務到競爭情報服務-網絡環境下圖書館信息服務的思考 [J].現代情報，2003(10)，22～23，25

[5]于菊芬.淺析電子剪報與圖書館參考咨詢服務[J].圖書館工作與研究，2009(5)，66～68

[6]中華人民共和國著作權法（2 0 0 1修正）.[2007-03-27].http://www.sipo.gov.cn/sipo/ flfg/bq/fljxzfg/200703/t20070327_147442.htm

Thinking and analysis of our libraries newspaper clipping service statusandpotential

legal issues

This paper describes the history and current situation of our Library newspaper clipping service, in-depth analysis of the potential legal problems in the newspaper clipping service, and to make reasonable suggestions

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.05.054

黃偉杰，男，1982年出生，國家圖書館，館員；王磊，女，1977年出生，國家圖書館，館員；王萌萌，女，1981年出生，國家圖書館，館員。