新時期黨的群眾工作的實踐探索——基于浙江群眾工作創新實踐的調研

□ 陳建國

在當代中國社會轉型的關鍵時期，做好黨的群眾工作不僅關系到黨的事業成敗，關系到人民群眾利益的維護和實現，而且關系到黨的執政基礎和執政地位的鞏固。2011年2月23日，習近平在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班結業式上作總結講話時再次強調，“黨和國家事業的發展進步，離不開人民的創造力量；黨的全部執政活動，離不開強有力的群眾工作。”“群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作”①《人民日報》，2011年2月24日。。改革開放以來，經濟發達地區不僅在經濟發展上取得了巨大成就，而且在群眾工作的實踐中創造了許多新鮮經驗。科學總結這些經驗及其時代價值，具有重大的現實意義。

一、新時期黨的群眾工作面臨的新形勢

隨著社會主義改革在經濟、政治、文化、社會等各個領域的發生、發展，中國社會開始進入從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的急劇轉型時期。經濟發達地區在快速工業化、城市化進程中，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，較早而全面地進入社會轉型時期。在此背景下，經濟發達地區黨的群眾工作的社會環境和對象，以及群眾工作的主體黨自身，都發生了深刻的變化，使黨的群眾工作面臨著復雜的新形勢。

（一）群眾工作對象呈現多樣化

改革開放以來，隨著社會轉型加劇，經濟發達地區的社會階層發生深刻變化，尤為突出的是在新經濟組織和新社會組織中，“出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層”①《江澤民文選》（第三卷），人民出版社2006年，第286頁。。社會階層的分化，使黨的群眾工作對象呈現多樣化，范圍大大增加。黨的群眾工作能否覆蓋所有的社會階層，困難很大。在市場經濟條件下，過去由政府或企業直接分配資源實現群眾利益的方式逐步弱化，市場機制在資源配置和滿足群眾需求方面的作用日益突出，群眾的就業方式和生活方式發生根本改變，群眾對政治權威和體制的遵從性、依賴性大大減弱，獨立性、民主性逐漸增強，特別是隨著代際更迭，群眾對黨的認同開始從過去的感情認同，轉變為法理認同和利益認同。在這樣的情況下，過去的依靠說服教育、行政命令等群眾工作方式方法在新形勢下難以奏效。隨著社會的發展，群眾的利益訴求也呈現多樣化，不僅對物質利益“很在乎”，對民主權利也“很敏感”。黨的群眾工作能否實現和維護群眾的多樣化利益需求，這是新形勢下黨的群眾工作無法回避的重大課題。

（二）群眾工作任務趨向復雜化、艱巨化

當代中國社會轉型期，既是“黃金發展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。美國學者亨廷頓曾深刻指出：“一個高度傳統化的社會和一個已經實現了現代化的社會，其社會運行是穩定而有序的，而一個處在社會急劇變動、社會體制轉軌的現代化之中的社會，往往充滿著各種社會沖突和動蕩。”②塞繆爾·亨廷頓著、王冠華等譯：《變化社會中的政治秩序》，三聯書店出版社1989年版，第40～41頁。在當代中國社會轉型的過程中，新舊體制的基本原則、運行規則以及據以規范的社會秩序不可避免地產生強烈的摩擦與沖突，中國社會不同利益群體的利益沖突呈現出前所未有的復雜態勢。如果處理不當，將影響社會的穩定，甚至引起社會的嚴重動蕩。社會轉型時期黨的群眾工作的一項重要任務就是妥善處理各方面的利益關系，化解社會矛盾。由于不同利益群體之間的利益沖突和矛盾產生的原因是多方面的，既有改革過程中引起的正常利益調整，也有經濟發展過程中一部分群體對其他群體的利益侵害，還有黨和政府的決策和工作失誤造成群眾利益的損害，等等。因此，依靠黨的群眾工作妥善協調不同群體的利益關系，化解社會矛盾，任務非常復雜、艱巨。

（三）群眾工作主體面臨“能力不足”的考驗

廣大黨員和干部是黨的群眾工作的主體。經過90年的發展，中國共產黨無論所處的地位和環境、所肩負的任務和使命，還是黨員隊伍狀況，都發生了重大變化。這些變化，對新形勢下的黨群關系和黨的群眾工作產生了深遠影響，使黨的群眾工作主體的素質和能力面臨更大的挑戰和考驗。一是黨執政后，脫離群眾的危險增加了。黨執政后，原來革命戰爭年代黨的生存必須扎根群眾的狀況發生改變，黨對整個國家機器的掌握和支配使黨有了充分的生存和發展的條件和地位，而群眾生活的改善以及生產的順利發展，都反過來依賴于黨的路線、政策，依賴于黨的各級機關和廣大黨員的工作態度、工作作風。政治地位的改變，滋生了黨內的官僚主義、形式主義。這些不良作風的存在和滋長，不僅降低了群眾工作的實效，致使黨的路線和主張難以在群眾中落實，而且不同程度地引起了部分群眾對黨組織和黨員領導干部的不信任和對立情緒。二是在經濟轉軌、社會轉型的新形勢下，黨內腐敗現象日益嚴重。腐敗現象的滋生和蔓延，不僅影響黨的形象，侵害黨的肌體，而且一些黨員干部的“權利尋租”直接侵害群眾的利益。黨內腐敗現象的存在，成為影響黨群關系、制約黨的群眾工作的重要甚至是首要因素。三是隨著干部隊伍的新老交替，一些黨員干部素質和能力還有待提高。有些黨員干部思維方式落后，只會用傳統思維認識和處理新的問題，習慣于用簡單粗暴的態度和命令、強迫、壓制的方式方法去要求群眾、解決矛盾；有些黨員干部知識儲備陳舊，不愛學習，不善思考，不能滿足開展群眾工作所具備知識的需要；有些黨員干部特別是一些年輕干部雖然文化水平、專業水平比較高，但是缺少實踐鍛煉與經驗，不善于做群眾工作，遇到復雜問題時往往束手無策。這些都影響了新形勢下黨的群眾工作的開展和推進。

二、新時期黨的群眾工作：浙江的探索

在社會急劇轉型時期，隨著社會環境和群眾對象的變化，經濟發達地區黨的群眾工作涉及經濟、政治、文化、社會生活的各個領域和人民群眾中的各個階層，核心是公正合理的協調好社會各階層利益關系；重點是切實解決群眾關心的熱點和難點問題；難點是擴大工作的覆蓋面，團結和凝聚廣大人民群眾齊心協力實現共同目標。面對著復雜的形勢和嚴峻的任務，作為沿海經濟發達地區的浙江，從自身實際出發，在創新群眾工作的理念、方式方法、體制機制以及革新黨的群眾工作主體等方面進行了有益的探索，取得了一系列成功的經驗，有力地改進和加強了新形勢下黨的群眾工作。

（一）以維護群眾權益為前提：諸暨市店口鎮外來人口的管理與服務

長期以來，以嚴查、重罰、雷厲風行的整治為表征的防范式管理是外來流動人口管理的主旋律，外來務工人員作為弱勢群體，受到了嚴重的歧視。而諸暨市店口鎮黨委和政府在實現經濟社會的跨越式發展的同時，逐漸探索出一條以“教育、維權、服務、管理”為主要內容的外來人口綜合管理服務的新模式，充分體現了新時期以人為本的群眾工作新理念。

一是充分尊重外來建設者的人格尊嚴。店口鎮黨委和政府將“外來流動人員”統一稱作“外來建設者”，給予本地居民相同待遇，以及提出“外來建設者與店口鎮經濟社會互動式成長”，消除了對外來人員的歧視，體現了對弱勢群體人格尊嚴的尊重，為外來建設者的就業和生活提供了一個良好的環境。

二是切實維護外來建設者的正當權益。店口鎮黨委和政府高度重視外來建設者的權益保障，通過制度化安排，建立起外來建設者的四項權利保障機制：就業保障機制、生活保障機制、權益保障機制、互動參與機制，切實維護了外來建設者的各項權益。同時，店口鎮在治安、勞動和計生領域探索出“老鄉管老鄉”的外來干部服務管理外來建設者模式，有效解決了當地干部與外來建設者之間溝通難的問題，提高了服務管理的有效性和針對性，充分體現了店口鎮對外來建設者親情化、人性化的服務管理理念。

三是促進外來建設者的全面發展。外來建設者的集聚大大促進了店口的發展，而店口的發展也同樣反哺了外來建設者。店口鎮通過對外來建設者進行法制、道德、技能教育培訓，提升外來建設者的綜合素質。一大批外來建設者在店口學到了新知識、新技術。他們在這里安心工作、努力創業，或者在這里學到技術后回到家鄉發展，獲得了自身的全面發展，實現了人生的價值。

從輕視、忽視、歧視到認同與尊重，從強制管理到溫情服務，店口外來建設者管理服務模式從中折射出的是黨的群眾工作理念的全新轉變。店口鎮黨委和政府堅持以人為本，始終把實現好、維護好、發展好外來建設者的根本利益作為工作出發點和落腳點，讓外來建設者感受到了黨和政府的溫暖，贏得了廣泛的理解、信任和支持。

（二）以強化公共服務為基礎：寧波市81890服務中心

隨著城市居民生活水平的不斷提高以及生活方式的變化，城市居民對生活服務的需求逐漸呈現出多樣化、個性化的趨勢，并表現出“三增長”的趨勢：服務對象不斷增長、服務內容不斷增長、服務數量不斷增長。傳統的群眾工作方式已經很難滿足大量城市居民的多樣化、個性化需求。寧波市81890求助服務中心自2001年創建以來，在有效整合分散的、個性化的居民服務需求和服務資源的基礎上，實現了服務需求和服務資源的無縫對接，表現出強大的公共服務能力，極大的滿足了廣大居民的日常生活需求，實現了黨的群眾工作方式的創新。

81890服務模式的成功，關鍵在于通過信用平臺的建設，實現了政府、市場、社會三種資源的整合，滿足了千家萬戶的多樣化需求。在整合政府資源方面，24個政府職能部門在81890服務大廳設立服務窗口，為市民辦理企業注冊登記、稅務、婚姻登記、職工維權等210個項目的“一站式”服務。這體現的是政府行政服務的職能，是現代服務型政府建設的基本要義。在整合市場資源方面，81890整合700多家各類服務企業，180多項有關衣食住行、生老病死的服務內容，網絡隊伍中有2萬余人就業，形成一個全方位、全覆蓋、多功能的服務體系，為市民提供全方位、全天候的生活服務。這體現的是市場配置資源的作用，有效解決了政府提供公共服務能力的不足。在整合社會資源方面，81890組建了一支1000余名有一技之長的“紅帽子”志愿者隊伍，為困難群體提供各類個性化服務。這體現的是弘揚社會主義道德風尚。政府、市場、社會構成了81890為民服務的三支主導力量，通過81890平臺的聚合與釋放，全面提升了服務能力，最大限度地滿足了廣大群眾的需求。不僅如此，為了取信于民，讓市民百分之百滿意，81890還建立了一套嚴密的信用體系和監督機制，確保了加盟企業提供優質的服務。

黨的十六屆四中全會提出：“發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，形成社會管理和社會服務的合力。”、①《人民日報》，2004年9月27日。利用包括民間社團、行業組織、社會中介組織等方面的社會力量做群眾工作，可以彌補黨和政府公共服務能力的不足，同時提高服務群眾的專業化水平。81890服務模式是在社會主義市場經濟條件下，浙江地方黨委和政府挖掘市場資源，用好社會資源開展群眾工作的成功經驗。

（三）以快速回應群眾訴求為重點：舟山市“網格化管理、組團式服務”

近年來，舟山市適應新形勢下群眾工作的新變化，通過探索實行“網格化管理、組團式服務”，實現了黨的群眾工作的全覆蓋，為廣大基層群眾提供了精細化、多元化服務，極大地提升了地方黨委和政府開展群眾工作的效率和實際效果。“網格化管理、組團式服務”模式以基層干部和黨員落實責任、發揮主體作用為基礎，以各級組織為群眾提供更多更好的服務為落腳點，變以前自上而下命令式的層級管理方式為雙向互動的網狀服務模式，形成了“黨政主導、城鄉統籌、上下聯動、條塊結合、社會協同、公眾參與”的群眾工作新體制。

“網格化管理、組團式服務”模式首創了群眾工作的責任承包制。群眾工作責任承包制，這是“網格化管理、組團式服務”的一個核心意義。網格管理服務團隊和網格黨小組對應本網格內群眾的管理、服務、教育、提高工作，通過定期或不定期地上門走訪、溝通交流，廣泛收集民情并即時處理群眾所反映的問題和意見，對每一網格實施動態、全方位管理和多元化、人性化服務。為落實責任，舟山市出臺了量化考核和保障措施，定期進行考核和表彰。這種群眾工作的責任承包制，是“網格化管理、組團式服務”在實踐中取得實效的重要因素。

“網格化管理、組團式服務”模式有效整合了基層組織資源。該模式確立了以鄉鎮（街道）、社區（村）兩級黨組織為核心，以鄉、村兩級干部和廣大黨員為基本力量，動員了民警、教師、醫生等行政事業單位人員以及基層婦女、青年、老年人等群眾中的優秀分子，統籌了市、縣（區）部門、城市義工隊伍等工作資源，利用既分工協作、又相互依托的工作體系，全面整合了基層組織資源，充實了基層群眾工作隊伍，提高了基層組織聯系服務群眾的能力和效果。

舟山市探索實行的“網格化管理、組團式服務”，通過構建“黨政主導、城鄉統籌、上下聯動、條塊結合、社會協同、公眾參與”的群眾工作新體制，滿足群眾多樣化需求，暢通群眾訴求渠道，實現了服務全方位、信息全覆蓋，密切了黨群、干群關系。

（四）以群眾工作機制建設為根本：溫嶺市的民主懇談與民主協商

經過十年的發展，溫嶺市的民主懇談會主要有三種類型：對話型民主懇談、決策型民主懇談、參與式預算民主懇談。溫嶺市民主懇談會的制度化發展，形成了地方事務民主對話、民主決策、民主監督的協商民主機制，使黨的群眾工作在新形勢下建立起了長效機制。從黨的群眾工作的視角，民主懇談會包含了三個機制：一是干群對話機制，干部與群眾之間的對話是協商式的、平等的；二是群眾參與機制，在民主懇談中，群眾通過協商參與黨和政府關于地方公共事務的決策；三是民主監督機制，參與式預算“民主懇談”使人大代表和社會公眾的民意能夠約束和制約政府的預算和行政行為。這三個創新機制，它不僅擴大的基層群眾參與公共事務的空間與有效性，而且提升了黨和政府決策的科學性和合法性，具有重要的民主價值和現實意義。

一是維護了基層群眾的民主權利。溫嶺是市場經濟高度發達的地區，人民群眾有著強烈的自主和民主參與意識。溫嶺民主懇談會滿足了基層群眾的民主參與意識，為廣大基層群眾參與基層社會公共事務的決策和管理提供了新的渠道，維護了基層群眾對社會事務的知情權、參與權、選擇權和監督權，一定程度上防止和約束了權力利益化和利益特權化。廣大基層群眾在獲得政治上的權利的同時也保障和維護了他們自己的經濟及其它利益。

二是促進了黨和政府決策的民主化、科學化。民主懇談制度改變了以往由少數領導拍板的領導方式和決策方式，廣大群眾通過公開、自由充分地表達各自的利益訴求，通過對利益的共同關注，通過各種看法和主張的激烈碰撞、交鋒，能夠作出比較符合本地區利益，符合廣大群眾意愿的決策。民主懇談會的議題與人民群眾的利益直接相關，無論是主題的選擇和確定、決策的過程和執行，都將維護和實現廣大群眾的利益作為根本出發點和落腳點。因此，民主懇談會中的決策也由原來的“幕后操作”變為“陽光決策”，提高了透明度，促進了決策的民主化、科學化。

三是重構了和諧信任的黨群關系。溫嶺民主懇談會的推行，廣大群眾提出的問題和要求逐步得到妥善的解決，群眾的意見得到尊重，群眾的利益得到維護。廣大群眾對干部的態度也漸漸地改變，由猜疑轉向信任，由對立轉向合作，由矛盾轉向和諧。由此，地方和諧信任的黨群關系逐漸形成。

（五）以干部能力建設為保障：慶元縣“技能型政府”建設

隨著農村進入零稅費時代和新農村建設的全面開展，鄉鎮行政管理體制、鄉鎮內設機構設置以及干部的思想觀念和能力素質，已明顯滯后于農村經濟社會發展和新形勢下農村群眾工作的要求。近年來，慶元縣的“技能型政府”建設從組織（各級黨組織和政府部門）和個體（黨員干部）兩個層面對群眾工作的主體進行革新，創新了服務模式和機制，滿足了廣大農民群眾的需求，極大提升了黨委政府和黨員干部服務三農的能力。

在組織層面上，實現鄉鎮功能的重新定位和鄉鎮內設機構的重構。首先，實現基層政府從“管理型”向“服務型”職能的重新定位，立足新農村建設的發展需要，突出和強化服務經濟發展、管理社會事務、提供公共服務、維護社會穩定和加強基層黨建等五個方面工作職能，更好地向廣大農民群眾提供公共服務、公共產品。其次，根據新農村建設和企業發展需求對鄉鎮內設機構進行重構，分類設置“一辦幾中心”，充分發揮鄉鎮各部門服務“三農”和企業的實用功能，使基層各部門變成服務三農的平臺。與原來的運作模式相比，鄉鎮機構減少了三分之二以上。“技能型政府”建設過程中對群眾工作組織的革新，既增強了組織“為人民服務”的理念，同時減少了機構設置，節約了行政成本，提高了服務群眾的效率。

在個體層面上，實現黨員干部個體能力素質的提升和責任意識的增強。首先，通過黨員干部學考用三個“倒逼”機制，慶元縣絕大多數鄉鎮黨員干部都成為“有所長、有所專、有一技之長”的技能型干部，提高了黨員干部服務群眾和經濟社會發展的能力，特別是大量農技型干部的培養彌補了農村農技推廣力量短缺的難題。其次，通過建立全員競聘上崗、雙向選擇，公開服務承諾以及績效考核激勵等機制，實現了鄉鎮黨員干部自身角色和工作方式的實質性轉換，增強了黨員干部為民服務的責任意識，基層黨員干部成為能夠能夠為企業和農民釋疑解惑，提供各種幫助的服務員。

各級黨組織、政府機關和廣大黨員干部是開展群眾工作的主體和基礎。他們對待群眾工作的態度如何，以及群眾工作的能力怎樣，在很大程度上決定著黨的群眾工作的成效。慶元縣的“技能型政府”建設，通過對群眾工作主體的革新，極大增強了黨的群眾工作的針對性和實效性。

（六）創新群眾工作載體：《對話》欄目的網絡問政

隨著信息技術的飛速推進，互聯網不僅強烈沖擊著社會經濟形態，而且也在不斷改變著人們的生活方式。在科學技術不斷改變信息傳播方式和新聞表達方式的趨勢下，如何利用互聯網這一新技術做好新形勢下的群眾工作，是各級黨委和政府面臨的重要課題。中國寧波網《對話》欄目在這方面進行了有益探索，通過充分利用互聯網新技術，有效增強了群眾參與的積極性，成為利用互聯網做好新形勢下群眾工作的典范。

一是引導社會輿論，教育引導廣大群眾及時準確了解地方經濟發展、科學規劃以及政府重大決策。《對話》欄目定期邀請嘉賓對事關寧波經濟社會發展中的重大決策進行深度剖析和解讀，同時廣大群眾互動參與，既可在網上留言，也可打進熱線電話提問，嘉賓予以解答。這種教育引導群眾的新方式，通過互動式溝通，有利于政府將出臺的重大決策以及決策的意圖等向群眾解釋清楚，群眾則將自己對決策的意見、建議、要求向政府予以表達，拉近了政府與人民群眾的感情距離，有利于將廣大群眾的思想統一到黨和政府的重大戰略部署上來，形成合力共同推進地方經濟社會發展。

二是關注民生，反映社情民意，為民意表達提供了一個有效平臺。關注民生，這是《對話》欄目能夠保持生命力的關鍵所在。作為一個有影響力的網絡問政平臺，《對話》欄目內容始終圍繞廣大群眾普遍關注的就業、住房、醫療衛生、教育、城市發展與建設、高考、環境、維權等社會熱點、焦點問題，為民意表達提供了一個有效平臺。當前，網絡問政在不少地方建立起相應的平臺，但是很多地方雷聲大雨點小，作秀的痕跡比較明顯。《對話》欄目通過組織與制度的對接，實實在在解決了廣大群眾反映的問題，這是《對話》欄目引起越來越多的群眾關注和參與的重要原因。

三是匯集民智，實現科學決策、民主決策。決策的科學化、民主化是社會主義民主政治建設的重要任務，也是實現廣大人民群眾利益的根本要求。決策的制定只有充分反映民意、吸收民智，才能保障決策的科學化、民主化。廣大群眾通過《對話》欄目抒發己見，傳遞民意，建言獻策，而地方黨委和政府通過網絡問計于民，收獲了廣大群眾的真知灼見，掌握了掌握大量的第一手材料，為準確判斷形勢，完善工作思路，作出科學決策提供了依據。

三、新時期群眾工作的“浙江經驗”

浙江是我國市場經濟最為發達的地區之一。在市場經濟體制和社會利益多元格局逐漸形成的過程中，浙江各級黨委和政府不斷適應黨的群眾工作的新形勢，探索出了一系列群眾工作的新經驗，是對社會轉型過程中社會利益訴求多樣化、個性化新形勢的及時和有效的回應，是新時期黨的群眾工作的重大創新，具有重要的時代價值。

（一）豐富了黨的群眾工作的內容和形式

在不同歷史時期，由于黨所處的環境和所要完成的奮斗目標不同，黨的群眾工作有著不同的內容和形式。在新民主主義革命時期，黨的群眾工作的主要內容是組織、動員群眾參加革命斗爭，推翻反動統治政權。進入改革開放新時期，黨的群眾工作的內容與以往相比有了很大的變化和拓展，黨不僅要動員、組織廣大群眾投身現代化建設，而且，面對當前社會結構的分化和利益主體多元化，妥善協調人民群眾內部利益關系、切實解決群眾關心的熱點和難點問題、幫助困難群眾等成為黨的群眾工作的重要任務。改革開放以來，浙江各級黨委和政府在協調人民群體內部利益關系、解決群眾關心的熱點和難點問題、幫助困難群眾等方面進行了不懈探索與創新，這些成功經驗，極大豐富了黨的群眾工作的內容和形式。如外來人口的服務管理是改革開放以來經濟發達地區面臨的突出難題，諸暨市店口鎮在實踐中探索出來的以人為本的服務管理模式，既解決了本地經濟發展中的勞動力供給，同時也較好地維護了外來建設者的權益。

（二）發揮了先發地區群眾工作的示范、先導作用

浙江是中國改革開放以來市場經濟體制發育最早、民營經濟最發達的省份之一，因此，浙江也是中國社會階層分化、利益主體多元化最為顯著的地區。從某種程度上說，浙江群眾工作與其它地區相比，面臨的形勢更加復雜，解決問題的難度更大。隨著我國中西部地區市場化、工業化、城市化的快速發展，中西部地區群眾工作也將面臨著東部發達地區曾經面臨的問題。因此，無論是從理論層面，還是從實踐層面，浙江黨的群眾工作的創新，都將對其它地區的群眾工作起著示范、先導作用。寧波市81890現代服務模式，舟山市“網格化管理、組團式服務”系統模式，中國寧波網《對話》欄目的網絡問政，溫嶺市民主懇談會的協商民主機制，等等，都是市場經濟條件下浙江地方黨委和政府創新群眾工作的寶貴經驗，具有非常鮮明的典型意義，不僅對浙江全省，而且對全國來講，都有著重要的借鑒與學習價值。

（三）促進了社會主義和諧社會的建設

浙江作為市場取向改革先發地區和經濟社會發展比較快的省份，各種社會矛盾和不穩定因素出現得比較早、比較集中。一是由于原有社會結構的逐步解構，各種群體和個體的自主意識和權利意識增強，由利益主體多元化、利益關系復雜化、利益沖突經常化等引發的社會矛盾和沖突明顯增多；二是外來務工人員的急劇增加引發的權益保障及工資糾紛等問題日益增多；三是由土地征用、房屋拆遷賠償金額以及環境污染引起的大規模群體性事件時有發生。上述問題對地方社會的和諧穩定構成了嚴重威脅。浙江各級黨委和政府通過不斷探索和創新黨的群眾工作，暢通群眾利益表達渠道，妥善協調群眾之間的利益沖突，切實解決外來人口的權益保障，探索市場經濟條件下聯系服務群眾的新方式，等等，這些都有力地促進了社會主義和諧社會的建設。

（四）鞏固了黨的執政基礎和執政地位

胡錦濤在“七一”講話中明確指出，“90年來黨的發展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。”“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。”①《人民日報》，2011年7月2日。與群眾的關系如何，決定著一個政黨的生存和發展，決定著執政黨的執政基礎和執政地位。因此，只有不斷創新黨的群眾工作，密切黨群、干群關系，執政黨才能永葆生機和活力，才能真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在利益關系日益復雜，新問題、新現象層出不窮的社會轉型時期，浙江各級黨委和政府通過不斷探索和創新黨的群眾工作，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦為民之事，較大地維護了各地群眾的利益，充分地保障了廣大群眾的各項民主權利，從而構建了和諧、信任的黨群、干群關系，鞏固了黨的執政基礎和執政地位，維護了黨的執政安全。□