黨建帶社建 支部“一加三”著力構建新型農業社會化服務體系

中共章丘市委組織部副部長 董 寬

今年以來，章丘市委組織部認真貫徹黨的十八大精神和“基層組織建設年”部署要求，圍繞“加強基層組織、服務農民群眾、壯大集體經濟、統籌城鄉發展”目標，充分發揮黨的組織優勢與供銷合作社資源優勢，探索建立了以“支部+供銷超市、支部+生產服務隊、支部+專業合作社”為主要內容的“黨建帶社建、支部一加三”模式，一手抓黨支部功能強化、一手抓農業社會化服務拓展，初步構建起了黨支部引領示范強服務、供銷合作社延伸經營拓網絡、農戶合作互助促致富的工作格局，有效提高了農村基層黨組織建設的整體水平，為更好地服務農民群眾、加快“三農”發展提供了有力的組織保障。

一、動因

章丘是一個農業大市，有908個行政村、1035個自然村，80%的人口是農民。近年來，章丘市始終把夯實農村基層基礎作為重中之重牢牢抓在手上，創出了 “四五三”村治模式等一批在全國有影響、有位次的黨建品牌，農村基層組織建設取得了長足的發展。但隨著經濟社會發展形勢的變化，無論是黨的建設還是新農村建設，都需要我們著眼當前、立足長遠，針對當前存在的一些突出矛盾和問題，進一步抓好探索創新，在創新實踐中推動科學發展。

一是隨著農村經濟結構變革，基層黨組織迫切需要創新基層領導方式、建立新的組織和調動農村資源的工作機制，提高黨建工作科學化水平。比如，農民生產經營的獨立性越來越強，對基層黨組織依賴程度逐步減弱，傳統的帶有行政色彩的組織手段和領導方式已不再適應，亟需找到一個新的經濟載體和服務手段把黨組織和群眾緊密聯接起來；再比如，稅費改革后取消了傳統的“三提五統”收入，村級組織掌控的經濟資源減少，特別對一些無資源、無區位、無產業的“三無”空殼村，服務無手段、辦事無財力，削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力，等等。這些都是黨委組織部門和基層黨組織必須正確面對、需要不斷探索創新的一項重要政治任務。

二是隨著城鄉一體化進程加快，農民群眾迫切需要基層黨組織統籌城鄉有效資源，提供更多的生產生活服務，過上富裕幸福的好日子。群眾不僅對興修水利、整修道路等公共服務設施上有新要求，而且在掌握實用技術、把握市場需求等方面的愿望也越來越強烈；不僅對創業就業、致富增收有了新期待，而且對土地托管、產品銷售、資金借貸等配套服務的需求也越來越多。滿足群眾這些多樣化的物質要求，要靠健全的農業社會化服務體系，更需要各級黨組織充分整合城鄉重要資源，搭建有效服務平臺。因此，在構建農業社會化服務體系的具體實踐中，創新統籌城鄉黨建、聯系服務群眾的長效機制，是當前關系黨的執政基礎的重大課題。

三是隨著市場經濟體制改革，供銷合作社也迫切需要依托基層黨組織進一步拓展經營網絡、深化為農服務體系，做大做強供銷合作事業。這幾年，章丘市供銷合作社不斷創新，充分發揮自身網絡資源優勢，初步構建起了“一張網、一條龍”的農村現代經營流通體系，在改革發展中取得了突出成績。但面對日益激烈的市場環境，供銷合作社系統仍需要進一步拓展網絡市場、擴大經營規模，更好地服務群眾。推進落實這些工作、實現供銷合作社自身發展，必須充分發揮村黨支部和黨員干部作用，建立起多方聯動、渠道順暢、功能健全的工作網絡，才能夠達到事半功倍、多方共贏的效果。

同時，今年3月份，供銷合作社與高官寨鎮積極探索，先行進行了試點，初步走出了一條發揮村黨支部作用、壯大供銷合作社力量、深化為農服務的有效路子。在此基礎上，10月份我們聯合供銷合作社出臺專門意見，在全市推廣了支部“一加三”模式，把供銷合作社資源優勢與村級組織優勢緊密結合起來，積極推動農業生產、經營、服務多層面合作，努力實現黨建強根基、群眾得實惠、集體增收入、農業增效益“多方共贏”。

二、主要做法

支部“一加三”模式，以發展壯大村級集體經濟、強化農村黨組織為民服務功能為主攻方向，以向群眾提供價格有優惠、質量有保證的農資產品和農業生產經營服務項目為主要內容，以供銷合作社資源優勢為依托，通過充分發揮農村黨組織引領示范、組織協調、管理服務作用，達到構建新型農業社會化服務體系的目標。

1.實行“支部+供銷超市”，推進農資日用品供應合作。村黨支部利用辦公場所，與供銷合作社合作共建“供銷超市”，實行市場共拓、服務共抓。依托超市，供銷合作社采取田頭直供、廠家直銷等形式，把價格有優惠、質量有保證的農資日用品直接送到“田間地頭”；村黨支部義務負責做好銷售中介、訂單管理、聯絡協調等日常經營服務工作，當好供銷合作社的“代言人”和群眾的“聯絡員”，構建保護農民利益、保障農業生產的工作體系。

2.實行“支部+生產服務隊”，推進農業生產合作。村黨支部利用供銷合作社和農口部門的技術設備資源，成立“生產服務隊”，本著“有償、微利”的原則，根據群眾要求提供專業化、標準化的服務。主要有兩種形式：一是以技術推廣、科技培訓、市場信息為主要內容的農技服務；二是以土地半托或全托為主要內容的大田作物托管服務。工作中，我們充分發揮村黨支部和黨員干部的示范表率作用，有效提高了農民組織化程度，促進了農業產業化發展。

3.實行“支部+專業合作社”，推進農產品生產、經營、銷售全程合作。針對農產品“產易賣難、漲跌難控”問題，村黨支部通過領辦農民專業合作社，利用供銷合作社網絡體系，為群眾提供多種形式的生產、加工、銷售“一條龍”服務，幫助建立長期穩定的產銷關系，增強抵御市場風險的能力。對各村已有的農民專業合作社，我們還與供銷合作社探索推行了資金互助、信用合作等延伸服務，幫助群眾解決生產經營難題，提升專業合作社的管理層次和經營水平。

為確保支部“一加三”模式在基層真正落到實處，我們結合工作實際，從明確具體責任、加強考核激勵入手，建立健全了三項推進落實機制：一是契約管理機制。按照“互惠互利、契約管理”的原則，對相關合作協議進行了統一規范，明確供銷合作社在技術推廣、農民培訓、市場信息等方面提供無償服務；逐村確定了村黨支部義務承擔適當的經營業績指標，把建立支部“一加三”模式作為一項硬任務。二是指導考核機制。市委組織部、市供銷合作社建立了專門的支部“一加三”推進工作辦公室，加強日常督促檢查，定期對基層干部進行現場指導，不斷提高黨員干部經營管理水平和為民服務本領；同時把落實支部“一加三”情況納入鎮村黨組織和農口部門科學發展綜合考評和黨建工作考核指標體系，與村干部工資待遇和評先樹優工作相掛鉤。今年12月初，我們將結合黨建檢查工作，對支部“一加三”情況進行綜合考評。三是獎懲激勵機制。每年底，供銷合作社根據村黨支部年度任務完成情況，按照所得收入一定比例發放“業績考核獎勵”作為村級集體收入。在此基礎上，市委每年在全市三級干部會議和“七一”表彰大會上，對工作實績突出、群眾滿意的黨組織和黨員干部進行集中表彰，以正確的政策導向確保支部“一加三”取得實實在在的成效。

三、取得的成效

自這項工作開展以來，全國供銷總社和山東省、濟南市供銷合作社各級領導給予了悉心指導和充分支持。同時，這一做法也得到了山東省委常委、組織部長高曉兵同志的關注和肯定，在全省村級組織運轉經費保障會議上給予了高度評價，濟南市委常委、組織部長陳勇同志作出重要批示，要求在濟南市推廣。目前，我市北部平原地區黃河、高官寨等7個鎮的33個村正逐步推進落實支部“一加三”模式。2013年4月前，我們將逐步從北部平原地區向南部山區延伸，推廣覆蓋至全市100余個符合條件的經濟薄弱村；2013年底前將達到200個村，力爭村級集體經濟平均增收3-5萬元。從基層反映看，這項工作得到了廣大農村干部群眾的普遍歡迎，認為這是一項組織部牽頭惠基層、供銷合作社合作促致富的好路子。從實踐情況看，主要實現了“三個轉變”：

一是促進了農村基層黨組織領導方式和服務手段的轉變，夯實了黨的執政基礎。支部“一加三”把農業社會化服務作為黨管農村的重要陣地，農村黨支部變決策指揮為創業帶動、變事務管理為服務引導，使黨的活動始終站在經濟發展的第一線、滲透到農業產業化發展的各個環節，進一步豐富黨組織聯系服務群眾的手段內容，拓寬村級集體經濟增收渠道，解決了村級“無錢辦事”的問題，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。高官寨鎮魏化林村曾是一個經濟“空殼村”，今年3月與章丘供銷社合作共建了“供銷超市”，年銷售收入預計可達33萬元，村集體也可年增收10萬元，真正實現了黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有場所的目標。

二是促進了農村黨員干部職能作用的轉變，密切了黨群干群關系。以支部“一加三”為載體開展黨的活動，使黨員干部先進性的要求更加貼近實際、具體明確，抓住了發揮作用的“興奮點”，廣大黨員干部在帶領群眾抓生產、服務群眾闖市場的實踐中發揮先鋒模范作用，進一步拉近了黨群干群感情，實現了農村黨的建設與經濟社會發展的互動共贏。繡惠鎮船北村通過干部講、黨員談、群眾議，動員村民把500畝土地交給供銷合作社“全托管”，讓群眾享受到了統一的機械化專業服務，贏得群眾普遍好評。

三是促進了農村經濟發展方式的轉變，實現了“三農”工作的創新發展。支部“一加三”充分發揮供銷合作社經營網絡優勢，加快了農業生產要素的集聚和流動；充分發揮黨支部組織優勢，動員廣大群眾加入農業產業化發展鏈條，在農資投入和農業生產加工銷售各個環節實現了高度組織化，同時也培育出了一大批有文化、懂經營、會管理的新型農民，大大提高了農業產業化水平。高官寨鎮柏家村在供銷合作社指導下，建立了500畝的韭菜基地，實行“六統一”管理，同時借助供銷合作社網絡資源，把農業生產經營融入到了整個產業鏈條中，實現了產業整體效益的最大化，達到了集體增收、農民增利、農業增效的多重效果。